林光輝

自中共十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體制”以來，國家公園在中國大陸發(fā)展迎來了新的春天。但國家公園相關研究亟待加強，其中社區(qū)參與問題不可回避。本文從國家公園社區(qū)相關概念界定入手，對國家公園社區(qū)的存活形態(tài)進行了歸納總結，對我國國家公園社區(qū)產業(yè)類型進行了梳理，對國家公園社區(qū)產業(yè)變化特征進行了分析。

我國國家公園發(fā)展相對較晚，直至中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》中才明確提出“建立國家公園體制”，這一概念首次進入中國最高層級的政策文件之中。自此之后，“國家公園”一詞迅速成為熱點議題。云南、黑龍江等省已相繼建立了分屬林業(yè)、環(huán)保部門管轄的 “國家公園”，其中云南以具備條件的自然保護區(qū)為依托，相繼試點建立了包括普達措國家公園在內的8個國家公園。目前，國家林業(yè)局正計劃在全國范圍內建立大熊貓、亞洲象、東北虎、藏羚羊4個國家公園。但國家公園在相關立法和成立管理機構兩大方面仍相對滯后，相關研究亟待加強，其中社區(qū)參與問題也是不可回避的問題之一。

一、國家公園社區(qū)相關概念

（一）國家公園

國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴格的自然保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)，是保護地體系中的一個非常重要的特殊類型。綜觀世界上各種類型、各種規(guī)模的國家公園，一般都具有二個比較明顯的特征：一是國家公園自然狀況的天然性和原始性；二是國家公園景觀資源的珍稀性和獨特性。

（二）社區(qū)

社區(qū)是現(xiàn)代社會普遍使用的一個名稱，是社會學中的一個基本概念。德國社會學家斐迪南·滕尼斯于1881年首先使用 “社區(qū)”（Gemeinchaft）這一詞匯。在我國，“社區(qū)”一詞算是個舶來詞。20世紀30年代以后，以留學歐美的費孝通、林耀華、楊憊春等為代表的學者開始了我國的社會學研究，費孝通等在翻譯英文學術著作時，把英語單詞community翻譯成“社區(qū)”，從此我國有了這個詞語。

關于社區(qū)的定義一般有兩大類說法：一類是功能主義觀點，另一類是地域主義觀點。我國大部分社會學者則采取地域主義觀點給社區(qū)下定義，認為社區(qū)是指由居住在某一地方的人們組成的多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的區(qū)域生活共同體。但隨著虛擬社區(qū)的出現(xiàn)，社區(qū)概念變得更加豐滿。

（三）國家公園社區(qū)

從廣義范圍上講，國家公園社區(qū)指國家內部及周邊所有相關社區(qū)。這些社區(qū)可以是自然村落，也可以是商業(yè)街區(qū)，亦或小城鎮(zhèn)。從狹義范圍上將，國家公園社區(qū)特指國家公園內部的鄉(xiāng)村社區(qū)。從目前來看，研究對象多指向狹義國家公園社區(qū)，本文所指也是狹義概念。

二、國家公園社區(qū)存活形態(tài)

（一）始終無社區(qū)形態(tài)

以澳大利亞為代表的國家公園，由于地廣人稀，近現(xiàn)代文明踏足較晚，自然生態(tài)保存完好。澳大利亞全國擁有500多個根據(jù)聯(lián)邦和州的立法辦理了登記注冊的國家公園，其中很多國家公園都處于無人居住狀態(tài)，當然也有一些例外（如卡卡杜國家公園等）。

（二）從有社區(qū)到無社區(qū)形態(tài)

以美國為代表的國家公園，早期有土著人居住，后因建設國家公園而被驅逐。如創(chuàng)立最早的美國黃石國家公園，最開始為了保護瀕危的野生動物，是將園內的印第安部落全部遷移出去，所以最早并沒有國家公園社區(qū)。后來隨著認識的轉變，美國國家公園又鼓勵印第安人入駐從事相關旅游項目，但已非傳統(tǒng)意義的自然社區(qū)。

（三）從無社區(qū)到有社區(qū)形態(tài)

以新西蘭為代表的國家公園，開始基本無社區(qū)居民居住，后因旅游帶動經濟發(fā)展而有了社區(qū)。許多早先為移民們開發(fā)礦產等自然資源而設立的臨時居住點，由于國家公園的建立而逐漸發(fā)展成為富饒而別具特色的旅游小鎮(zhèn)，這些小鎮(zhèn)也早已停止了各種破壞自然資源的行為，轉而開展旅游及相關的各種產業(yè)，從而走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

