柯娟麗 劉志有 王承武 陳靜怡

新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價及障礙因子診斷研究

柯娟麗 劉志有 王承武 陳靜怡

文章將新疆開發(fā)區(qū)作為研究對象，通過構(gòu)建土地集約利用動態(tài)評價指標(biāo)體系，運用數(shù)量分析模型、定量定性相結(jié)合的方法進行分析，診斷出影響新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價的障礙因子，以利于提高西部開發(fā)區(qū)土地集約利用評價合理性和準(zhǔn)確性，避免評價主觀性，更加科學(xué)地服務(wù)西部區(qū)域城市化和工業(yè)化發(fā)展。

土地集約節(jié)約 動態(tài)評價 障礙因子 新疆

開發(fā)區(qū)作為城市和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的核心部分，其土地集約利用程度直接決定著區(qū)域城市土地是否達到可持續(xù)利用水平。開發(fā)區(qū)存在和發(fā)展的評價依據(jù)是土地資源集約利用度，土地集約利用是指土地投入產(chǎn)出的關(guān)系，即對單位面積的土地進行最少的投入以獲得最高的物質(zhì)產(chǎn)出。土地集約利用包括土地地塊、土地類型和區(qū)域土地集約利用三部分。*翟文俠、黃賢金、張強等：《基于層次分析的城市開發(fā)區(qū)土地集約利用研究：以江蘇省為例》，《南京大學(xué)學(xué)報》(自然科學(xué)版)2006年第1期。影響開發(fā)區(qū)土地集約利用的因素是多方面的，衡量開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況應(yīng)考慮多因素的綜合作用，因此，科學(xué)合理地確定影響開發(fā)區(qū)土地集約利用的影響因素，是準(zhǔn)確判斷開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。*江立武、趙小敏：《開發(fā)區(qū)生態(tài)用地配置與土地集約利用關(guān)系研究》，《生產(chǎn)力研究》2010年第1期。開發(fā)區(qū)土地資源利用效率對區(qū)域城市經(jīng)濟發(fā)展起著重要帶動作用，其土地集約研究對區(qū)域土地資源可持續(xù)發(fā)展利用具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

新疆的開發(fā)區(qū)按照類型分為：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、其他類型的國家級開發(fā)區(qū)、自治區(qū)級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、自治區(qū)級特色工業(yè)園區(qū)等9種類型，全疆批準(zhǔn)設(shè)立的各級開發(fā)區(qū)78個(不含兵團)。截至2013年12月，參評開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)總收入3 254.51億元，占2013年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的38.24%，累計完成固定資產(chǎn)投資占2013年新疆全社會固定資產(chǎn)投資的44.86%；產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投入強度10 482.12萬元/公頃，綜合地均稅收245.76萬元/公頃；工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度898.59萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度838.98萬元/公頃，地均稅收89.25萬元/公頃。*新疆統(tǒng)計局編：《新疆統(tǒng)計年鑒》(2010～2014年)，烏魯木齊：新疆人民出版社。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上看，在新疆經(jīng)濟發(fā)展中，開發(fā)區(qū)占有重要地位，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展具有主導(dǎo)性貢獻。本文將新疆開發(fā)區(qū)作為研究對象，診斷出影響西部開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價的制約因子，以利于提升西部開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的合理性和準(zhǔn)確性，避免評價主觀性，更加科學(xué)地服務(wù)西部區(qū)域城市化和工業(yè)化發(fā)展。

一、研究方法

主成分分析是一種較為客觀的多指標(biāo)評價方法，它將較少的變量重新組合成一組不相關(guān)變量，并對主成分個數(shù)和變量個數(shù)要求相同，計算因子得分進一步分析。本文將開發(fā)區(qū)土地集約利用效率和影響因子構(gòu)建成一組綜合指標(biāo)，通過分析這組指標(biāo)達到找出影響新疆開發(fā)區(qū)土地利用效率障礙因子的研究目的，提高了研究和分析的效率。

