黨紅艷

旅游扶貧作為一項(xiàng)新的扶貧措施，在實(shí)踐中取得了不小的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題有待改善。本文以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，對(duì)旅游扶貧存在的問(wèn)題加以討論，并提出應(yīng)對(duì)措施。

旅游業(yè)的發(fā)展需要一定的景觀資源作為基礎(chǔ)，而自然景觀作為所有旅游業(yè)中，最為基礎(chǔ)也是最為節(jié)約成本的資源，它的使用使得多數(shù)地區(qū)的旅游發(fā)展有了可能，并有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)資料顯示，我國(guó)當(dāng)前的貧困人口中，大約有三分之一都希望可以通過(guò)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展來(lái)脫離其貧困的狀態(tài)，而真正脫離貧困的人數(shù)，也大約達(dá)到了這三分之一中的十分之一。就這點(diǎn)可以看出，旅游扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)為了改善更多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷的探索新的方式與方法，旅游扶貧方案就是在該種背景下形成，并通過(guò)政府的支持運(yùn)用到實(shí)踐之中。但旅游扶貧應(yīng)用在實(shí)踐中的成效還比較低，一些地區(qū)甚至因?yàn)樵擁?xiàng)政策的實(shí)施，還不如原本的經(jīng)濟(jì)狀況。這嚴(yán)重制約著旅游扶貧帶動(dòng)性與關(guān)聯(lián)性效益的發(fā)揮。

一、旅游扶貧與產(chǎn)業(yè)鏈

（一）旅游扶貧

所謂旅游扶貧實(shí)際上就對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源加以整合，并就其資源的特色實(shí)施應(yīng)用，從而興辦旅游經(jīng)濟(jì)的實(shí)體業(yè)，然后通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗睒I(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民與地方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步改善地方財(cái)政環(huán)境。究其根本，就是將旅游與扶貧相結(jié)合。傳統(tǒng)的扶貧主要是給予地區(qū)人民對(duì)應(yīng)的政策來(lái)進(jìn)行，該種方式治標(biāo)不治本。而旅游扶貧實(shí)際上就是在當(dāng)?shù)嘏d辦一定的產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得到發(fā)展，并為人民提供更多致富機(jī)會(huì)，以扶貧發(fā)展旅游業(yè)，以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決區(qū)域的貧困問(wèn)題。旅游扶貧的核心是旅游資源。調(diào)動(dòng)地區(qū)居民的積極性，從而使得其參與到旅游建設(shè)之中，從而發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，有效提高其經(jīng)濟(jì)收入。該項(xiàng)政策，主要面對(duì)地是相對(duì)貧困的地區(qū)。旅游是手段，扶貧是目的。而旅游扶貧的基礎(chǔ)，則是當(dāng)?shù)匾欢ㄒ袑?duì)應(yīng)的旅游資源。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的概念提出相對(duì)較早，最早出現(xiàn)在亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)分工思想之中。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈的代表內(nèi)容愈加復(fù)雜，當(dāng)前，對(duì)于該詞缺乏明確的定義，較具代表性的主要是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、價(jià)值鏈延伸角度、核心企業(yè)整合力、產(chǎn)品鏈角度去定義。筆者將這些定義整合，并從中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈具有如下幾個(gè)基本特征：第一，產(chǎn)業(yè)鏈的形成需要有一定的企業(yè)合作作為支撐；第二，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)系統(tǒng)，是代表同一個(gè)價(jià)值的整體；第三，在產(chǎn)業(yè)鏈之中的所有企業(yè)都具有潛在關(guān)聯(lián)，而產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)弱與其聯(lián)系性緊密息息相關(guān)，也制約著其資源配置的效率；第四，形成產(chǎn)業(yè)鏈后，其中會(huì)以一個(gè)企業(yè)作為核心，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈的思想實(shí)際上源自于產(chǎn)業(yè)鏈理論。尤其是在當(dāng)前，旅游業(yè)不斷的擴(kuò)大其規(guī)模，其內(nèi)容也得到了極大的發(fā)展。目前，旅游業(yè)已經(jīng)囊括了多個(gè)內(nèi)容，例如交通、餐飲、購(gòu)物等，類似于一個(gè)以旅游為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈的概念也更加為人們所重視，在筆者看來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈就是一種狀態(tài)，一種在區(qū)域內(nèi)，以競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的旅游企業(yè)作為核心，并圍繞者游客的必要消費(fèi)需求與潛在消費(fèi)需求而形成的具有影響力的競(jìng)合狀態(tài)。在這個(gè)狀態(tài)下，核心企業(yè)對(duì)于其他企業(yè)具有十分重要的影響。而其他企業(yè)的存在，實(shí)際上也是對(duì)于核心企業(yè)的輔助。

二、基于產(chǎn)品鏈視域下的旅游扶貧問(wèn)題診斷

就當(dāng)前旅游扶貧的狀況來(lái)看，工作成效顯著，許多坐擁美景但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)通過(guò)旅游業(yè)使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹玫綐O大地改善?！笆鍟r(shí)期”我國(guó)要通過(guò)旅游使17%的貧困人口脫貧，因此解決旅游扶貧存在問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱

當(dāng)前旅游業(yè)已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，人們對(duì)于旅游的要求也有所提高。傳統(tǒng)依靠開(kāi)發(fā)景觀資源就可以實(shí)現(xiàn)的旅游業(yè)，現(xiàn)在還需要一些附加產(chǎn)業(yè)才可以實(shí)現(xiàn)其有效性。而貧困地區(qū)的高附加產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，難以滿足其發(fā)展。

