丁愛波

2015年12月21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京閉幕，在這一具有2016年中國宏觀經(jīng)濟政策風向標意義的會議上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為關(guān)鍵詞，標志著中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幕正式開啟。

這一熱詞很快便成為了地方政府工作報告的“標配”。在2016年山東省政府工作報告中，“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！蔽涣?016年政府工作安排中的頭條，其重要性不言而喻。

2016年5月18日，山東省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省住建廳、省金融辦聯(lián)合舉辦省政府新聞辦新聞發(fā)布會，對近日正式印發(fā)的《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。

省發(fā)改委黨組書記、主任王忠林，省發(fā)改委副巡視員、新聞發(fā)言人趙鋒，省經(jīng)信委副主任王萬良，省財政廳副廳長、新聞發(fā)言人宋文旭，省住建廳巡視員、新聞發(fā)言人耿慶海，省金融辦副主任、新聞發(fā)言人初明鋒出席發(fā)布會。省委宣傳部副部長、省政府新聞發(fā)言人王世農(nóng)主持發(fā)布會。

供給側(cè)改革將給山東帶來哪些機遇？推進供給側(cè)改革任務繁重，千頭萬緒，具體該從哪里入手？“大象經(jīng)濟”特點顯著的山東省如何打出供給側(cè)改革組合拳？

27項重點任務和40條政策措施

作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、煤炭、水泥、石化為主，在前二十年的發(fā)展中，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推山東GDP總量一路高歌猛進。但時至今日，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的包袱。省發(fā)改委黨組書記、主任王忠林介紹，山東省產(chǎn)品供給總體上中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務非常繁重。

對我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，省委、省政府高度重視，姜異康書記、郭樹清省長在全省經(jīng)濟工作會議和今年全省“兩會”上都作出重要部署，多次赴有關(guān)市縣和基層企業(yè)進行調(diào)研，聽取意見建議，指導推動工作，要求根據(jù)中央精神，結(jié)合山東實際，盡快制定實施意見。

2016年3月上旬，省發(fā)改委組成調(diào)研組，赴廣東、江蘇、浙江等省進行專題調(diào)研，并結(jié)合省發(fā)改委“聯(lián)系服務千企”活動，召開了多個層面的座談會，征求了省直相關(guān)部門的意見，起草了我省實施意見征求意見稿。4月5日、4月28日，省政府第75次常務會議和省委全面深化改革領(lǐng)導小組第22次會議分別進行了審議，5月7日，省委、省政府正式印發(fā)。

據(jù)記者了解，《意見》分為總體要求、主要目標、重點任務、政策措施和組織保障五個部分，涵蓋了27項重點任務和40條政策措施。王忠林表示，《意見》明確了推進我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導思想，在總體把握上，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，扎實推進“三去一降一補”五大任務；在推進路徑上，堅持“加減乘除”并舉，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量；在努力方向上，促進經(jīng)濟增長從粗放低效向集約高效、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；在改革目標上，推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進、供需平衡向高水平躍升。

去產(chǎn)能：鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上

據(jù)介紹，《意見》聚焦2016年和2017年，重大任務延伸到2018年，力爭通過集中攻堅，推動要素配置效率明顯提升，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系。

去產(chǎn)能方面，《意見》明確，2016-2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等重點行業(yè)，產(chǎn)能利用率力爭回升到80%以上。按時完成國家下達的化解過剩產(chǎn)能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

《意見》提出，要通過主動退出一批，倒逼出清一批，優(yōu)化整合一批，轉(zhuǎn)移消化一批，改造提升一批等措施分類施策化解過剩產(chǎn)能。

為保障任務落實，《意見》提出了財政、稅收、土地、金融、投資監(jiān)管、價格、人員安置等7條政策，比如，財稅政策方面，企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務重組中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定不征收增值稅。金融政策方面，對整合過剩產(chǎn)能和并購困難企業(yè)的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定貸款利率，貸款期限可適當延長。土地政策方面，對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能退出的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。

