高院+李明

大眾旅游時代的全域旅游是旅游發(fā)展階段創(chuàng)新的載體，本文以甘孜州為例，分析全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件，客源市場，歷程概要，并總結(jié)其成功經(jīng)驗，以期為全域旅游試點區(qū)提供參考借鑒。

在中國藏區(qū)，甘孜州可謂首個提出“全域旅游”的發(fā)展理念，2012年6月，根據(jù)甘孜州黨代會和人代會的戰(zhàn)略部署，提出了加快甘孜州全域旅游發(fā)展的意見。明確了旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)原則和旅游發(fā)展目標。2013年3月27日中共甘孜州委、州政府印發(fā)了《關(guān)于實施全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，提出全力推進旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，努力建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜。在《2014—2016年全域旅游發(fā)展推進計劃》中，甘孜州明確了全域旅游發(fā)展的推進措施和職責(zé)要求。轉(zhuǎn)瞬2016年1月29日國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上表示，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。3月26日2016年博鰲亞洲論壇全域旅游與媒體融合峰會在全國首個全域旅游創(chuàng)建省?——海南舉行，會議確定了包括甘孜藏族自治州在內(nèi)的262個試點區(qū)。值此探析甘孜全域旅游的發(fā)展對我國其他試點區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展全域旅游有現(xiàn)實的借鑒意義和價值。

一、甘孜州發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件分析

（一）旅游資源得天獨厚，交通格局全面優(yōu)化

甘孜州位于四川省西部，川、滇、藏、青四省區(qū)六地交界處，地處青藏高原東南部、橫斷山區(qū)，地理坐標東經(jīng)98°-102°，北緯28°-34°，位于全國五大藏區(qū)交匯地帶，是康巴藏區(qū)的核心區(qū)，被喻為“藏羌彝民族走廊”，自然的神奇造化、文化的悠久綿長，賦與了甘孜大地大量自然人文景觀。目前，全州擁有世界自然遺產(chǎn)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3個（大熊貓棲息地、色達彩繪石刻、德格雕版印刷）、聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)單位1處、國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)10處、國家4A級旅游景區(qū)3個（海螺溝、木格措、稻城亞丁）、國家級自然保護區(qū)4個、國家森林公園5個、全國重點文物保護單位6個、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23個，已開放的藏傳佛教寺廟和伊斯蘭教、基督教、天主教等各類宗教活動場所500余處。公路交通方面，自交通建設(shè)三年攻堅活動實施以來，全州實現(xiàn)建設(shè)里程3050公里，通車里程2700余公里，基本形成全州公路骨干網(wǎng)絡(luò)體系，進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；航空交通方面，甘孜州目前已通航機場2個（康定機場、亞丁機場），在建機場1個（格薩爾機場）；高速公路及鐵路方面，甘孜州第一條高速公路——雅康高速公路、第一條鐵路——川藏鐵路已陸續(xù)開工興建。川藏公路上雅康高速公路、新二郎山隧道工程等建成，將甘孜州乃至西藏地區(qū)與長江沿岸經(jīng)濟圈連接起來，是新時期實施由東至西，由沿海向內(nèi)地，推進梯度川藏經(jīng)濟走廊發(fā)展新格局的重要載體，同時也是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要支撐。黨的十八大報告對我國扶貧開發(fā)提出了“三個一”部署。甘孜州整體納入全國14個集中連片特困地區(qū)，成為全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。全域旅游不僅是甘孜州經(jīng)濟發(fā)展模式，也是促進促進對外開放、增進民族團結(jié)、實現(xiàn)藏區(qū)穩(wěn)定的政治模式，旅游產(chǎn)業(yè)將培育成為全州國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)富民強州的重要抓手。

二、甘孜州發(fā)展全域旅游的客源市場分析

甘孜州國內(nèi)客源市場主要包括川、渝、滇、京、滬、粵及港奧臺地區(qū)，客源地多集中于省內(nèi)、經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海和華北地區(qū)。其中川、渝兩地游客最多，約占總數(shù)的50%，其余的客源以滇西北、珠三角、沿渤海等地為主。游客中，散客占有較大比例，自駕車游客約占游客總量50%以上，且呈逐年遞增的趨勢。國內(nèi)旅游者增長速度較快，但存在著較大的波動，游覽地主要分布于康東海螺溝、塔公草原，康南稻城亞丁景區(qū)等知名景點，游客平均花費存在較大增長空間。

甘孜州國際客源主要以歐美市場為主。其中美、英、法、德等歐美遠程市場是主要市場，約占69.3%，日、韓市場位居其次，約占9.6%。相較之下國際游客超過了港澳臺市場比重。甘孜州國際旅游市場呈現(xiàn)游客總量偏少，增速較快，總體發(fā)展較好的態(tài)勢。入境旅游者的旅游目的以探險、觀光為主，尤其是偏好獨特的高原景觀和民族風(fēng)情，并表現(xiàn)出對自然生態(tài)和人文生態(tài)的強烈關(guān)注。游客性別特征方面，國內(nèi)男性比例稍高于女性，入境游客男女比例較為均衡；年齡特征方面，國內(nèi)游客明顯集中于26-45歲之間，而入境游客多集中于26歲以上，且入境游客年齡均數(shù)高于國內(nèi)游客。

