荊棘

“占著位子不干事，拿著工資不出力”“不貪不占，啥也不干”“平時(shí)做敲鐘和尚，遇事當(dāng)甩手掌柜”……在各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、簡政放權(quán)、高壓反腐背景下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部卻將其當(dāng)成“為官不為”的理由，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，形如“政府?dāng)[設(shè)”，狀如“公堂木偶”。重拳整治庸政、懶政、怠政已須亟待解決。

有多少“樹懶先生”？

前段時(shí)間，電影《瘋狂動(dòng)物城》令許多人著迷，里面的角色設(shè)定十分有趣，尤其是“政府工作人員”樹懶先生那動(dòng)作超慢、腦回路超殘的表現(xiàn)，不僅引得孩子們開懷大笑，也擊中了成人世界的痛點(diǎn)——現(xiàn)實(shí)生活中，樹懶先生何其多？

君不見，自去年8月21日以來，沒有一家企業(yè)能從國家工商行政管理總局商標(biāo)局拿到一張商標(biāo)注冊證，原因僅僅是“商標(biāo)局沒紙了”。媒體曝光后，工商總局即就此事公開致歉，并稱紙張已經(jīng)到位，承諾今年5月底前將積壓的商標(biāo)注冊證全部發(fā)放。

因?yàn)橐粋€(gè)部門“卡紙”，商標(biāo)注冊證全部斷供，如此“低級(jí)”問題出現(xiàn)，難怪人們“難以理解”并有各種調(diào)侃與質(zhì)疑。

這些調(diào)侃的背后，是對慵懶散漫工作作風(fēng)的諷刺，對有關(guān)部門履職能力的懷疑。盡管工商總局迅速給出了回應(yīng)，但紙張采購部門為何成了“樹懶”？手續(xù)流程為何繁瑣至此？具體經(jīng)辦問題出在哪里？

事實(shí)上，根據(jù)中國政府采購網(wǎng)上的信息，從2016年1月14日，國家工商行政管理總局辦公廳資產(chǎn)處發(fā)布“商標(biāo)注冊證采購項(xiàng)目采購公告”，到1月26日，采購項(xiàng)目成交，僅僅用了12天。可見，盡管注冊證用紙?zhí)厥?，但并非難以采購，更非“洛陽紙貴”。

因?yàn)樽C件遲遲不到位，這“沒紙”的7個(gè)月中，不少企業(yè)的產(chǎn)品被天貓、京東和各大超市下架，不少商標(biāo)侵權(quán)案件的維權(quán)不得不擱置下來。一個(gè)部門的不作為，讓不少企業(yè)與個(gè)人很受傷；一個(gè)環(huán)節(jié)上的慵懶懈怠，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)鏈條脫節(jié)。

其實(shí)近年來，類似于缺紙的“荒誕劇”在全國各地也是時(shí)有上演。前些年在河南偃師、貴州貴陽等地，就有多家醫(yī)院曾因缺“紙”而無法為新生兒辦理出生醫(yī)學(xué)證明，令孩子上戶口、辦獨(dú)生子女證等受到影響。一言概之，政府相關(guān)部門上演的缺紙鬧劇實(shí)際上是懶政惰政的直接表現(xiàn)，折射出某些職能部門在作風(fēng)建設(shè)上猶如得了“拖延癥”。

李克強(qiáng)總理曾幾次在會(huì)議上直斥一些地方官員的“不作為”現(xiàn)象：一些人抱著“只要不出事，寧愿不做事”，甚至“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，敷衍了事，“說得難聽點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎”？他強(qiáng)調(diào)，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。

梳理各地“為官不為”的典型案例可以發(fā)現(xiàn)，官員的“懶庸之疾”群像圖中有事不關(guān)己，高高掛起、“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”。比如河北省紀(jì)委2014年曾通報(bào)10起為官不為懶政怠政典型案件，其中一例便是該省安平縣發(fā)改局因不依法履職、主動(dòng)服務(wù)，致使某項(xiàng)目長達(dá)2年未完成核準(zhǔn)，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

