王歡

本文分析了我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所面臨的四大瓶頸問題，并根據(jù)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的實踐，提出了包括加大政府主導，完善政府行為等措施以解決相應的瓶頸問題。

一、概述

（一）鄉(xiāng)村旅游的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游是以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗游的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)會務(wù)度假、休閑娛樂等項目。鄉(xiāng)村旅游的概念包含了兩個方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。

（二）鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展、新概念和新理論的提出，使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴重的問題。2014年，鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量達12億人次，占到全部游客數(shù)量的30%。2014年鄉(xiāng)村旅游收入3200億元，帶動了3300萬農(nóng)民致富。目前，全國有200萬家農(nóng)家樂，10萬個以上特色村鎮(zhèn)。

二、鄉(xiāng)村旅游面臨的瓶頸

（一）政府規(guī)劃、管理缺位

鄉(xiāng)村旅游正處于快速發(fā)展時期，但由于政府缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使得管理職能難以履行。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，有些地方政出多門，使得經(jīng)營者和開發(fā)商無所適從；而有些地方卻各方推辭，造成都不管的局面。由于鄉(xiāng)村旅游的個體經(jīng)營者缺乏長遠的發(fā)展眼光，在缺乏管理的情況下，各種不良經(jīng)營時有發(fā)生，只顧眼前的利益，忽視了長遠的利益。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

鄉(xiāng)村旅游的載體自然是鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村自身由于自然條件與經(jīng)濟發(fā)展的先天不足，使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)遠遠落后于城鎮(zhèn)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不足包括交通設(shè)施不健全、飲食衛(wèi)生問題突出、配套設(shè)施不完善。這嚴重影響了旅游接待的質(zhì)量和消費者的滿意程度，限制了游客的逗留時間和消費基礎(chǔ)設(shè)施的不足，很大程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)單一趨同化

我國幅員遼闊，自然環(huán)境千差萬別，民族眾多，文化差異明顯，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游其特色也應豐富多彩。然而各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，其產(chǎn)業(yè)不但單一，而且各地趨于同質(zhì)化。以“明清古建筑”為代表的建筑風格在各個鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的存在為例發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃者在借鑒成功經(jīng)驗時只看到了表象，并沒有注重其內(nèi)涵。而一些鄉(xiāng)村在旅游開發(fā)上過度依賴于自然資源，忽視了對本地區(qū)地方特色、民俗風情、人文內(nèi)涵等內(nèi)在方面的建設(shè)。

（四）鄉(xiāng)村旅游人才的匱乏

在我國城市化的過程中，大量的人才從行業(yè)、地域方面都流向了城市建設(shè)中去，使得鄉(xiāng)村旅游人才的普遍匱乏，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。而當前鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和服務(wù)人員本身素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、服務(wù)意識、服務(wù)技能、宣傳促銷等方面存在諸多問題，不能適應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要。

三、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸的對策建議

（一）加大政府主導，完善政府行為

隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟發(fā)展中勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。各級政府在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過程中要充分發(fā)揮作用，成立專門的機構(gòu)，完善自身行為。在以市場為資源配置的基礎(chǔ)作用的情況下加大政府的管理，宏觀上把握整體規(guī)劃與微觀上進行具體的指導與管理。政府在這一方面不僅是一個管理者，也要是一個服務(wù)者，充分發(fā)揮引導帶頭作用的同時，做好鄉(xiāng)村旅游的宣傳、培訓、金融、技術(shù)、信息等多方面的服務(wù)。

（二）突顯鄉(xiāng)村的生態(tài)與文化，定位明確

鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村旅游的標識，而鄉(xiāng)村的生態(tài)與文化是鄉(xiāng)村旅游的核心。保持相對完好的綠色生態(tài)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的過程中，應從規(guī)劃到理念注重生態(tài)的傳承與開發(fā)。打造鄉(xiāng)村旅游，以生態(tài)、綠色、自然、和諧為主題，在產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)再到營銷上以綠色生態(tài)為理念。鄉(xiāng)村文化也是鄉(xiāng)村旅游不可忽視的一部分，獨特的鄉(xiāng)村文化往往開發(fā)成為自身獨特的旅游產(chǎn)品，使得旅游者得到更好的旅游體驗，提升了自己的品牌價值。因此做好鄉(xiāng)村的生態(tài)與文化，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所必要的，也是必須的。

（三）整合資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村旅游要做大做強，必須在不斷發(fā)展的過程中整合相關(guān)有利的資源，建立起整個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，使鄉(xiāng)村旅游由單一的“觀光型”向“休閑旅游度假復合型”的轉(zhuǎn)變。在統(tǒng)一規(guī)劃的整體下，以餐飲、住宿、娛樂、交通、購物等一系列消費行為提升鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟效益。利用豐富多彩的鄉(xiāng)村文化，針對消費行為的各個環(huán)節(jié)，進行別具特色的旅游產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)，以高附加值的商品提高經(jīng)濟效益。通過一系列資源的整合與重新設(shè)計開發(fā)，構(gòu)建起一個完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，增強品牌價值，提高經(jīng)濟效益。

（四）加強旅游人才建設(shè)，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展

人才的可持續(xù)發(fā)展才能保障鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。一方面要加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的教育培訓，引進、培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)的同時，建立正確的社會價值觀并具有長遠的發(fā)展眼光。另一方面要加強旅游部門的自身建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，以求真務(wù)實的態(tài)度和艱苦奮斗的精神，深入了解基層，增強服務(wù)意識，提高解決實際問題的能力。依靠經(jīng)營管理者與政府人才素質(zhì)的共同提升，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有源源不斷的力量。

四、結(jié)論

在傳統(tǒng)旅游方式逐漸成熟的情況下，鄉(xiāng)村旅游作為一種較新的旅游形式，其正處于黃金發(fā)展期。然而在近些年的發(fā)展過程中，逐漸暴露了各方面的問題。這些問題既有歷史遺留下來的原因，也有發(fā)展過程不科學的原因。整體而言，對鄉(xiāng)村旅游所面臨的問題要從政府到個人、宏觀到微觀、自然到文化、歷史到現(xiàn)代全方面權(quán)衡與解決。使鄉(xiāng)村旅游成為旅游產(chǎn)業(yè)的新動力。

（作者單位：蘭州交通大學經(jīng)濟管理學院）