辛陽　鄧楠

休閑農業(yè)正在國內外如火如荼的發(fā)展著，作為河北省休閑農業(yè)發(fā)展較為突出的遷安市來說，在增加就業(yè)、提高人民生活水平、保護環(huán)境等方面取得了一定成績，但遷安市休閑農業(yè)的發(fā)展還存在著一定的制約因素。本文就遷安市休閑農業(yè)發(fā)展中存在的制約因素提出相應的建議，希望能夠對現(xiàn)代社會休閑農業(yè)的發(fā)展起到促進作用。為我國的生態(tài)文明建設做出微小貢獻，早日實現(xiàn)我國五位一體的總體布局計劃。

隨著十八屆五中全會中十三五規(guī)劃的提出，我國社會主義現(xiàn)代化建設正有序穩(wěn)步推進，尤其是在農業(yè)現(xiàn)代化的建設過程中，一種不同于往常的農業(yè)發(fā)展形式在農村正悄然興起，即休閑農業(yè)。休閑農業(yè)已經成為極具價值的潛在經濟增長點，不僅在促進增收、帶動就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，還對保護傳承農耕文明和美麗鄉(xiāng)村環(huán)境等方面擁有不可替代的重要功能。

近些年來，發(fā)展休閑農業(yè)的地區(qū)，建設了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民打造了休閑娛樂的場所，豐富了人們的生活，同時也成為了農村經濟轉型、農村發(fā)展、農民致富的一條重要途徑。但是，遷安市在發(fā)展休閑農業(yè)的過程中也存在一些發(fā)展的制約因素。

一、遷安市休閑農業(yè)發(fā)展概況

遷安市利用自身自然、文化優(yōu)勢和地理位置優(yōu)勢，休閑農業(yè)發(fā)展已經形成了自己的發(fā)展模式，全市初步形成“三區(qū)四帶”總體格局。“三區(qū)”：中部南部都市農業(yè)休閑觀賞區(qū)、東部北部高效農業(yè)旅游體驗區(qū)、西部生態(tài)農業(yè)地質文化景觀區(qū)。同時按照區(qū)分地理、區(qū)域、經濟、環(huán)境及民俗等因素，形成了“四帶”：物華京東水果采摘帶、詩意灤河濕地景觀帶、神韻遷安地質文化帶、錦繡田園高效農業(yè)帶。遷安市利用發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出了一條獨具特色的休閑農業(yè)發(fā)展之路。昔日貧瘠的山溝變成了青山碧水的景區(qū)，過去土里刨食的農民當上了“農家樂”的老板，曾經賴以養(yǎng)家糊口的“農家飯”成為了游客的“香餑餑”。遷安休閑農業(yè)的成功范例對當?shù)亍颖蹦酥寥珖加幸I作用。

二、遷安市發(fā)展休閑農業(yè)的成功經驗

（一）政府部門進行科學規(guī)劃，發(fā)展目標明確

遷安市政府對于休閑農業(yè)的發(fā)展是非常重視的。受國家大環(huán)境下的經濟方式的轉變影響，遷安市意識到自己在經濟發(fā)展方面所面臨的難題，作為一個以依靠有限的自然資源來發(fā)展經濟的城市來說，這是一個不小的挑戰(zhàn)。但是，遷安市政府在仔細分析了自己的各方面條件后，決定發(fā)展對環(huán)境破壞小而且能夠帶動就業(yè)增長、促進經濟增收的休閑農業(yè)來彌補經濟發(fā)展的空缺。同時，必要的法規(guī)、政策性的文字指導也是必須具備的。遷安市政府聘請湖南休閑農業(yè)規(guī)劃設計院編寫制定了《遷安市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，聘請北京林業(yè)大學專家編制了《白羊峪現(xiàn)代農業(yè)觀光園區(qū)總體規(guī)劃》等。遷安市人民政府還下發(fā)了《關于印發(fā)遷安市加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的獎補辦法的通知》鼓勵農業(yè)園區(qū)的建設來保障休閑農業(yè)的健康發(fā)展。

（二）隊伍建設完善，注重提高經營水平

要想休閑農業(yè)發(fā)展的好，對從業(yè)者來說就必須具備較高的職業(yè)素質，以此在發(fā)展過程中減少人為的發(fā)展阻力。遷安市根據(jù)不同園區(qū)的個性化要求，依托大專院校、行業(yè)協(xié)會等環(huán)境來進行人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質。在日常實際工作中也會定期開展相關職業(yè)培訓、講座，提高園區(qū)工作人員的職業(yè)素質、職業(yè)技能。還會定期的選派骨干員工外出參觀學習，以開闊眼界，創(chuàng)新服務理念，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀的休閑農業(yè)發(fā)展園區(qū)。

（三）配套設施建設較為完善

休閑農業(yè)要想取得長足的發(fā)展，安全問題必定是不容小覷的。遷安市加大對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的資金投入。在農村基礎設施完善的基礎上，把建設資金向休閑農業(yè)旅游項目傾斜，優(yōu)先解決好道路交通、電力設施、水利工程、綠化環(huán)保、信息網絡和環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題，強化休閑農業(yè)發(fā)展的硬件條件。鼓勵和支持民間資金投入休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎設施建設。大力推進鄉(xiāng)村旅游住宿、餐館、娛樂、購物等標準化建設，促進服務質量的提高。

三、遷安市休閑農業(yè)發(fā)展中存在的兩點制約因素

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以城鄉(xiāng)居民不斷增長的物質、文化和精神需求為動力，引領農村新型產業(yè)和新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，改善了居民消費結構，提高了居民的生活質量。遷安市自身也因此得到了發(fā)展，取得了一定的成績，但其仍然面臨著一些發(fā)展的制約因素。主要表現(xiàn)在：

