徐穎

長期以來，中國不僅堅(jiān)持及時、足額、無條件繳納聯(lián)合國會費(fèi)和維和攤款，還積極承擔(dān)其他責(zé)任

受中國政府邀請，聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長拉德蘇將訪問中國。2016年5月28日，拉德蘇接受媒體采訪時表示，2016年至2018年，中國將承擔(dān)10.2%的維和攤款，僅次于美國。此行，他希望能就中國在去年聯(lián)合國維和峰會上作出的建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)的承諾，與中方討論相關(guān)落實(shí)事宜。

2015年12月23日，聯(lián)合國大會通過2016～2018年聯(lián)合國會費(fèi)與維和攤款的分?jǐn)偙阮~，中國在此后三年將承擔(dān)7.921%的聯(lián)合國會費(fèi)，成為聯(lián)合國第三大會費(fèi)國;同時，中國將承擔(dān)10.2%的維和攤款，成為第二大維和經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)國。

外交學(xué)院教授、聯(lián)合國研究專家鄭啟榮對《瞭望東方周刊》表示，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來，繳納的會費(fèi)不斷上升，每隔三年繳納會費(fèi)就會上一個臺階，維和攤款比額也會上升。

會費(fèi)怎么算

“聯(lián)合國要在國際事務(wù)中有效地履行職責(zé)，就必須有一個穩(wěn)定的財政基礎(chǔ)。會員國繳納的會費(fèi)是聯(lián)合國主要的經(jīng)費(fèi)來源，用于支付維持聯(lián)合國機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)常性開支，如聯(lián)合國工作人員的工資、辦公用品及設(shè)備的購置與維修、通訊聯(lián)絡(luò)、會議服務(wù)、文件印刷等?！编崋s說。

聯(lián)合國成員國會費(fèi)的繳納，聯(lián)合國有一套具體規(guī)定。各國應(yīng)繳納的會費(fèi)數(shù)額，由大會根據(jù)會費(fèi)委員會建議批準(zhǔn)的比額表確定，其主要依據(jù)是每個國家的國民生產(chǎn)總值、人口以及支付能力等因素。對于會費(fèi)比額表，聯(lián)合國大會第五委員會（行政及預(yù)算）和會費(fèi)委員會每三年進(jìn)行一次核查和調(diào)整。這一方法已經(jīng)使用多年，為大多數(shù)會員國所接受。

鄭啟榮告訴本刊記者，在過去幾十年里，聯(lián)合國會費(fèi)的具體分?jǐn)傓k法是在不斷改變的。

在聯(lián)合國剛成立時，美國承擔(dān)相當(dāng)比例的會費(fèi)，最高時達(dá)40%左右。隨著上世紀(jì)七十年代，美國在聯(lián)合國內(nèi)指揮棒的失靈，美國轉(zhuǎn)而倚仗其聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)最大分?jǐn)倗矸?，采取降低其承?dān)的會費(fèi)比例，以及拖欠會費(fèi)與維和費(fèi)用的辦法，試圖以此對聯(lián)合國施壓，重新獲得其在聯(lián)合國組織內(nèi)的絕對主導(dǎo)權(quán)。但美國的這一企圖屢遭挫折。

從1974年起，美國承擔(dān)的聯(lián)合國會費(fèi)比例降至25%。2000年12月22日，第55屆聯(lián)大又通過55/5號決議，同意從2002年起，美國承擔(dān)的會費(fèi)比額從25%降為22%，但同時規(guī)定，美國必須盡快繳清多年拖欠的會費(fèi)。

這一比例延續(xù)至今，并成為聯(lián)合國會費(fèi)繳納的上限，除此之外，成員國會費(fèi)繳納下限為0.001%。

值得注意的是，影響會費(fèi)比額的另一主要因素是低人均收入寬減，即在會員國應(yīng)分?jǐn)偟谋阮~基礎(chǔ)上給予一定折扣。所有年人均收入低于世界平均值的聯(lián)合國會員國均可享受寬減。

事實(shí)上，聯(lián)合國在確定各國2016～2018年應(yīng)繳納的會費(fèi)與維和攤款的分?jǐn)偙阮~時，仍然繼續(xù)保留對中國和其他發(fā)展中國家的低人均收入寬減辦法。

中國份額

雖然，聯(lián)合國在確定會費(fèi)比額時，仍根據(jù)“按能力支付”的原則，考慮到中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于世界平均水平的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行了一定的寬減，但在2016?2018年，中國將承擔(dān)的聯(lián)合國會費(fèi)比額仍然高達(dá)7.921%。

“中國承擔(dān)會費(fèi)比額的提高也反映了中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位的上升，這是不可避免的過程?！编崋s說。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長沈丁立對《瞭望東方周刊》表示：“中國交多少是根據(jù)國力以及聯(lián)合國會費(fèi)規(guī)則所決定的。2000年中國GDP總量為1萬億美元，2015年中國GDP總量為11萬億美元，15年間GDP增加百分之一千，多交會費(fèi)是應(yīng)該的。”

“目前中國的聯(lián)合國會費(fèi)還是享受了減免優(yōu)惠。預(yù)計三四年后，中國的GDP占世界比重可能達(dá)15%。那時，中國將繳納更多的會費(fèi)和維和費(fèi)用?！鄙蚨×⒄f。

