羅君名

黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化是一種高起點(diǎn)、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，是海南旅游服務(wù)貿(mào)易新常態(tài)發(fā)展的客觀要求。我們需要完善投融資體制的市場化改革，進(jìn)一步挖掘與建設(shè)黎族自治地區(qū)的自然景觀與人文景觀，進(jìn)一步規(guī)范與提升旅游業(yè)行業(yè)管理水平，引入政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的置換機(jī)制，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，來推動(dòng)黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化。

黎族主要聚居在海南省中南部的瓊中縣、白沙縣、昌江縣、東方市、樂東縣、陵水縣、保亭縣、五指山市、三亞市等七縣二市之內(nèi)，其余散居在海南省的萬寧、屯昌、瓊海、澄邁、儋州、定安等市縣。就地域分布來看，黎族自治地區(qū)地處熱帶雨林區(qū)域，自然濕地分布廣泛，生物多樣性資源、旅游資源非常豐富，少數(shù)民族文化底蘊(yùn)豐厚，旅游業(yè)發(fā)展前景非?？捎^。如何高效地開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，適應(yīng)國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略需要，并積極推向國際化，是一個(gè)非常迫切的課題。黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化是一種高起點(diǎn)、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，是海南旅游服務(wù)貿(mào)易新常態(tài)發(fā)展的客觀要求。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

曾雁、彭國川（2006）認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)功能必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及其發(fā)展階段影響旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與產(chǎn)業(yè)定位。

彭京宜（2008）研究島嶼旅游業(yè)發(fā)展問題，描述環(huán)保先行、規(guī)劃引導(dǎo)、市場定位的發(fā)展原則。

陳揚(yáng)樂、蘇鵬（2008）提出，要利用海南島內(nèi)豐富的旅游資源，開發(fā)特色醫(yī)療、保健旅游產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品等重要發(fā)展思路。

吳慶書、楊小波（2010）研究海南旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，提出海南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

袁鳳英（2012）采用SWOT分析法對海南旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，描述海南旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

陳文婷（2012）指出，在政府官員考核中改進(jìn)舊的“唯GDP至上”的政績考核觀，引入“綠色GDP”的概念，從政策層面引導(dǎo)政府官員重視旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

蔡道成、張僑（2012）分析海南少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，提出少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建議。

以上學(xué)者的研究，正確指明海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，為后續(xù)各種研究準(zhǔn)備了理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。在實(shí)踐層面，從2010年開始，海南國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略來實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的綠色GDP支柱產(chǎn)業(yè)，成為海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性先行產(chǎn)業(yè)。

二、國際化基本涵義

（一）旅游業(yè)投資主體的國際化

旅游業(yè)吸引外資的能力很強(qiáng)，投資市場準(zhǔn)入寬松，來自全世界的投資者都可以通過一定的渠道自由投資。投資主體的多元化、國際化有利于促進(jìn)投融資及其管理的國際性規(guī)范運(yùn)作，并促進(jìn)東道國與世界的旅游服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。

（二）旅游業(yè)經(jīng)營硬件的國際化

經(jīng)營硬件是包括旅游景點(diǎn)、道路、現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、各種酒店等在內(nèi)的全部內(nèi)容，其國際化的表現(xiàn)其綜合接待能力的高效率與標(biāo)準(zhǔn)化，能滿足國際游客的游覽觀光、生活體驗(yàn)、精神感悟、奇異探險(xiǎn)等各種需要。

（三）旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化

旅游業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是對經(jīng)營軟件的特別要求，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化體現(xiàn)在旅游服務(wù)程序、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量等的國際化。比如：旅游信息服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化；導(dǎo)游服務(wù)、各種接待服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、廣域化等。

（四）旅游業(yè)行業(yè)管理的國際化

政府行業(yè)管理遵循國民待遇原則，在旅游市場準(zhǔn)入上提導(dǎo)自由進(jìn)入、公平競爭。政府部門對各種旅游投訴處理高效、平等、無歧視；整個(gè)旅游服務(wù)行業(yè)能充分尊重來自世界不同地區(qū)的游客的生活習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣等。

