“收入低、地位低，在旅行社和游客之間受氣?！苯衲?月，帶著這樣的抱怨，張琪結(jié)束了自己兩年多的導(dǎo)游生涯。

由于在聘用制度、薪酬制度等方面存在諸多弊端，導(dǎo)游群體大量“流失”和“休眠”。

今年1月，全國(guó)旅游工作會(huì)議在?？谡匍_(kāi)。會(huì)上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早明確指出，要深化導(dǎo)游管理體制改革?！皬男姓⒎橇鲃?dòng)、封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。”

5月，涉及數(shù)個(gè)省市導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)開(kāi)啟，已經(jīng)轉(zhuǎn)行做房產(chǎn)銷(xiāo)售的張琪也在觀望。在他看來(lái)，這項(xiàng)政策如果能夠真正實(shí)施或?qū)⒛軌颉敖夥拧睂?dǎo)游。

“再等等看吧?！辈稍L中，當(dāng)被問(wèn)及是否還會(huì)重新做回導(dǎo)游，他如是說(shuō)。

從光鮮到“騙子”

“提及導(dǎo)游，很多人首先想到的是騙子?！睆堢黝H感無(wú)奈，行業(yè)并非如此不堪，但確實(shí)也存在一些亂象，少數(shù)不良導(dǎo)游影響了整個(gè)群體的形象。

在以往的媒體報(bào)道中，導(dǎo)游群體往往以問(wèn)題的形象出現(xiàn)。云南、香港等地的強(qiáng)制購(gòu)物，北京的黑車(chē)、黑導(dǎo)、一日游，以及普遍存在的零團(tuán)費(fèi)……

隨著時(shí)代的變遷，導(dǎo)游的地位逐步下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

針對(duì)導(dǎo)游地位的變化，社會(huì)學(xué)者、北京旅游學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉思敏做過(guò)研究和梳理：“隨著旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)游的身份從干部轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，再往后是國(guó)企工作人員。而現(xiàn)在，導(dǎo)游僅僅是一個(gè)普通服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員?！?/p>

和西方國(guó)家不同，我國(guó)旅游是從入境旅游開(kāi)始的。

1964年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立“中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局”，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)旅游事業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期導(dǎo)游服務(wù)是作為外事接待工作的面貌出現(xiàn)，因此從事導(dǎo)游服務(wù)的工作人員稱(chēng)為翻譯導(dǎo)游人員。

“剛開(kāi)始，導(dǎo)游人員的身份是國(guó)家干部。”談及導(dǎo)游工作的光鮮，劉思敏說(shuō)，當(dāng)時(shí)算是涉外服務(wù)，掙的是外匯收入。對(duì)從業(yè)人員外在形象、外語(yǔ)水平、政治素質(zhì)等方面要求很高。與之對(duì)應(yīng)，收入水平也相對(duì)較高。

1999年10月，導(dǎo)游的從業(yè)資格進(jìn)一步明確。當(dāng)時(shí)國(guó)家旅游局發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》中規(guī)定，導(dǎo)游員是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。

有媒體報(bào)道，目前，全國(guó)通過(guò)導(dǎo)游資格考試的約有100萬(wàn)人，注冊(cè)導(dǎo)游證的人數(shù)約80萬(wàn)人?！皩?dǎo)游服務(wù)也是一種商品，隨著數(shù)量的增加，服務(wù)供過(guò)于求，導(dǎo)游昔日的職業(yè)光鮮已難再現(xiàn)。”劉思敏說(shuō)。

一條規(guī)定的束縛

對(duì)于自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的開(kāi)啟，在江蘇從事導(dǎo)游工作的陳舒（化名）充滿期待。

隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的放開(kāi)，導(dǎo)游與游客之間可以雙向選擇?！叭绻咴试S，打算嘗試一下自己干?！彼f(shuō)，從旅行社接團(tuán)，太操心；如果可以自由執(zhí)業(yè)，未來(lái)將轉(zhuǎn)向接自由行游客，工作相對(duì)輕松。

