曹偉

[摘要]文章從目前長春社會保險管理模式需要不斷創(chuàng)新的背景、存在的問題進行分析和研究，并提出了提高工作效率、解決問題的具體措施。簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，對業(yè)務(wù)流程梳理，按照業(yè)務(wù)管理類別分類整理業(yè)務(wù)檔案的方式，重新明確經(jīng)辦流程。本文提出長春社會保險管理模式創(chuàng)新就要簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)、簡化社會保險業(yè)務(wù)檔案、試行綜合柜員制、社會保險財務(wù)簡化基金繳費票據(jù)的管理、提高工作效率，更好地服務(wù)民生。

[關(guān)鍵詞]社會保險 管理模式 創(chuàng)新 計算機信息化 業(yè)務(wù)檔案簡化 綜合柜員制

[中圖分類號]G270.7 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）10-0142-02

長春社會保險為促進本地經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定提供了有力保障。為了更好地服務(wù)大眾，這是社會保險管理模式需要不斷創(chuàng)新的根本出發(fā)點和落腳點。本文討論長春社會保險管理模式創(chuàng)新就是要簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)、簡化社會保險業(yè)務(wù)檔案、試行綜合柜員制、社會保險財務(wù)簡化基金繳費票據(jù)的管理、提高工作效率。這需要計算機信息技術(shù)提供支撐，積極推進社會保險業(yè)務(wù)，進行檔案信息一體化建設(shè)。

一、簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，簡化社會保險業(yè)務(wù)檔案

（一）社會保險業(yè)務(wù)檔案定義及在民生服務(wù)中重要價值作用

首先，2009 年7月，人力資源和社會保障部與國家檔案局聯(lián)合發(fā)布了《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》（試行），提出社會保險業(yè)務(wù)檔案是“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在辦理社會保險業(yè)務(wù)過程中，直接形成的具有保存和利用價值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄”，確立了檔案在社會保險經(jīng)辦工作中的重要地位。

其次，社會保險業(yè)務(wù)檔案的價值在于為社會提供利用服務(wù)。隨著我國社會保險事業(yè)的發(fā)展以及人們參加社會保險意識不斷增強，常常要通過查詢社會保險業(yè)務(wù)檔案來確認一些問題。社會保險檔案直接關(guān)系到廣大參保職工的合法權(quán)益和切身利益。如由于多種原因中斷養(yǎng)老保險多年要求繼續(xù)參保的人員，這種情況就需要查詢社會保險業(yè)務(wù)檔案。只有社會保險經(jīng)辦機構(gòu)完整保留過去的參保記錄、職工養(yǎng)老保險繳費情況，提供原始的繳費憑證，才能確認以往繳費年限和繳費基數(shù)記錄情況，確定繳費事實，才能保障參保職工的切身利益。

（二）社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)、業(yè)務(wù)檔案存在的問題

首先，在對外服務(wù)上，意見集中在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦、服務(wù)設(shè)施配備等方面，對進一步簡化經(jīng)辦程序和手續(xù)要求比較強烈。

其次，辦理社會保險業(yè)務(wù)規(guī)定不統(tǒng)一。經(jīng)辦業(yè)務(wù)的各分局自己規(guī)定，辦理業(yè)務(wù)手續(xù)要求不一致，造成辦事繁瑣。

再次，經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)繁瑣、手續(xù)多，需要留存紙制業(yè)務(wù)檔案繁雜，造成工作效率不高。

最后，社會保險紙制業(yè)務(wù)檔案多，占用大量庫房資源，占用大量人員、占用大量分揀整理檔案時間，造成工作效率不高。

（三）對工作中存在的問題分析、研究

首先，強化服務(wù)意識。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工作作風(fēng)的問題和服務(wù)態(tài)度的問題必須馬上無條件整改。

其次，工作方式、方法，要有新思路。辦理社會保險業(yè)務(wù)也應(yīng)與時俱進，認真研究新形勢下社會保險工作面臨的新問題。適應(yīng)新形勢采取新措施，通過學(xué)習(xí)，提高綜合駕馭局勢的能力和本領(lǐng)。

再次，加強調(diào)查研究。從利于管理、利于服務(wù)、利于事業(yè)的角度研究解決問題。將調(diào)研結(jié)果應(yīng)用到解決實際問題當(dāng)中，提出明確、具體、可操作的意見和建議。對于業(yè)務(wù)流程，結(jié)合窗口職工提出意見和建議進行梳理和分類。直面困難和矛盾，遇到問題，主動研究辦法、采取措施。我們有一些工作之所以問題得不到解決，主要原因是不調(diào)查、不干事、不想事，憑經(jīng)驗研究問題、指導(dǎo)工作。

最后，抓好落實。缺乏主動性，不愿意抓落實，應(yīng)付了事。缺少擔(dān)當(dāng)，不敢抓落實，患得患失。有了認真的態(tài)度，部門領(lǐng)導(dǎo)對工作認真負責(zé)。有了責(zé)任心和工作的主動性，工作能抓實、抓細，不當(dāng)甩手掌柜的。