（五）旅游業(yè)文化認(rèn)同的國際化

即使東西方本身有文化背景、意識形態(tài)、生活方式等的不同，但并不妨礙國際化進(jìn)程，相反，更多的文化薈萃、文化交融、東西合璧趨勢越來越多見。旅游業(yè)文化認(rèn)同的世界開放性是國際化的表現(xiàn)，彰顯文化的力量，在藝術(shù)表演、會展交流、建筑設(shè)計(jì)、旅游路線等方面都可以體現(xiàn)越來越多的國際元素。

三、黎族自治地區(qū)旅游業(yè)國際化的基礎(chǔ)條件

（一）原生態(tài)旅游資源非常豐富

黎族自治地區(qū)特殊的熱帶地理位置、海島海洋環(huán)境與人文環(huán)境，造就了它有非常豐富的得天獨(dú)厚的原生態(tài)旅游資源。一方面，包括天然森林、奇異山水與各類濕地資源在內(nèi)的自然資源豐富，并已建成多個(gè)國家級森林公園，還有眾多奇異漂流險(xiǎn)境、天然海灘、原生態(tài)濕地及國家級珍禽異獸、大河瀑布水庫風(fēng)光、火山、溶洞、溫泉休閑度假村及科考、療養(yǎng)基地等優(yōu)越資源；另一方面，黎族民族風(fēng)情文化濃厚，包括黎錦、黎族服飾及裝飾、黎族紋身、黎族音樂、黎族建筑、黎族武術(shù)、民間特色體育、南藥文化等在內(nèi)的社會人文資源豐富，能結(jié)合黎族民族風(fēng)情文化展覽、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、休閑體育比賽等多種形式，激發(fā)與捕捉國際旅游人群心靈深處的文化共鳴。結(jié)合以上兩方面，我們必須構(gòu)建一個(gè)以“原生態(tài)、綠色、文化”為追求目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)的大型生態(tài)文化旅游景區(qū)，即具有觀光、度假、休閑、娛樂的功能，具有國際水準(zhǔn)的綜合性、復(fù)合型生態(tài)文化休閑度假主題景區(qū)，同時(shí)能把海南省獨(dú)特的熱帶雨林及綠色生態(tài)文化全面展示的綜合性主題景區(qū)。

（二）海南國際旅游島建設(shè)的政策效應(yīng)明顯

鑒于海南獨(dú)具的南海通道經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)勢和南海資源可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略地位，黨中央、國務(wù)院將海南國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略進(jìn)行決策部署，當(dāng)前，海南在新常態(tài)下海上絲綢之路“一路一帶”建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。國際旅游島建設(shè)的主基調(diào)是科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，旅游經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等成為海南島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，黎族自治地區(qū)的旅游業(yè)國際化獲得越來越多的政策發(fā)展空間。

1、旅游投融資政策

海南島旅游業(yè)的市場準(zhǔn)入更加寬松、自由，吸引外資的能力越來越強(qiáng)，國際資本投資越來越頻繁。

2、旅游業(yè)是綠色發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果明顯，已經(jīng)成為提高少數(shù)民族居民收入的重要源泉，是綠色GDP創(chuàng)造的中流砥柱。

3、越來越多的少數(shù)民族人才培育為旅游業(yè)的發(fā)展提供了智力支持

黨和國家制定各種政策極力培養(yǎng)各類少數(shù)民族人才，以國際旅游島建設(shè)需要。黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展需要更多有國際服務(wù)水準(zhǔn)的專門人才，各類院校正在向社會輸送這些合格人才。

四、黎族自治地區(qū)旅游業(yè)國際化發(fā)展策略

（一）完善投融資體制的市場化改革

國際資本的運(yùn)作條件是市場化，國內(nèi)投融資體制的目標(biāo)同樣是市場化。市場化要求有寬松的市場準(zhǔn)入條件、完整的投融資主體與較多的市場投融資手段。比如，旅游企業(yè)的股票、債券、BOT、置換等融資成為投融資主流；同時(shí)，傳統(tǒng)銀行貸款融資形式需要發(fā)達(dá)的信用系統(tǒng)支持，現(xiàn)代信用體系建設(shè)顯得非常重要，需要建立完整、共享、全方位的社會信用系統(tǒng)，促進(jìn)銀行融資的低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作。