目前，絕大多數(shù)導(dǎo)游都是掛靠在各地導(dǎo)游服務(wù)中心，也有的掛靠在旅行社。不過(guò)，真正能與旅行社簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同的并不多。有公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：旅行社長(zhǎng)期聘用導(dǎo)游不到20萬(wàn)人，約占持證導(dǎo)游的25%。

在張琪看來(lái)，整個(gè)利益鏈條中間，導(dǎo)游處于比較弱勢(shì)的地位。“由于和旅行社僅簽訂了臨時(shí)協(xié)議，很多導(dǎo)游既沒(méi)有五險(xiǎn)一金，也沒(méi)有保底工資。如果從旅行社接團(tuán)，還要交一定數(shù)額的‘人頭費(fèi)?！彼f(shuō)。

旅游法第四十條規(guī)定，“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)”。此外，在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》中也有類(lèi)似規(guī)定。

之所以如此規(guī)定，當(dāng)初是為了便于對(duì)兼職導(dǎo)游的管理。然而，由于受制于現(xiàn)有的管理體制，大量導(dǎo)游服務(wù)的需求得不到滿足。

對(duì)此，劉思敏說(shuō)，隨著大眾旅游時(shí)代到來(lái)，越來(lái)越多的人追求個(gè)性化的自助游、自駕游等新的出行方式；按照這條規(guī)定，若不通過(guò)旅行社，旅游者就不能買(mǎi)到合法的導(dǎo)游服務(wù)。

此外，零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式泛濫成災(zāi)，“導(dǎo)購(gòu)”時(shí)常成為消費(fèi)沖突的焦點(diǎn)。

“導(dǎo)游服務(wù)本身是一種勞動(dòng)力商品，其價(jià)格必然由供求關(guān)系決定。”劉思敏說(shuō)，通過(guò)給導(dǎo)游“松綁”，才能凸顯導(dǎo)游服務(wù)的獨(dú)立價(jià)值，讓優(yōu)秀導(dǎo)游得到應(yīng)有的報(bào)酬。從這個(gè)角度看，實(shí)行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)就是必由之路。

“松綁”之后

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)方案發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)普遍較為認(rèn)同。當(dāng)然，也引發(fā)了一些擔(dān)憂：“黑導(dǎo)游”會(huì)不會(huì)借機(jī)轉(zhuǎn)正？出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，并不意味著沒(méi)有從業(yè)門(mén)檻?！皡⒓訁⑴c自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，必須持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的初級(jí)及以上導(dǎo)游證，身體健康，且兩年內(nèi)未受到行政處罰?！痹圏c(diǎn)方案中明確規(guī)定。

為確保導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的落實(shí)，國(guó)家旅游局方面此前表示，將建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯(lián)合處理機(jī)制，以導(dǎo)游與游客平等、責(zé)權(quán)利對(duì)等為原則，依法治旅。

在這次試點(diǎn)中，參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)將建立全國(guó)統(tǒng)一的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，制定平臺(tái)接入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌管理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。通過(guò)該平臺(tái)對(duì)線上旅游企業(yè)、線下旅游機(jī)構(gòu)、注冊(cè)導(dǎo)游進(jìn)行監(jiān)督管理。

此外，體制變革后，相應(yīng)的責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移。以往如果出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，有旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、導(dǎo)游服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。放開(kāi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，如何追責(zé)？

在劉思敏看來(lái)，這存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)?！坝啿?、訂房等服務(wù)屬于旅行社服務(wù)，導(dǎo)游僅可以提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，要將兩者的服務(wù)范圍區(qū)分開(kāi)來(lái)?！彼忉屨f(shuō)。

在劉思敏看來(lái)，改革之后，最大的約束力或?qū)?lái)自游客的評(píng)價(jià)。例如，互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)模式中，游客可以在網(wǎng)上提前看到領(lǐng)隊(duì)怎么樣、客人點(diǎn)評(píng)、人氣值、個(gè)人游記等信息，然后參與對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的點(diǎn)評(píng)。