綠色流域主任于曉剛認(rèn)為：一個(gè)流域存在著多種功能，這些功能背后都體現(xiàn)著不同的利益，群體之間的關(guān)系是復(fù)雜而相互關(guān)聯(lián)的。既然拉市海調(diào)水工程不可避免，那么，如果有一個(gè)多元利益群體參與的平臺(tái)，來(lái)保證大家的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益不受損。如果能在一個(gè)小流域范圍內(nèi)，嘗試著在不同群體之間建立起公平協(xié)商的機(jī)制，讓各個(gè)群體參與進(jìn)來(lái)，尤其是讓利益最容易受損的老百姓參與到?jīng)Q策中來(lái)，協(xié)商解決資源利用、環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民生計(jì)的問(wèn)題。這種多元化、多目標(biāo)的決策，可以探索一個(gè)流域管理的道路，推動(dòng)政府的流域善治，為解決大江大河問(wèn)題提供一個(gè)范本。

2000年，綠色流域來(lái)到這個(gè)美麗的但矛盾重重的湖邊，開(kāi)始了中國(guó)最早的參與式流域管理的研究與實(shí)踐。從上游匯水區(qū)的彝族山區(qū)到濕地周邊的納西族村莊，在一個(gè)小流域范圍內(nèi)，嘗試著讓利益相關(guān)者參與到公共資源的管理中來(lái)，爭(zhēng)取自由、事先、知情、同意的權(quán)利。

拉市海流域管理項(xiàng)目獲得了美國(guó)樂(lè)施會(huì)的資助。項(xiàng)目的第一個(gè)任務(wù)，就是建立起協(xié)商平臺(tái)。

2000年5月1日，拉市海流域管理委員會(huì)成立了。在當(dāng)年鄉(xiāng)政府的第18號(hào)文件里，管理委員會(huì)有44個(gè)人，包括了鄉(xiāng)里各個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，如經(jīng)濟(jì)辦，科協(xié)，土管所，林工站，農(nóng)科所，天保所、獸醫(yī)站、鄉(xiāng)教委、海保所、衛(wèi)生院、派出所，當(dāng)然少不了的就是村民代表了。此文件抄報(bào)：縣五大機(jī)關(guān)辦公室。抄送：縣林業(yè)局、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水電局、縣扶貧辦、縣環(huán)保局、縣畜牧局、縣婦聯(lián)。而且這個(gè)委員會(huì)之上還有一個(gè)縣級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長(zhǎng)掛帥當(dāng)組長(zhǎng)，若干職能局負(fù)責(zé)作小組成員，當(dāng)年的美國(guó)駐華大使普里赫先生還出席了流域管理委員會(huì)的掛牌儀式。

管理委員會(huì)的目標(biāo)是建立一個(gè)當(dāng)?shù)厝说牧饔蚬芾砟Ｊ?，建立?dāng)?shù)厝肆饔蚬芾淼哪芰?，通過(guò)管理改善當(dāng)?shù)厝说纳钏剑ǜ叩匾妥搴偷偷丶{西族的生計(jì)保障，傳播他們的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)改變中國(guó)水管理政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是搞旅游的、水鳥(niǎo)保護(hù)的、森林管養(yǎng)的、打魚(yú)的、種地的，大家都坐到“圓桌”上來(lái)?！皥A桌”即是平等，在一個(gè)流域內(nèi)探索地方政府與群眾之間的建設(shè)性對(duì)話及合作框架，建立長(zhǎng)期的村社為基礎(chǔ)的資源管理模式。同時(shí)將關(guān)注上游山區(qū)的資源利用和管理對(duì)下游壩區(qū)生態(tài)、農(nóng)業(yè)及城市社區(qū)的影響，以及上下游間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。最終使生態(tài)的保護(hù)者得到回報(bào)，讓生態(tài)利益的享受者樂(lè)于償付。各種利益群體達(dá)到一個(gè)平衡，資源的保護(hù)者和使用者間達(dá)到平衡，在發(fā)展和保護(hù)中達(dá)到平衡，在弱勢(shì)與強(qiáng)勢(shì)間達(dá)到平衡，在現(xiàn)在和未來(lái)達(dá)到平衡。

中國(guó)西南部橫斷山脈中一個(gè)美麗而燥動(dòng)不安的湖泊邊上，中國(guó)第一個(gè)參與式的流域管理合作機(jī)構(gòu)——拉市海流域管理委員會(huì)破土而出。這是一個(gè)參與式的公共資源合理使用的革命性實(shí)踐，它是合理的、合法的、觀念領(lǐng)先的，而且是國(guó)際化的，但是，如何保證它不是理想主義者的美麗幻象？

成立漁業(yè)協(xié)會(huì)的愿望早在2000年做社會(huì)影響評(píng)價(jià)的時(shí)候，漁民就已提出來(lái)了。

2002年濕地漁業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目獲得了樂(lè)施會(huì)的支持，很快進(jìn)入準(zhǔn)備過(guò)程。這在當(dāng)時(shí)是中國(guó)最基層的NGO，它試圖讓公共資源的所有者組織起來(lái)，民主決策解決利益糾紛、管理和保護(hù)與自己生存攸關(guān)的重要資源，爭(zhēng)取資源使用的公平和正義。