二、新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價及障礙因子診斷

(一)構(gòu)建指標(biāo)體系

評價指標(biāo)一般按照正向相關(guān)指標(biāo)設(shè)置，即其數(shù)值越大，代表土地利用狀況越佳；反之亦然。本文主要從社會經(jīng)濟、土地利用強度、工業(yè)用地供需和效率四方面構(gòu)建指標(biāo)體系(詳見表1)。

表1 新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價指標(biāo)及障礙因子

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值作用等同于單個開發(fā)區(qū)土地集約利用評價時的理想值，是進行土地集約利用程度評價的比照標(biāo)準(zhǔn)。新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價匯總采用各開發(fā)區(qū)上報數(shù)據(jù)中每項指標(biāo)排名前3位的指標(biāo)現(xiàn)狀值均值作為相應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，對指標(biāo)現(xiàn)狀值大于平均值的按平均值賦值。本文主要選取2009年、2010年、2011年和2013年新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，并對四年數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化(如表2所示)。

表2 2009～2013年新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價指標(biāo)

(二)土地集約利用動態(tài)評價分析

1.主成分動態(tài)模型分析。主成分動態(tài)評價模型通過KMO和Bartlett的檢驗，Bartlett球形檢驗統(tǒng)計量Sig<0.01，各變量直接存在著顯著相關(guān)性。通過SPSS軟件分析，得到新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價解釋總方差(如表3)、成分得分系數(shù)矩陣(如表4)，前三個公因子解釋的累計方差達到100%，因此，提取前三個公因子就能夠表達原有變量中的信息。

表3 新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價解釋總方差

表4 成分得分系數(shù)矩陣

2.主成分動態(tài)評價結(jié)果。在2009～2013年新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價中，設(shè)定開發(fā)區(qū)土地集約利用度為Y(n)(n=2009年、2010年、2011年、2013年)，對新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用影響因子為Xi(i=1，2，3，…，n)。開發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用度數(shù)量模型和綜合得分Y(2009年)=0.15，Y(2013年)=0.26，2009～2013年新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用度呈現(xiàn)整體逐年曲折增長趨勢(見表5)。

Y1=ZX1*0.068+ZX2*0.067+ZX3*0.064+ZX4*0.066+ZX5*0.033-ZX6*0.066-ZX7*0.016+ZX8*0.066+ZX9*0.051+ZX10*0.047+ZX11*0.024+ZX12*0.064+ZX13*0.065+ZX14*0.025+ZX15*0.068+ZX16*0.066+ZX17*0.062+ZX18*0.066+ZX19*0.065+ZX20*0.067

Y2=ZX1*0.009+ZX2*0.008-ZX3*0.051+ZX4*0.003-ZX5*0.224-ZX6*0.023+ZX7*0.248-ZX8*0.055-ZX9*0.159+ZX10*0.136-ZX11*0.240+ZX12*0.041+ZX13*0.078+ZX14*0.131-ZX15*0.010+ZX16*0.068+ZX17*0.080+ZX18*0.003+ZX19*0.030+ZX20*0.016

Y3=-ZX1*0.076+ZX2*0.095-ZX3*0.198+ZX4*0.157+ZX5*0.016+ZX6*0.155+ZX7*0.069+ZX8*0.064-ZX9*0.158+ZX10*0.346+ZX11*0.019-ZX12*0.196+ZX13*0.054-ZX14*0.547+ZX15*0.072-ZX16*0.018-ZX17*0.180+ZX18*0.160+ZX19*0.181+ZX20*0.101

動態(tài)綜合得分：Y=(Y1+Y2+Y3)/3

表5 2009～2013年新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價得分

(三)土地集約利用動態(tài)評價障礙因子診斷

1.主成分診斷模型分析。通過SPSS軟件分析，得到新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價障礙因子解釋總方差、成分得分系數(shù)矩陣(如表6)，數(shù)據(jù)顯示本研究選取主成分動態(tài)評價模型通過KMO和Bartlett的檢驗，其中Kaiser-Meyer-Olkin度量為0.832、Bartlett球形檢驗統(tǒng)計量Sig<0.01，故研究的各變量之間存在顯著相關(guān)性。前兩個公因子解釋的累計方差已經(jīng)達到99.79%，因此提取兩個公因子就能夠表達原有變量中的信息。