也有辦事拖沓，推諉扯皮，“平時(shí)做敲鐘和尚，遇事當(dāng)甩手掌柜”的“橡皮糖”先生，例如，河北省曲陽縣人社局曾因未認(rèn)真履行職責(zé)，致使共111名正、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職人員資格證書長達(dá)數(shù)月未能辦理。海南省屯昌縣政法委常務(wù)副書記張光維，在2011年至2013年擔(dān)任縣農(nóng)業(yè)局局長期間，縣農(nóng)業(yè)局沒有嚴(yán)格按照規(guī)定組織實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼瓜菜大棚建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，造成國家財(cái)政資金149.298萬元被大棚項(xiàng)目經(jīng)營戶騙取。

制度先行：獎(jiǎng)勵(lì)制度和考核制度雙線并行

“近年來，庸政、懶政和怠政問題已經(jīng)逐漸成為我國公共部門人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾?！敝袊ù髮W(xué)教授劉俊生認(rèn)為，部分黨員干部之所以染上“懶庸之疾”，一個(gè)重要原因就是崗位競爭“短缺”。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性，尚未形成競爭擇優(yōu)的管理機(jī)制，特別是未能真正做到干部能上能下。另一方面則由于問責(zé)“短路”，壓力不大?，F(xiàn)有制度對于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過的“隱性失職”行為，尚未實(shí)行有效問責(zé)機(jī)制。

中國政法大學(xué)副校長、行政訴訟法專家馬懷德認(rèn)為，庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前缺乏嚴(yán)密嚴(yán)厲的懶政庸政問責(zé)機(jī)制不無關(guān)系?？v觀各類問責(zé)制度，均聚焦于公共突發(fā)事件，造成重大損失、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的各類事件，對由懶政庸政導(dǎo)致的黨和政府形象受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、群眾怨聲載道等，缺乏有效的監(jiān)督問責(zé)。

馬懷德表示，由于公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和制約，甚至“投訴無門”，使那些沒有“硬傷”的干部“沒有壓力、沒有敬畏之心、沒有危機(jī)感?！?/p>

分析人士指出，部分官員庸政懶政現(xiàn)象在某種程度已經(jīng)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，中央政策已經(jīng)到位，土地有了，資金批了，項(xiàng)目卻因地方官員不作為得不到全力支持和配合，難以落到實(shí)處，或?qū)?dǎo)致地方錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

不少地方曾掀起過治庸風(fēng)暴，也不可謂不鐵腕，如山東寧津縣曾經(jīng)有7名“一把手”走上曝光臺(tái)，藥監(jiān)局辦公室副主任被撤職；貴州省黔西南州實(shí)施“不勝任現(xiàn)職干部召回”管理制度；新疆也曾將多個(gè)處室負(fù)責(zé)人免去現(xiàn)職，，下派基層掛職鍛煉或輪崗交流，武漢則強(qiáng)調(diào)不管是誰追責(zé)都不搞下不為例?？烧且?yàn)闆]有長效機(jī)制，沒能避免一陣風(fēng)的宿命。

年初，泰州市委市政府新設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”，給那些推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時(shí)的責(zé)任人發(fā)放“蝸牛獎(jiǎng)”。作為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和干部提升工作效能的硬措施，“蝸牛獎(jiǎng)”直接瞄準(zhǔn)懶政、庸政、怠政。

但試圖以“蝸牛獎(jiǎng)”喚醒庸懶干部的“職業(yè)羞恥心”，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！奥睙o法概括庸政懶政的全部含義，杜絕庸政懶政也不是單純地強(qiáng)調(diào)“快”。

“庸政懶政的治理要制度先行，依靠制度體系的建設(shè)才能構(gòu)建長效機(jī)制?！瘪R懷德認(rèn)為，在行政程序方面，有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán)，要“一站式服務(wù)”“一個(gè)窗口對外”“一次性告知”，用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延，保障相關(guān)人的利益。

在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，要和政績考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起。如果積極履行職責(zé)，從政績考核的角度來講就應(yīng)該是被肯定的，應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。此外，考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該更加開放和多元，要讓廣大黨員和社會(huì)公眾的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠充分落實(shí)。