去庫存：全省商品房去庫存周期降低到22個月左右

《意見》明確，2016年，工業(yè)品產(chǎn)銷率達到99%左右，全省商品房去庫存周期降低到22個月左右，各市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)的合理區(qū)間。棚戶區(qū)改造貨幣化安置比重達到50%以上。

在去庫存方面，《意見》強調(diào)了四個方面的重點任務：一是加快新型城鎮(zhèn)化進程。加大戶籍制度改革力度，大力推進外來務工人員、城中村和城邊村原有居民、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“三個市民化”；進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變，支持引導農(nóng)戶依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”權(quán)益。二是深化住房制度改革。繼續(xù)推進住房貨幣化、市場化和社會化改革，發(fā)展房產(chǎn)租賃市場，改革公共租賃住房保障方式。三是調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供應。建立房地產(chǎn)去庫存與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地掛鉤制度，對房地產(chǎn)庫存明顯偏多的地區(qū)，暫停供應新增房地產(chǎn)開發(fā)用地等。四是推進工業(yè)品產(chǎn)銷模式創(chuàng)新，促進工業(yè)品去庫存，2016年工業(yè)品產(chǎn)銷率達到99%左右。

圍繞上述重點任務，《意見》提出了提高住房公積金覆蓋面、支持農(nóng)民進城購房等7條政策措施。圍繞拓展去庫存渠道，擴大貨幣化安置比重，各地新啟動的棚改項目總體上貨幣化安置比例不得低于50%；支持房產(chǎn)租賃行業(yè)發(fā)展，對公共租賃住房免征房產(chǎn)稅，建設(shè)占地按規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅。圍繞提高城鄉(xiāng)居民購房能力，逐步將符合條件的農(nóng)民工、個體工商戶等納入住房公積金體制，允許企業(yè)、個人均按5%下限繳費，實現(xiàn)低門檻、廣覆蓋；支持農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)開展“農(nóng)民安家貸”業(yè)務。圍繞調(diào)動農(nóng)民購房積極性，提出農(nóng)民進城購買首套住房可享受契稅補貼、規(guī)費減免優(yōu)惠；進城購房流動人口子女就近統(tǒng)籌安排到義務教育學校（幼兒園）就讀等政策。

去杠桿：2018年底，直接融資占社會融資規(guī)模增量的比重超過30%

去杠桿方面，《意見》明確，2016年，力爭上市掛牌企業(yè)累計達到2000家，新增直接融資額超過5000億元。2017年年底，銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率低于全國平均水平，債轉(zhuǎn)股在全國的份額不低于不良貸款在全國的占比。2018年底，直接融資占社會融資規(guī)模增量的比重超過30%。通過知識產(chǎn)權(quán)入股、上市增發(fā)、兼并重組等多種方式，使企業(yè)自有資金的比重大幅提高。

《意見》提出要健全完善政銀企風險處置合作機制。企業(yè)層面，重點是完善企業(yè)資本金補充機制，提高直接融資比重，鼓勵企業(yè)多發(fā)企業(yè)債，拆解擔保圈。我省擔保圈、聯(lián)保圈風險還是比較大的，必須要加強防范，逐步化解。金融層面，重點是運用續(xù)貸展期、聯(lián)合授信等手段優(yōu)化信貸服務，推進保險資金深層次參與經(jīng)濟建設(shè)，加快不良資產(chǎn)核銷處置。政府層面，重點是靈活運用政府和社會資本合作（PPP）基金和股權(quán)引導基金，妥善做好地方政府債務置換工作，加快推進社會信用體系建設(shè)等。