（四）始終有社區(qū)形態(tài)

以我國為代表的各類保護地中，基本都有自然社區(qū)早于保護地存在，現(xiàn)在試點建設的一批國家公園也是如此。這些社區(qū)基本是經濟貧困的少數(shù)民族村寨，他們原本就是靠當?shù)刭Y源生存，國家公園的建立在一定程度上影響著社區(qū)居民的謀生手段，國家公園必須考慮為當?shù)厣鐓^(qū)提供可替代的生存之道。

三、我國國家公園社區(qū)產業(yè)類型

產業(yè)發(fā)展是經濟發(fā)展的基礎，一個國家、一個地區(qū)產業(yè)的選擇和布局至關重要。對于國家公園社區(qū)而言，國家公園的建設將改變其居民世代沿襲的生產生活方式，社區(qū)產業(yè)將從單一的農牧業(yè)生產向多元化產業(yè)轉型。社區(qū)產業(yè)將改變“一產”獨大，總體呈現(xiàn) “三產帶動，一三產業(yè)為主，一二三產業(yè)銜接，多業(yè)態(tài)并行發(fā)展”的特征。

（一）第一產業(yè)

第一產業(yè)仍然要作為國家公園社區(qū)最基礎的產業(yè)類別，而且是最為穩(wěn)定的收入來源。國家公園社區(qū)可以開展農業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、特色經濟林、漁業(yè)養(yǎng)殖這些產業(yè)類型。

（二）第二產業(yè)

第二產業(yè)作為國家公園社區(qū)的輔助性產業(yè)，主要作用是作為第一產業(yè)的延續(xù)以服務于第三產業(yè)，不是國家公園社區(qū)所能開展的主產業(yè)。國家公園社區(qū)可以開展小型規(guī)模的農副食品加工和民族手工制作等產業(yè)類型。

（三）第三產業(yè)

第三產業(yè)是國家公園社區(qū)產業(yè)轉型的主要方向，并將成為社區(qū)居民收入的主要來源。國家公園社區(qū)第三產業(yè)以服務國家公園旅游經營活動為主，可以圍繞食、住、行、游、購、娛的旅游六大要素及環(huán)衛(wèi)等基礎性工作開展相關服務活動。

四、我國國家公園社區(qū)產業(yè)變化特征

（一）產業(yè)結構優(yōu)化調整

國家公園社區(qū)居民原來的經濟收入來源一般主要以農牧業(yè)、林下采集業(yè)和外出打工為主，國家公園建成后，旅游業(yè)的帶動作用逐漸顯現(xiàn)，社區(qū)居民將自發(fā)的或有組織的加入旅游經營活動中來，所從事的產業(yè)重點將從第一產業(yè)轉移到第三產業(yè)，從單一產業(yè)轉向復合產業(yè)，產業(yè)結構發(fā)生改變。

（二）產業(yè)效益路徑增加

未建國家公園之前，社區(qū)居民會將農產品通過收購商或集市進行傳統(tǒng)售賣。國家公園建成后，以從事旅游經營服務為導向的產業(yè)結構調整，使社區(qū)產業(yè)鏈增加，產業(yè)效益實現(xiàn)路徑增多，農產品一般不再直接售賣，而是通過旅游業(yè)增加了附加值。

（三）勞動分工逐漸細化

隨著國家公園社區(qū)居民參與國家公園不同的經營和管理活動，勞動分工變得越來越明顯，一些居民飯菜做得好，就從事了餐飲；一些居民有些經濟基礎，就搞起了住宿接待；一些居民有些手工技藝，就專門從事了手工藝品制作；一些居民交流能力強，就做起了向導；一些種養(yǎng)能手，搞承包制種養(yǎng)殖；等等。他們在從事專門化工作的時候，需要不斷提高自身技能，這為產業(yè)結構的調整提供了勞動力基礎。

（四）產業(yè)合作逐漸加強

由于國家公園社區(qū)居民勞動分工的出現(xiàn)，他們所從事的不同產業(yè)之間或者相同產業(yè)內部的合作也逐漸加強。比如：社區(qū)向導與社區(qū)餐飲、住宿的合作，社區(qū)種養(yǎng)殖與社區(qū)餐飲的合作，社區(qū)向導與社區(qū)手工藝的合作，社區(qū)交通服務與社區(qū)住宿的合作等。

（作者單位：云南林業(yè)職業(yè)技術學院）