（二）核心旅游扶貧帶動(dòng)力缺乏

旅游扶貧自然需要一定的旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，旅游產(chǎn)業(yè)需要達(dá)到一定的發(fā)展程度，才能夠?qū)崿F(xiàn)該作用。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，很多地區(qū)的旅游發(fā)展都明顯滯后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額較小，影響力還不夠，不足以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（三）旅游扶貧合作力度較差

貧困并非是政府的事，而是一個(gè)國(guó)家的事。同樣，扶貧如果只是依靠政府，那么其實(shí)施難度相對(duì)較大，實(shí)施效果也自然相對(duì)缺乏。尤其是在貧困地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較低，自然沒(méi)有企業(yè)原因來(lái)與政府合作，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、基于產(chǎn)品鏈視域下的旅游扶貧策略

（一）加強(qiáng)核心旅游扶貧企業(yè)的培育

核心企業(yè)的存在，可以有效地整合地區(qū)的旅游資源，增強(qiáng)區(qū)域品牌效應(yīng)，提高運(yùn)作效率，降低成本，從而促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)良性運(yùn)作。面對(duì)旅游扶貧政策實(shí)施中存在的核心企業(yè)缺乏，筆者認(rèn)為，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)的培育，確定圍合企業(yè)，構(gòu)建旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)商、批發(fā)商和零售商互相配合的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，可以有效地確立區(qū)域多核心旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要注重加強(qiáng)旅游信息化平臺(tái)建設(shè)，以核心企業(yè)的信息優(yōu)勢(shì)來(lái)連接旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的各企業(yè)，加強(qiáng)合作，提高對(duì)信息的利用率。

（二）積極尋找旅游扶貧的合作對(duì)象

針對(duì)我國(guó)旅游扶貧實(shí)施中存在的合作力度嚴(yán)重缺乏，筆者認(rèn)為，政府需要適當(dāng)放低引入門(mén)檻，從而尋找到合適的合作對(duì)象，以政府的權(quán)威加上企業(yè)的技術(shù)與資金，從而來(lái)保證區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。尤其是在貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，其本身的配套設(shè)施相對(duì)較差，如果要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展，就必須要先建設(shè)配套設(shè)施，這是政府單方面出資所難以達(dá)到的局面，因此，需要強(qiáng)有力的合作者來(lái)完成該項(xiàng)政策。

（三）適當(dāng)建設(shè)高附加值產(chǎn)業(yè)

每個(gè)地區(qū)都具有自己的特色，充分挖掘并且利用這種特色適當(dāng)建設(shè)高附加值產(chǎn)業(yè)也是旅游扶貧當(dāng)中的重要方式。旅游扶貧政策實(shí)施中，如果沒(méi)有區(qū)域特色消費(fèi)作為吸引，也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目的。面對(duì)該種情況，筆者認(rèn)為，要緊密結(jié)合地區(qū)特色來(lái)建設(shè)一定的高附加值產(chǎn)業(yè)，從而引起游客的消費(fèi)欲望，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）打造區(qū)域的特色旅游

每個(gè)地域都應(yīng)該是有自身的旅游特色，旅游扶貧實(shí)際上是對(duì)于貧困地區(qū)的旅游資源的一種開(kāi)發(fā)與宣傳，后續(xù)工作則需要當(dāng)?shù)氐恼c人民自身的配合來(lái)完成。然而，在這個(gè)過(guò)程中，需要考慮這個(gè)地區(qū)的旅游資源是否能夠吸引游客。在這種背景之下，筆者認(rèn)為應(yīng)該充分了解當(dāng)前游客的旅游需求，從而適當(dāng)?shù)恼{(diào)整區(qū)域的景觀，實(shí)施差異化的戰(zhàn)略，打造區(qū)域旅游特色化。特別要重視以文化創(chuàng)意為引領(lǐng)的特色旅游業(yè)激活當(dāng)?shù)氐臒o(wú)形資源，通過(guò)一個(gè)事件、一個(gè)故事、一種技藝引起旅游者的文化共鳴和價(jià)值認(rèn)同。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度

隨著地區(qū)旅游業(yè)的開(kāi)展，必然會(huì)在一定的時(shí)間段涌入大量的人口。而人口的涌入就需要對(duì)應(yīng)的安置措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，其自身的經(jīng)濟(jì)條件不好，所以在各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，也存在極大的缺失。旅游扶貧的開(kāi)展，還需要對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)作為輔助，因此，在開(kāi)展旅游扶貧的工作中，需要針對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)充，從而擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐娜丝诮蛹{量，實(shí)現(xiàn)游客的妥善安置。面對(duì)突發(fā)狀況，也能做到及時(shí)處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

旅游作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，其近年來(lái)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。旅游扶貧作為一項(xiàng)幫助我國(guó)大多數(shù)人們突破貧窮的關(guān)鍵途徑之一，目前已經(jīng)使得我國(guó)大量實(shí)施地區(qū)的人民都通過(guò)該種方式來(lái)脫離貧困。然而，還有多數(shù)地區(qū)實(shí)施了該項(xiàng)手段，卻沒(méi)有達(dá)到對(duì)應(yīng)的效果。其原因在于缺乏核心企業(yè)帶動(dòng)、高附加值產(chǎn)業(yè)薄弱、區(qū)域特色不明顯、旅游扶貧合作不夠等，因此，要解決該問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的扶貧效果，就必須對(duì)我國(guó)旅游扶貧存在的問(wèn)題加以診斷，并提出對(duì)應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)要素的平衡，推動(dòng)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：山西晉中市委黨校）