為確保任務完成，《意見》提出了妥善化解企業(yè)債務、加大直接融資補貼力度、擴大保險資金運用規(guī)模、發(fā)展融資擔保行業(yè)、落實融資稅收支持等5條政策。比如，妥善化解企業(yè)債務，對貸款余額5億元以上且債權(quán)銀行3家以上的客戶，全部組建債權(quán)人委員會；積極開展地方法人金融機構(gòu)債轉(zhuǎn)股試點。加大直接融資補貼力度，對我省已完成規(guī)范化公司制改制，申請在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場首次公開發(fā)行股票（IPO）且已被正式受理的企業(yè)，按照不超過申請募集規(guī)模的2‰給予一次性補助；對在新三板掛牌的企業(yè)，按照不超過募集資金的2‰給予一次性補助，單戶企業(yè)補助資金不低于10萬元，不超過100萬元；對我省在齊魯股權(quán)交易中心掛牌且進行直接融資的企業(yè)，按10萬元/戶給予一次性補助。支持各地設(shè)立政策性和政府性融資擔保機構(gòu)，對合作銀行小微企業(yè)貸款損失給予30%左右的補償?shù)取?/p>

降成本：今年通過減稅降費為企業(yè)減輕成本負擔500億元

降成本方面，《意見》明確，2016年，通過減稅降費為企業(yè)減輕成本負擔500億元左右，各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率統(tǒng)一降至18%?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”，用電成本累計降低300億元。

《意見》提出在努力降低制度性交易、稅費、社保、生產(chǎn)要素等成本的同時，引導企業(yè)把內(nèi)部挖潛擺在首位，提出開展“對標挖潛、降本增效”活動，通過技術(shù)改造、加強精細化管理等方式降低費用。

政策措施方面，《意見》提出了政府性基金收費優(yōu)惠、調(diào)低社保費用等8條政策。在降低企業(yè)稅收負擔方面，提出2017年底前，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的小微企業(yè)，免征增值稅；在調(diào)低社保綜合費用方面，按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金；在降低企業(yè)用電成本方面，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，深化電力體制改革，擴大電力直接交易和大企業(yè)直供，有序放開發(fā)用電計劃；在減輕企業(yè)用地成本方面，各市、縣政府可根據(jù)本地實際情況，在現(xiàn)行稅額幅度內(nèi)，提出降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準的意見，報省政府批準執(zhí)行。在降低流通環(huán)節(jié)費用方面，取消不符合規(guī)定的公路收費項目，逐步取消普通公路收費站點，嚴格執(zhí)行國家、省收費公路“綠色通道”政策。

補短板：新增國家級和省級創(chuàng)新平臺200個以上

補短板方面，《意見》提出，2016年，服務業(yè)增加值占比提高1.5個百分點以上，超過第二產(chǎn)業(yè)。研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值的比重提高到2.33%左右，新增國家級和省級創(chuàng)新平臺200個以上。新增高速公路通車里程384公里，在建鐵路2423公里（含城市軌道交通）；新建城市地下管廊100公里。減少貧困人口120萬人。2016-2017年改擴建學校2963所，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題。

《意見》在抓好“去”的同時，著力做好“補”的文章，完善能源、交通、水利和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；在城鎮(zhèn)建設(shè)“十個系統(tǒng)”，即立體交通、停車泊位、地下管網(wǎng)、雨污分流、智慧城市管理、住房保障、集中供熱、大氣污染防治、污水處理和垃圾處理系統(tǒng)；在農(nóng)村實施“七改”工程，即加快推進改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖。同時，《意見》更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，提出要深化基礎(chǔ)教育和高等教育綜合改革，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，2016-2017年省級財政累計獎補17億元以上用于解決“大班額”；全面啟動所有城市公立醫(yī)院綜合改革，加快建立職工大病保險制度；全面落實精準扶貧措施，確保2018年完成脫貧攻堅任務。

為保障任務落實，《意見》明確了13條具體政策，是五大任務中最多的。對于創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構(gòu)，給出了諸多真金白銀的政策扶持。比如，對新升級為國家級的科技企業(yè)孵化器、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬元的資金獎勵；每年遴選不少于10個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，每個基地給予不低于800萬元的財政補助；對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元獎勵，不斷提高山東品牌的影響力、競爭力和美譽度。