漁業(yè)協(xié)會(huì)艱難地走上了正軌，他們依然面臨著重重問(wèn)題。那一年，漁業(yè)產(chǎn)量只有一二十噸，不到鼎盛時(shí)的10%，而紗網(wǎng)越來(lái)越泛濫。紗網(wǎng)也無(wú)魚(yú)可捕，捕的是水蜻蜓和螞蟥。

2004年拉市海濕地漁業(yè)協(xié)會(huì)正式成立那一年，漁業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)縣政府有關(guān)部門(mén)召開(kāi)“規(guī)劃咨詢”會(huì)議，就如何解決拉市海漁業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，與政府對(duì)話。參加會(huì)議的包括鄉(xiāng)政府、拉市海保護(hù)區(qū)管理局、水務(wù)局水產(chǎn)站、漁業(yè)協(xié)會(huì)成員、有紗網(wǎng)的村民代表?？h政府職能部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)的成立寄予了很大希望，他們發(fā)現(xiàn)，他們的工作與農(nóng)民的利益是一致的。水產(chǎn)部門(mén)希望拉市海的漁業(yè)協(xié)會(huì)，能夠形成一股民間的保護(hù)力量阻止污染的迅速漫延。

協(xié)會(huì)的目標(biāo)是制定出漁業(yè)管理?xiàng)l例，同時(shí)依靠政府幫助，在不破壞拉市海資源的情況下，做到資源增值，并推動(dòng)水資源有償使用。

協(xié)會(huì)真的起到了農(nóng)民與政府職能機(jī)構(gòu)間的協(xié)商平臺(tái)的作用。

會(huì)上不可避免要提到如何取締紗網(wǎng)。漁民代表提出了賠償問(wèn)題。

于曉剛說(shuō)：賠償從法律角度上看不可行，有一個(gè)前提紗網(wǎng)是“非法”的。就像一個(gè)人拿著一把刀要?dú)⑷?，警察要他放下刀，他說(shuō)，這刀是我50塊錢(qián)買(mǎi)的，你先把刀買(mǎi)下。現(xiàn)在就像在咬自己的手指頭，自己啃自己的骨頭，到最后，就剩一汪水，連蝦子都沒(méi)有了。

大家都知道紗網(wǎng)是壞東西，但如何取締？

收繳非法網(wǎng)具并沒(méi)有想象中的容易。2004年協(xié)會(huì)理事在綠色流域協(xié)助下進(jìn)行了兩個(gè)月的社區(qū)調(diào)查，寫(xiě)出了《拉市海漁業(yè)資源衰退原因研究報(bào)告》，提交給了麗江市人大。從2004年開(kāi)始到05年、06年，每逢鄉(xiāng)人大縣人大開(kāi)會(huì)協(xié)會(huì)都寫(xiě)提案，建議政府采取措施取締非法網(wǎng)具以恢復(fù)漁業(yè)資源。2007年，拉市海擴(kuò)容工程終于結(jié)束了，兩年前協(xié)會(huì)提交給人大的報(bào)告也終于得到了采納，地方政府開(kāi)始主動(dòng)地與協(xié)會(huì)坐下來(lái)商量。

阿六叔1954年生，1971年的回鄉(xiāng)知識(shí)青年，在麗江畜牧局做了17年的技術(shù)員，后來(lái)畜牧局說(shuō)沒(méi)有編制，他第二次回鄉(xiāng)。有知識(shí)有技術(shù)的阿六叔在土地承包后的最初幾年里被選為村長(zhǎng)，一直當(dāng)?shù)?999年。那一年宣威軍馬場(chǎng)聘他去做老本行，直到2000年，于曉剛在村里做PRA培訓(xùn)的時(shí)候他才回來(lái)。培訓(xùn)結(jié)束后他又走了，是軍馬場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)著小車(chē)到家來(lái)接走他的。他在軍馬場(chǎng)月薪1200，三餐不花錢(qián)，還報(bào)銷(xiāo)回家的車(chē)費(fèi)。他得掙錢(qián)養(yǎng)家。那時(shí)候的西湖村很窮很窮，人均年收入600多塊錢(qián)，每年都要到鄰村的親戚家借糧食。是鄉(xiāng)長(zhǎng)和秀瓊一個(gè)電話打到了嵩明：“你們村子的項(xiàng)目馬上就要開(kāi)始了，你又躲在外面去了。你不是西湖村人？連為本土本村做事情的愿望都沒(méi)有一點(diǎn)？”他連當(dāng)年和秀瓊的語(yǔ)氣都還記得。

阿六叔清楚記得協(xié)會(huì)當(dāng)初入戶動(dòng)員的時(shí)候，還差點(diǎn)被放紗網(wǎng)的人打了。一家家做工作，把放紗網(wǎng)的大戶請(qǐng)到一起開(kāi)座談會(huì)。把漁民意見(jiàn)，政府意見(jiàn)，都拿出到桌面上來(lái)講。最后大家達(dá)成了一個(gè)協(xié)議：不論誰(shuí)家投資多少，再給半年時(shí)間就自已把網(wǎng)具收了。理事們先把自己家的紗網(wǎng)收了，然后做同家族的工作，多數(shù)人家尤其是放網(wǎng)多的大戶都自己動(dòng)手把紗網(wǎng)都收上來(lái)了，有的人家還出錢(qián)請(qǐng)工幫著收了。

幾年過(guò)去，魚(yú)慢慢多了起來(lái)，漁民又有魚(yú)有可打了。