馬麗莎

摘 要：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的出臺，標(biāo)志著我國進(jìn)入“十三五”建設(shè)時期。商貿(mào)流通業(yè)成本高、負(fù)擔(dān)重、資源配置受限等問題制約和影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文通過對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提出了“十三五”時期商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：十三五；商貿(mào)流通業(yè)；發(fā)展；措施

近些年維穩(wěn)增長、保障創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年10月29日《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中明確“國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多”。我國正處于重大歷史轉(zhuǎn)型點(diǎn)：政府主導(dǎo)、財政投資支撐經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力弱化，市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)支撐的新動力不足。經(jīng)濟(jì)下行的壓力與市場驅(qū)動的上升活力相抗衡，改革紅利能否充分釋放的成敗看結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵在改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，認(rèn)為“這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！北疚膶ξ覈藤Q(mào)易流通業(yè)在新時期的經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展進(jìn)行了一些思考。

一、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析

（1）成本高、負(fù)擔(dān)重。中國商業(yè)聯(lián)合會調(diào)查顯示，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)店鋪?zhàn)饨?、人工成本、刷卡費(fèi)率、稅收負(fù)擔(dān)過于沉重，導(dǎo)致流通成本居高不下，成為經(jīng)商能力瓶頸。（2）行業(yè)發(fā)展未形成體系。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展分散性突出，行業(yè)缺乏整體定位，發(fā)展戰(zhàn)略未真正形成，資金、信息技術(shù)、發(fā)展目標(biāo)等方面存在不足，營銷方式、消費(fèi)環(huán)境及消費(fèi)觀念等問題的存在阻礙和限制了商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。（3）資源優(yōu)化配置受限。我國經(jīng)濟(jì)屬地管轄體制造就了市場體系分割封鎖，市場秩序混亂、行政壟斷等局面，嚴(yán)重阻礙了市場體系的形成和發(fā)展。

二、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展存在的問題

（1）監(jiān)管部門多、政策多。在我國，三十多個政府機(jī)構(gòu)直接對商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，行政管理成本居高不下。2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加快推進(jìn)行政審批制度改革，系統(tǒng)評估、清理并最大限度取消和下放涉及內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項(xiàng)；對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度；加大對違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為。2015年9月18日，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》。這些舉措將大大減輕長期以來企業(yè)背負(fù)的數(shù)千億元的隱形負(fù)擔(dān)，剔除體制性成本，進(jìn)一步壓縮流通時間，提高流通效能，擴(kuò)大商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)影響力。（2）供給需求流通時空矛盾突出。在古往今來的經(jīng)濟(jì)交往中，供給和需求的時空矛盾比較明顯，由于供求的時空矛盾導(dǎo)致交易成本增加。

三、“十三五”時期尋求商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展措施

（1）體制改革，制度松綁?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)，要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷；深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動；要求“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)”，為打破屬地管轄和部門分割體制，不斷打出重拳、組合拳。在“十三五”期間國家應(yīng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計重點(diǎn)放在長遠(yuǎn)的、方向性的戰(zhàn)略性重大決策上，制定中長期商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，針對商流通業(yè)發(fā)展中存在的問題，明確能耗指標(biāo)、效率指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)等細(xì)化指標(biāo)，明確短期（年度）量化指標(biāo)，簡政放權(quán)，松綁改革，依托市場化手段，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)易流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）稅制調(diào)整，減輕負(fù)擔(dān)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確指出深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。（3）利用互聯(lián)網(wǎng)平臺化解矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，商貿(mào)流通業(yè)自身也發(fā)生著變化傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)消費(fèi)方式嚴(yán)重地肥到了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)消費(fèi)的時間和空間限制，提高了消費(fèi)的便利性及高效性，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)和商貿(mào)流通業(yè)結(jié)合在一起時，傳統(tǒng)消費(fèi)中時空矛盾就得以化解。（4）完善流通體系。政府部門應(yīng)加大對商貿(mào)流通業(yè)的財力投入加速，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)物流成本降低，建立網(wǎng)絡(luò)化管理和物流管理系統(tǒng)，提升商貿(mào)流通業(yè)的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋則.“十三五”時期尋求商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新突破[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2016年1月，第30卷第1期：10-16.