據(jù)統(tǒng)計2014年甘孜州接待國內(nèi)游客792萬人次，入境游客9.43萬人次，較2012年分別增長53.73%和17.42%。全州旅游總收入從36億元上升到80.3億元，年均增長40.76%，增幅高于全?。?9.75%）11個百分點，收入增幅居全省第5位；2015年甘孜州接待游客1076萬人次，較“十一五”末增幅達192.7%，旅游創(chuàng)收104億元，旅游總收入相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的50.1%，旅游業(yè)增加值占全州GDP的比重達15.1%，市場前景優(yōu)勢明顯，旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效應(yīng)愈加凸顯。

三、甘孜州實施全域旅游發(fā)展歷程概要

全域旅游，甘孜州起步較早，并統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，滲透生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面，促進全州基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護改善，康巴文化傳承發(fā)揚，農(nóng)牧民增收致富，全州民族團結(jié)社會和諧。旅游發(fā)展歷程概括起來集中于以下七點：

（一）深化發(fā)展思路，積極探索五位一體的發(fā)展模式。

（二）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，著力夯實思想基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)。

（三）打造特色精品，著力打造精品景區(qū)、精品線路、精品酒店和精品劇目，積極打造特色餐飲、特色旅游商品、特色村寨、特色節(jié)慶和紅色旅游產(chǎn)品。

（四）加力宣傳營銷，鞏固和拓展國內(nèi)客源市場，做實成渝、鞏固華南、開辟華東，進軍北京客源市場，有效開展入境旅游宣傳。

（五）加大建設(shè)投入，大力實施重點生態(tài)旅游建設(shè)項目。

（六）加強行業(yè)管理，貫徹落實《旅游法》，加大旅游市場執(zhí)法檢查，建立健全旅游安全保障機制，強化旅游應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（七）創(chuàng)新推進機制，研究制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，完善景區(qū)開發(fā)經(jīng)營模式，建立投融資激勵機制，推進全國民族地區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

四、甘孜州全域旅游經(jīng)驗總結(jié)

結(jié)合3月26日2016年博鰲亞洲論壇全域旅游與媒體融合峰會確定的除甘孜外的261個試點區(qū)，筆者認為總結(jié)甘孜州全域旅游的成功經(jīng)驗對試點區(qū)有現(xiàn)實的借鑒參考價值。

（一）戰(zhàn)略層面，形成了前所未有的強大合力。甘孜州委、州政府把發(fā)展旅游業(yè)上升到構(gòu)建以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，通過政府推動、市場優(yōu)化、機制創(chuàng)新，聚集融合各類資源，強化州內(nèi)三大板塊資源整合與共同開發(fā)，拓展與國內(nèi)其他區(qū)域的旅游聯(lián)動，促進國際旅游合作發(fā)展以提升旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力。兩年多來，初步形成了全州旅游規(guī)劃體系，總投資51億元實施重大旅游項目65個，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

（二）制度層面，形成了前所未有的政策體系。結(jié)合地方實際需求，確立了“一優(yōu)先”、“二有序”、“三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，建立健全旅游人力資源開發(fā)、旅游信息化、旅游保障、旅游產(chǎn)品及線路等體系。制定了《關(guān)于實施全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》、《甘孜州優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)實施方案（2013～2015年）》等一系列配套政策和措施，建立了重大旅游項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制。

（三）建構(gòu)層面，形成了前所未有的發(fā)展機遇。國家旅游局、四川省委、省政府全力支持甘孜州創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游示范區(qū)，為推動和提升甘孜州旅游業(yè)發(fā)展水平提供了重要平臺。時值“十三五”開局之年，甘孜藏族自治州已納入全域旅游示范點建設(shè)，新起點、新機遇、新征程，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，不斷完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，有力推進重點項目，厚積薄發(fā)推動甘孜州旅游事業(yè)再創(chuàng)新高。

（四）營銷方面，形成了前所未有的營宣氛圍。通過實施“鞏固廣東、開辟浙江、走進北京”營銷戰(zhàn)略，組織“圣潔甘孜·走進廣東”、北京“甘孜文化周”、深圳文博會等系列宣傳營銷活動，現(xiàn)場參觀人數(shù)近10余萬人，網(wǎng)絡(luò)訪問量超過500萬次。在2014年度中國自駕游行業(yè)“奧斯卡”網(wǎng)絡(luò)評選活動中甘孜州旅游線路高居榜首，色達---靈魂蘇醒的地方、康定——藏地尋情之旅、稻城亞丁——藍色星球上最后一片凈土3條線路榮獲金獎，甘孜旅游品牌知名度不斷提高、對外開放不斷擴大，甘孜旅游煥發(fā)出新的生機和活力。

（作者單位：成都理工大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院）