（二）進(jìn)一步挖掘與建設(shè)黎族自治地區(qū)的自然景觀與人文景觀

其基本思路是“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的自然景觀、人文景觀+發(fā)達(dá)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)設(shè)施+國際生產(chǎn)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)+優(yōu)秀的文化內(nèi)涵+特色品牌”，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位進(jìn)行思考與設(shè)計(jì)，并有國際化高起點(diǎn)思維，結(jié)合黎族特色，走出共融發(fā)展的路子。它需要較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)設(shè)施，有特色的多種旅游路線，能融入民族文化體驗(yàn)與游客生活感悟成分，能促進(jìn)民族特色經(jīng)濟(jì)與國際旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（三）進(jìn)一步規(guī)范與提升旅游業(yè)行業(yè)管理水平

前面提到旅游業(yè)行業(yè)管理的國際化，要求政府行業(yè)管理遵循國民待遇原則；政府部門對各種旅游投訴處理高效、平等、無歧視；能充分尊重游客的消費(fèi)個(gè)性等。從旅游業(yè)行業(yè)管理的總體要求來看，主要是包容、共享、法治與尊重，從旅游房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)服務(wù)到社會公共管理的全部內(nèi)容都能體現(xiàn)國際化水準(zhǔn)，這是當(dāng)前時(shí)代文明進(jìn)步的實(shí)際需要，是踐行社會主義核心價(jià)值觀、發(fā)展和諧社會的長遠(yuǎn)需要。

（四）引入政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的置換機(jī)制

置換機(jī)制是一種優(yōu)化資源配置的機(jī)制，它實(shí)現(xiàn)社會資源的再度重組和配置。要把一個(gè)社會所擁有的有形無形資產(chǎn)（來自自然生成的資產(chǎn)、人力作用創(chuàng)造的資產(chǎn)與相關(guān)延伸資產(chǎn)）變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本。置換機(jī)制的正常運(yùn)作有利于合理引導(dǎo)各種資本突破城鄉(xiāng)地域限制與體制束縛，為旅游產(chǎn)業(yè)投融資的國際化與旅游企業(yè)經(jīng)營管理的國際化積極準(zhǔn)備內(nèi)部條件。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)資本的自由運(yùn)動(dòng)又將積極促進(jìn)旅游業(yè)與文化、娛樂、科技、體育、農(nóng)林、工業(yè)、商貿(mào)、會展、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而有利于實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)

各級政府要遵循各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系相互作用的規(guī)律性，運(yùn)用政策手段調(diào)節(jié)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，保證旅游經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。通過政府的綜合協(xié)調(diào)政策，即經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種政策和手段的綜合運(yùn)用，形成合理的政策保障體系，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，要根據(jù)旅游資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，采取保護(hù)環(huán)境、有效開發(fā)和合理利用旅游資源、加大對旅游業(yè)資金投入和人才培養(yǎng)等綜合措施來實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)論

黎族自治地區(qū)特殊的熱帶地理位置、海島海洋環(huán)境與人文環(huán)境，造就了它有非常豐富的得天獨(dú)厚的原生態(tài)旅游資源。當(dāng)前，國際旅游島建設(shè)開發(fā)強(qiáng)調(diào)是科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，黎族自治地區(qū)的旅游業(yè)國際化獲得越來越多的政策發(fā)展空間。黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化是一種高起點(diǎn)、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，是海南旅游服務(wù)貿(mào)易新常態(tài)發(fā)展的客觀要求。從具體策略層面，通過完善投融資體制的市場化改革，進(jìn)一步挖掘與建設(shè)黎族自治地區(qū)的自然景觀與人文景觀，進(jìn)一步規(guī)范與提升旅游業(yè)行業(yè)管理水平，引入政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的置換機(jī)制，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，來推動(dòng)黎族自治地區(qū)旅游業(yè)的國際化。

（作者單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）