（四）提高工作效率，解決問題的具體措施

首先，簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)。社會保險業(yè)務(wù)規(guī)定統(tǒng)一，明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑。它是簡化業(yè)務(wù)檔案留存的前提。簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，重新明確經(jīng)辦流程。業(yè)務(wù)經(jīng)辦上要盡量簡化，能不要的就不要，能內(nèi)部傳遞的要實行內(nèi)部傳遞，能不跑的就不要讓服務(wù)對象來回跑，減少服務(wù)對象的麻煩，利于我們規(guī)范管理。如辦理單位人員新參保業(yè)務(wù)取消填報參加社會保險人員基礎(chǔ)信息呈報表。辦理社會保險卡業(yè)務(wù)不再留存社會保險卡繳費協(xié)議。

其次，簡化業(yè)務(wù)檔案手續(xù)。簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)是前提。簡化了業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，沒必要的紙制檔案不留存，制定統(tǒng)一檔案電子化留存規(guī)范。如，個體業(yè)務(wù)類別中自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員新參保。電子存檔：身份證原件、戶口簿原件、外地戶籍人員還需留存居住證或暫住人口信息登記表或房屋所有權(quán)證。紙制存檔：無。

再次，改流程。對業(yè)務(wù)檔案管理的流程進行梳理，按照業(yè)務(wù)管理類別分類整理業(yè)務(wù)檔案的方式，重新明確經(jīng)辦流程，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口收集檔案信息、高拍業(yè)務(wù)資料。事后大量業(yè)務(wù)檔案集中掃描改為事中業(yè)務(wù)檔案由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員分散掃描。

再次，設(shè)立參保單位大客戶接待室。對具有規(guī)模的單位，通過大客戶接待室疏導(dǎo)分流。

最后，增加事后考核管理。服務(wù)問題表面上是服務(wù)態(tài)度和效率問題，實質(zhì)上是管理問題。服務(wù)監(jiān)管到位，考核部門對分局業(yè)務(wù)部門紙制檔案留存是否規(guī)范進行考核。

二、試行綜合柜員制

（一）社會保險綜合柜員制，社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式創(chuàng)新

社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式創(chuàng)新就是構(gòu)建服務(wù)平臺。服務(wù)平臺是辦理社會保險事務(wù)環(huán)境的統(tǒng)稱，由人（柜員）和計算機技術(shù)（軟件、硬件）構(gòu)成。目前，各銀行普遍實行柜員制。人力資源和社會保障部也明確要求積極推進專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變。社會保險部分單位開始實行，卓效顯著。

（二）試行社會保險綜合柜員制原因

社會保險專管員制將經(jīng)辦的業(yè)務(wù)，劃分為業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置管理機構(gòu)、人員崗位和經(jīng)辦窗口。辦理業(yè)務(wù)時，到多個窗口排隊，排隊的時間比辦事的時間還長。

推行柜員制管理，這意味著今后凡參保企業(yè)或個人可以在任何一個柜員窗口辦理社會保險登記、申報、人員增減、繳費等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一個窗口接待、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)。社會保險柜員制體現(xiàn)以人為本，解決參保人員重復(fù)排隊、排隊長的問題，極大地方便了群眾。

社會保險經(jīng)辦模式創(chuàng)新向柜員制轉(zhuǎn)變是大勢所趨，社保需要培養(yǎng)有檔案管理專業(yè)知識、社保業(yè)務(wù)知識和信息管理技術(shù)知識的復(fù)合人才。長春社會保險簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，試行綜合柜員制。明確窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員責(zé)任。將業(yè)務(wù)材料收集整理和立卷歸檔工作自然融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)檔案整理與業(yè)務(wù)緊密相連。

（三）試行社會保險綜合柜員制采取的措施

首先，借鑒經(jīng)驗、積累實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)完善柜員制的目標(biāo)。借鑒經(jīng)驗，可以少走彎路。先有近期目標(biāo)，再有長遠目標(biāo)，不斷逐步完善實現(xiàn)，積累實踐經(jīng)驗。實現(xiàn)柜員制不是一蹴而就的，流程再造需要依據(jù)一定的基礎(chǔ)和保障條件，才能不斷地達到階段性目標(biāo)，逐步達到實現(xiàn)柜員制的最終要求。

其次，設(shè)立專門業(yè)務(wù)咨詢窗口。為辦事人員答疑，分流減少柜員窗口的不必要工作的壓力，保證柜員窗口順利受理業(yè)務(wù)。

再次，建立業(yè)務(wù)大廳分管局長、處長輪流值班制度。領(lǐng)導(dǎo)輪流值班工作中體現(xiàn)帶頭性和示范性。遇到重要問題可以及時化解矛盾，及時溝通處理解決。

再次，制作粘貼清晰的指示引導(dǎo)牌，增設(shè)滾動大屏幕。滾動大屏幕播放業(yè)務(wù)指南，顯示辦理每項業(yè)務(wù)所需的各種要件、流程等信息，方便引導(dǎo)群眾辦事。

再次，在業(yè)務(wù)大廳設(shè)立引導(dǎo)員。招聘引導(dǎo)員進行培訓(xùn)，加強服務(wù)，對不熟悉流程的辦事人員正確引導(dǎo)，方便群眾辦事。