根據(jù)聯(lián)合國官方信息，中國于2016年2月24日繳納了2016年全部常規(guī)會費(fèi)，成為繳費(fèi)大戶中第一個完成會費(fèi)義務(wù)的會員國。2016年，中國應(yīng)繳納的會費(fèi)占比為7.921% ，會費(fèi)毛額近2.14億美元，其中員工薪金稅抵扣近2000萬美元，會費(fèi)凈額超過1.9億美元。

自1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以來，中國的聯(lián)合國會費(fèi)經(jīng)歷了先漲后跌再漲的變化。最初的會費(fèi)，是參考此前中國國民黨當(dāng)局占據(jù)聯(lián)合國席位時期的比額進(jìn)行繳納，繳納比額達(dá)到4%。3年后，這一數(shù)據(jù)增加到5.5%，并一直延續(xù)到1979年。

改革開放后，中國的外交政策趨于務(wù)實(shí)，開始合理地利用聯(lián)合國會費(fèi)繳納的有關(guān)規(guī)定。1980年，中國的聯(lián)合國會費(fèi)比額大幅下降到1.62%，到1995年，這個數(shù)字已經(jīng)下降到0.72%，這也是中國承擔(dān)聯(lián)合國會費(fèi)的最低點(diǎn)。在此之后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的提升，中國的會費(fèi)比額開始一路上揚(yáng)，在20年內(nèi)，從0.72%上漲到7.921%。

沈丁立表示，“中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已達(dá)約8000美元， GDP總量占世界13%。預(yù)計中國人均GDP達(dá)到1萬美元，大約還需要3?4年。那時，中國將失去作為‘發(fā)展中國家的所有減免?！?h3>除了會費(fèi)還交什么錢

除了聯(lián)合國會費(fèi)之外，維和攤款是會員國繳納的另外一筆主要經(jīng)費(fèi)。

“聯(lián)合國維和攤款的總額，是聯(lián)合國根據(jù)當(dāng)年需要進(jìn)行的維和任務(wù)情況進(jìn)行核算產(chǎn)生的。這一數(shù)據(jù)近幾年呈上升趨勢?！编崋s說。

聯(lián)合國官方信息顯示，2015年7月1日至2016年6月30日財政年度，聯(lián)合國維持和平行動的核定預(yù)算約為82.7億美元。

和會費(fèi)相似，會員國繳納的維和費(fèi)用，也取決于聯(lián)合國大會通過的會費(fèi)分?jǐn)偙阮~表。這一分配方案，同樣主要考慮的是各會員國的經(jīng)濟(jì)狀況，但和聯(lián)合國會費(fèi)繳納不同的是，五個安理會常任理事國需繳納更大份額，因?yàn)樗麄儗S持國際和平與安全負(fù)有特殊責(zé)任。

2015年11月14日，中國維和步兵營的一名戰(zhàn)士在南蘇丹街頭巡邏，護(hù)衛(wèi)當(dāng)?shù)孛癖?/p>

2016?2018年，中國將承擔(dān)10.2%的維和攤款，成為第二大維和經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)國，但在2013～2015年中國還處于第六的位置。

2013?2015年，排名在前十名的聯(lián)合國維和攤款捐助國為：美國 （28.38%），日本 （10.83%），法國 （7.22%），德國 （7.14%），大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國 （6.68%），中國 （6.64%），意大利 （4.45%），俄羅斯聯(lián)邦 （3.15%），加拿大 （2.98%），西班牙 （2.97%）。

盡管支付維持和平攤款是各國的義務(wù)，但截至2015年6月30日，會員國當(dāng)前和以往的欠繳額約達(dá)16億美元。

2016年至2018年，中國將承擔(dān)7.921%的聯(lián)合國會贄，成為聯(lián)合國第三大會費(fèi)國

“聯(lián)合國經(jīng)費(fèi)來源除會費(fèi)和維和攤款外，還有部分來自會員國支持聯(lián)合國各附屬機(jī)構(gòu)開展活動的自愿捐款，以彌補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)困難?！编崋s說。

聯(lián)合國機(jī)構(gòu)包括聯(lián)合國六大機(jī)關(guān)，以及被稱為方案、基金和附屬機(jī)構(gòu)、專門委員會等，這些機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，承擔(dān)著維護(hù)國際和平安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)各國友好的繁重任務(wù)，并雇有大批工作人員。要維持這么龐大機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，必須有穩(wěn)定和充足的經(jīng)費(fèi)保障。

長期以來，中國不僅堅(jiān)持及時、足額、無條件繳納聯(lián)合國會費(fèi)和維和攤款，還積極承擔(dān)其他責(zé)任。

在紐約聯(lián)合國總部出席第70屆聯(lián)合國大會時，中國國家主席習(xí)近平宣布，中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)。中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制，率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

鄭啟榮告訴本刊記者：“待命安排是聯(lián)合國維和中的一個辦法，考慮到聯(lián)合國維和本身的突發(fā)性，聯(lián)合國自身沒有軍隊(duì)，所以希望會員國設(shè)立待命安排機(jī)制，在聯(lián)合國需要的時候，就可以從聯(lián)合國的待命安排中征召一定的人員，提高維和的效率和行動能力?！?/p>

“除了費(fèi)用之外，聯(lián)合國并沒有硬性規(guī)定各國建立多大規(guī)模的維和待命部隊(duì)，中國建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)完全是自愿的。同時，在安理會五常中，中國是聯(lián)合國維和部隊(duì)中派兵最多的國家，可以說，中國是五個常任理事國中在維和方面表現(xiàn)最好的國家?！编崋s說。