齊博

摘要：我國(guó)雖然在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱。做為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直以來(lái)是我國(guó)的的一個(gè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中能否正常的進(jìn)行，嚴(yán)重影響了我國(guó)廣大農(nóng)民切身的實(shí)際利益。但是對(duì)于全球農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中是受到自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。農(nóng)業(yè)既是我國(guó)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)的一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最具有威脅的。近幾年，受到各種因素，我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，比如洪澇、干旱、冰雹等。這些不定性的自然因素嚴(yán)重影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且?guī)?lái)了不小的損失。現(xiàn)階段，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)自然災(zāi)害的情況下，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制不夠全面，抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力不夠強(qiáng)大。在文章的論述中全面的分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)分散制度的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分散制度

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-0000-01

目前，我國(guó)在面對(duì)農(nóng)業(yè)受到自然災(zāi)害后所實(shí)施的主要救災(zāi)減災(zāi)的方式是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款，以及社會(huì)各行業(yè)所組織的慈善捐助。在頻繁的自然災(zāi)害下，國(guó)家財(cái)政在后期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和重建中起到了一定的作用，相對(duì)之下，各類社會(huì)捐助對(duì)抗災(zāi)的作用較小，用依賴這兩種方式是不能完全有效的將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在我國(guó)，農(nóng)民在勞作的過(guò)程中還沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)，并且在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所花費(fèi)的金額農(nóng)民不愿意去承擔(dān)和接受，從而影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣及運(yùn)用。照目前來(lái)看，我國(guó)在保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)的市場(chǎng)體系不夠健全，保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)方面所開(kāi)發(fā)的保險(xiǎn)種類不具有積極性，對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)不足。所以，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不具備能夠完全轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從而要構(gòu)建和完善風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度

隨著人民物質(zhì)文化的日益增長(zhǎng)，導(dǎo)致人類活動(dòng)極度擴(kuò)張，引發(fā)全球氣候變暖以及各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害的發(fā)生越來(lái)越平凡，從而農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也更加的突出。有相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去的2015年全球中國(guó)發(fā)生了800多起自然災(zāi)害，而中國(guó)是世界巨災(zāi)頻發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。隨著我國(guó)步入現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展也隨之逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型，而在這種現(xiàn)代化集約型的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式下，促使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越集中，所造成的損失程度也越來(lái)越大。所以，我國(guó)近幾年借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立了由國(guó)家財(cái)政支持下的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的制度，為了能夠使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做保障。

（一）盡可能的增加農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)單位是我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的一種方式，盡最大的可能性在范圍廣的地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)大數(shù)法則使得它在直接的保險(xiǎn)層面上取得空間上的風(fēng)險(xiǎn)分散。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)就是在之前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承包人，通過(guò)第二次簽訂保險(xiǎn)合同，將自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)移到他人身上。由于再保險(xiǎn)可以有效地將災(zāi)區(qū)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他的地區(qū)，從而進(jìn)一步的擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的分散面，實(shí)現(xiàn)分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（三）建立基金會(huì)，在政府財(cái)政的支持下構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的保障基金，而這個(gè)保障基金的主要來(lái)源是依靠國(guó)家的中央財(cái)政以及當(dāng)?shù)氐恼?cái)政。給遭受損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司予以一定程度的補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)他在抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）在突發(fā)的自然災(zāi)害下，抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候保障基金在第一時(shí)間不足以應(yīng)對(duì)時(shí)。以國(guó)家財(cái)政做為擔(dān)保，向銀行以及其他的公共財(cái)政預(yù)先借款，再有后期中央的撥款來(lái)進(jìn)行償還。從而能夠使得保障基金在第一時(shí)間能夠運(yùn)作起來(lái)。

二、我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的比較

（一）增加風(fēng)險(xiǎn)單位，以政府的補(bǔ)貼政策做為誘導(dǎo)，使其很容易實(shí)現(xiàn)。但以擴(kuò)大承保面的分散方式對(duì)于那些地域性狹小的地區(qū)對(duì)其推廣是有局限性。

（二）組織保險(xiǎn)再保險(xiǎn)，雖然可以形成巨額的保險(xiǎn)基金，提高了抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是組織再保險(xiǎn)的過(guò)程是非常繁瑣的，耗時(shí)較多。并且再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)商由于各種因素的影響他所接受的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的份額是有限的，不能夠承擔(dān)全部的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

（三）為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)建立基金會(huì)，它的好處可以從更多的渠道去籌備著這些資金。但是這既是它的優(yōu)點(diǎn)也是它自身的一個(gè)弊端。就是資金在籌備的過(guò)程中由于多元化的問(wèn)題，在巨大災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，資金的籌集未達(dá)到一個(gè)規(guī)模，使其無(wú)法正常的發(fā)揮作用。

（四）向公共財(cái)政貸款，是在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)之前不建立保障基金以及保障基金不足以應(yīng)對(duì)時(shí)的一個(gè)有效手段。它的優(yōu)點(diǎn)是可以以國(guó)家的財(cái)政機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保，預(yù)先支出，能夠在第一時(shí)間應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。但是它的弊端就是在自然災(zāi)害后期超賠部分的資金融資。

三、我國(guó)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)制度上的選擇

在國(guó)家政府的角度上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中政府起到了一個(gè)至關(guān)重要的作用，政府在選擇巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的工作也是舉重輕重的。建立專門的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生后期抗災(zāi)金不足的情況下最有效的融資方式。按照我國(guó)目前的發(fā)展情況來(lái)看，組織再保險(xiǎn)是由政府成立國(guó)有化的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司或者是將這項(xiàng)業(yè)務(wù)直接承保給中國(guó)現(xiàn)有的再保險(xiǎn)公司。在沒(méi)有基金和再保險(xiǎn)公司的情況下，實(shí)施以國(guó)家財(cái)政機(jī)構(gòu)做為擔(dān)保向公共財(cái)政機(jī)構(gòu)貸款來(lái)承擔(dān)責(zé)任是最好的方式，也是最便捷省事的，如果災(zāi)害所導(dǎo)致的損失金額增大，那么國(guó)家財(cái)政的壓力也將會(huì)隨之增大。對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，通過(guò)增加風(fēng)險(xiǎn)單位，可以有效地的將自身的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，即可以有效的分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，又可以降低自身的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)性的自然災(zāi)害是無(wú)法避免的，并且所構(gòu)成的損失也是非常嚴(yán)重的。對(duì)于廣大人民的切身利益來(lái)講，確定災(zāi)害損失的補(bǔ)償是具有重要的意義。然而，巨災(zāi)所帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失是不可能通過(guò)任何一個(gè)單一的方式來(lái)應(yīng)對(duì)的。因此就需要我國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度上的不斷完善和健全，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的選擇上有充分的了解和研究，提高抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

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