（一）人民對休閑農業(yè)的認識有待提高，應更加科學的進行發(fā)展

在傳統(tǒng)農業(yè)觀念的影響下，部分農戶在思想上存在疑慮，對于新興的休閑農業(yè)了解不足，在抓機遇上明顯滯后。同時，對休閑農業(yè)缺乏科學認識，在政策、服務等方面缺乏較為系統(tǒng)、長遠的支持及有力引導，部分農民的自有資金難以啟動旅游農業(yè)項目，發(fā)展后勁不足。因此，要普及休閑農業(yè)對發(fā)展帶來巨大好處的各方面內容，增強當?shù)厝嗣癜l(fā)展休閑農業(yè)的自信心。

（二）休閑農業(yè)安全管理體制需進一步完善

在休閑農業(yè)發(fā)展先進的地方，會吸引更多的游客來觀光、體驗，這同時也就對休閑農業(yè)區(qū)的安全提出了更高的要求。不僅要提高管理者思想上的安全意識，更要注重落實安全管理制度條例等文字性的保障。同時還需要做好相關應急措施的準備工作，當安全問題出現(xiàn)時能夠迅速的做出相應的反應，減少各項損失。

四、遷安市休閑農業(yè)的發(fā)展給我們的啟示

（一）增強發(fā)展休閑農業(yè)的自信心

作為農村經濟發(fā)展新的增長點，休閑農業(yè)的發(fā)展前景是非常廣闊的，要充分提高對發(fā)展休閑農業(yè)重要性的認識。休閑農業(yè)為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了可行性的參考，符合當前農村轉型升級、資源合理配置的要求。對于任何地區(qū)來說，都要充分利用當?shù)淖匀粌?yōu)勢，開發(fā)休閑農業(yè)，促進農民增收、帶動地方經濟具有重要的推動作用。政府管理部門要進一步解放思想，加強宣傳，確立農民在發(fā)展休閑農業(yè)中的主體地位，真正使農戶參與到發(fā)展建設當中，轉變落后的發(fā)展觀念，把休閑農業(yè)作為系統(tǒng)工程落實到當前的工作中。

（二）加強對發(fā)展休閑農業(yè)的正確引導與指導

作為新型產業(yè)形態(tài)的休閑農業(yè)在我國還處于初級階段，健康合理的發(fā)展需要提高對其正確的引導。

1、要制定科學合理的規(guī)劃，把科學發(fā)展觀融入到休閑農業(yè)建設中，結合農村實際做好科學規(guī)劃。

2、要規(guī)范管理制度，針對當前管理部門職責不明、管理低效的問題，制定合理的管理機制，健全引入機制、服務收費機制、服務質量評估等。同時，管理部門要重視對休閑農業(yè)從業(yè)者自身素質的提高，通過培訓、講座、外派學習等方式，提高當?shù)氐姆账胶凸芾砟芰Α?/p>

3、要做好市場引導，休閑農業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，在復雜的市場經濟環(huán)境下，做好合理的引導，使資金的引入更加規(guī)范，同時，實現(xiàn)效益的提升更好的發(fā)展當?shù)氐慕洕?/p>

（三）優(yōu)化對發(fā)展休閑農業(yè)的服務管理

休閑農業(yè)具有第一、二、三產業(yè)的經營特點，促進休閑農業(yè)的發(fā)展，必然需要提高服務質量和管理水平。要加大政策支持力度，休閑農業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要政策的有力保障，在資金投入、稅收、補貼貸款等方面提供更為優(yōu)惠的扶持政策，調動當?shù)剞r戶對休閑農業(yè)發(fā)展的積極性。還要優(yōu)化服務，管理部門要在休閑農業(yè)的建設過程中，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，為休閑農業(yè)的開發(fā)者與經營者提供便利，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。宣傳不能忽略，豐富營銷手段。利用好電視、廣播、報紙以及新型媒體的宣傳報道，擴大當?shù)匦蓍e農業(yè)的影響力和吸引力，推廣本地特色，樹立品牌形象，促進當?shù)匦蓍e農業(yè)健康快速的發(fā)展。

遷安市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)已初具規(guī)模，經濟上實現(xiàn)了結構優(yōu)化，農民收入提高，從最初的“有啥吃啥”到現(xiàn)如今“吃啥有啥”；文化上逐步達到“追根溯源傳承建筑文化、去偽存真濃縮民俗文化”的目標；生態(tài)上逐步實現(xiàn)“環(huán)境美化、村容綠化”。遷安市所積累的相關行業(yè)管理經驗、探索的休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)律、制定的休閑農業(yè)行業(yè)標準、規(guī)范的休閑農業(yè)設施服務，將為其他地區(qū)的休閑農業(yè)發(fā)展提供引領借鑒作用。在各級政府和有關部門對休閑農業(yè)發(fā)展的大力支持下，遷安市按照傳承與創(chuàng)新的新理念，抓住休閑農業(yè)發(fā)展的大潮流，通過就地發(fā)掘經濟、文化的資源，創(chuàng)新農業(yè)的發(fā)展思路，形成休閑農業(yè)示范基地，致力于實現(xiàn)遷安百姓共同富裕的目標，在今后的發(fā)展過程中，在進一步提升自己的同時還能帶動全國其他地區(qū)休閑農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：1、河北科技大學馬克思主義學院，2、河北科技大學文法學院）