最后，柜員窗口設(shè)評價器，將柜員的工作情況置于群眾的監(jiān)督之下。

三、社會保險財務(wù)簡化基金繳費票據(jù)的管理

簡化基金繳費票據(jù)的管理，提升了社會保險財務(wù)系統(tǒng)服務(wù)水平。以便民服務(wù)為根本宗旨，規(guī)范社會保險基金結(jié)算管理體系。通過參保單位存款填寫征集流水號、銀行、社會保險局、郵局郵寄票據(jù)聯(lián)合來實現(xiàn)批量自動對賬、實收分配、實行由郵局統(tǒng)一打印票據(jù)并統(tǒng)一郵寄，郵寄地址非常重要，方便參保對象，進一步提升社會保險的管理服務(wù)水平。改變了原有的企業(yè)到窗口取發(fā)票的模式，而是以通過郵局郵寄發(fā)票的模式。這樣，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提高了我們的服務(wù)水平，提高了社會保險財務(wù)窗口工作人員的工作效率。

四、計算機信息技術(shù)提供支撐，發(fā)展社會保險業(yè)務(wù)、檔案信息一體化建設(shè)

當(dāng)前，先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為社保業(yè)務(wù)檔案管理提供了技術(shù)支撐，實現(xiàn)檔案管理功能融入社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展社會保險業(yè)務(wù)、檔案信息一體化建設(shè)。

（一）簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，簡化社會保險業(yè)務(wù)檔案，加快社會保險業(yè)務(wù)檔案信息化管理

發(fā)現(xiàn)檔案系統(tǒng)存在的問題和不足，不斷完善檔案管理信息系統(tǒng)，擴大其功能范圍和操作的實用性，使我們的社會保險檔案計算機信息化管理水平更上一層樓，更好地服務(wù)民生。

首先，工欲善其事，必先利其器。社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦核心平臺三版是基于B/S/S的多層架構(gòu)設(shè)計而成。社會保險業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)采用此技術(shù)架構(gòu)開發(fā)，為了與社會保險核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)以及工程形態(tài)上保持一致，便于社會保險業(yè)務(wù)檔案和業(yè)務(wù)的有效整合。

其次，簡化社會保險業(yè)務(wù)檔案，制定統(tǒng)一檔案電子化留存規(guī)范，通過計算機信息管理技術(shù)軟件程序設(shè)計編程實現(xiàn)。社會保險檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口，實現(xiàn)了與業(yè)務(wù)對接，能雙向數(shù)據(jù)交換、共享。

最后，隨著改進簡化業(yè)務(wù)程序，配置掃描設(shè)備如高拍儀、掃描儀，為掃描工作提供充分的硬件設(shè)施。在我們能力范圍內(nèi)的，能配備的服務(wù)硬件盡量配置齊全，暫時配備不到位的積極協(xié)調(diào)，盡量爭取相關(guān)職能部門的支持早日配備到位。在硬件配備上，充分發(fā)揮二維碼在檔案掃描、歸檔中的優(yōu)勢，在掃描工作中引進高拍儀、掃描儀、掃描搶，節(jié)省人員錄用的時間，提高工作效率。

（二）綜合柜員制要求更好服務(wù)民眾，建立一套適合柜員制業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的計算機檔案、業(yè)務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)就突顯重要

目前，社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式創(chuàng)新由專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變是大勢所趨，計算機信息技術(shù)有效運用為之保駕護航。實行綜合柜員制需要，真正讓參保對象方便、滿意需要，快速提供檔案查詢，經(jīng)辦服務(wù)能力進一步提升需要，大力推進檔案計算機信息化進程。

（三）財務(wù)簡化基金繳費票據(jù)的管理同樣需要計算機信息技術(shù)提供支撐

信息部門負責(zé)對業(yè)務(wù)處室的需求進行分析、討論、程序開發(fā)、系統(tǒng)測試及完善、系統(tǒng)運行。簡化基金繳費票據(jù)的管理，提升了社會保險財務(wù)系統(tǒng)服務(wù)水平，提高了社會保險財務(wù)窗口工作人員的工作效率。以便民服務(wù)為根本宗旨，規(guī)范社會保險基金結(jié)算管理體系。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅猛發(fā)展，廣大群眾對社會保險需求的提高，社會保險服務(wù)工作也要隨之發(fā)生變化。通過社會保險管理模式創(chuàng)新，簡化社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，簡化社會保險業(yè)務(wù)檔案，試行綜合柜員制，社會保險財務(wù)簡化基金繳費票據(jù)的管理，提高工作效率。社會保險服務(wù)工作更貼近社會、貼近群眾，社會保險工作更好服務(wù)民生。此外，通過不斷完善社會保險業(yè)務(wù)、檔案信息管理系統(tǒng)，擴大其功能范圍和操作的實用性、便捷性。加快社會保險計算機信息化建設(shè)步伐，發(fā)展社會保險業(yè)務(wù)、檔案信息一體化建設(shè)。

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責(zé)任編輯：張麗