表6 解釋的總方差

2.診斷分析結(jié)果。在新疆開發(fā)區(qū)2009～2013年土地集約利用動態(tài)評價過程中，擬定新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用影響因子為Yi(i=1，2，3，…，n)，對開發(fā)區(qū)土地集約利用度為X(n)(n=2009年、2010年、2011年、2013年)。開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價障礙因子數(shù)量模型和綜合得分Y(X2)>Y(X15)>Y(X3)>Y(X13)>Y(X14)>Y(X5)，2009～2013年新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價障礙因子主要為評價面積、尚可供應(yīng)土地面積、工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度和土地開發(fā)率等(見表7)。

y1=ZX(2009)*0.246+ZX(2010)*0.257+ZX(2011)*0.257+ZX(2013)*0.257

y2=ZX(2009)*2.445-ZX(2010)*0.893-ZX(2011)*0.758-ZX(2013)*0.687

綜合得分：y=(y1+y2)/2

表7 2009～2013年新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價障礙因子得分

(四)土地集約利用障礙因子作用機理及存在問題

1.土地集約利用障礙因子作用機理

(1)經(jīng)濟發(fā)展障礙因子制約著開發(fā)區(qū)土地集約利用。開發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展和土地利用的重要部分極大地促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展和科技創(chuàng)新的基地。通過分析可知，評價面積與工業(yè)產(chǎn)值兩指標(biāo)對開發(fā)區(qū)土地集約評價影響作用顯著。故整體經(jīng)濟發(fā)展條件對開發(fā)區(qū)土地集約利用起著正反兩面作用，特別是對于工業(yè)、化工、石材類開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟效益直接決定著企業(yè)的規(guī)模，最終影響整個開發(fā)區(qū)土地利用效益。

(2)工業(yè)用地效益指標(biāo)直接影響開發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用。新疆開發(fā)區(qū)2009～2013年土地集約利用度呈現(xiàn)逐年增長趨勢，模型顯示，工業(yè)用地效益指標(biāo)中工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出強度、尚可供應(yīng)土地面積對開發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用影響比較顯著，這跟新疆開發(fā)區(qū)主要功能類型相對應(yīng)。新疆開發(fā)區(qū)主要以工業(yè)類開發(fā)區(qū)為主，工業(yè)用地效益直接反映開發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用情況，隨著工業(yè)企業(yè)效益的變化，新疆開發(fā)區(qū)土地利用集約度也將受到影響。

(3)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的核心是土地利用強度指標(biāo)。土地利用強度指標(biāo)對新疆開發(fā)區(qū)土地集約評價都起著重要作用，但其中土地開發(fā)率對整體影響較強，這也是土地集約利用評價在土地利用上的直接反映。土地集約利用度直接可以通過土地利用強度結(jié)合土地利用效益共同作用，表現(xiàn)出土地利用強度指標(biāo)是評價開發(fā)區(qū)土地集約利用的核心。

2.新疆開發(fā)區(qū)土地集約利用存在的主要問題

(1)土地利用結(jié)構(gòu)不合理。開發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)不合理的根源在于其發(fā)展基礎(chǔ)受國家政策影響，大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以及城市郊區(qū)，這樣的地理區(qū)位大多是原有的住宅和商業(yè)的集中分布區(qū)，過多的住宅和商業(yè)用地降低了開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)的合理性；此外，少數(shù)開發(fā)區(qū)用過多的土地發(fā)展相關(guān)生活配套設(shè)施，導(dǎo)致生產(chǎn)性配套設(shè)施用地偏少、工業(yè)用地率偏低。在新疆已完成集約用地評價的開發(fā)區(qū)中，三分之一的開發(fā)區(qū)工業(yè)用地面積達不到園區(qū)面積的一半，需要減少企業(yè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積，提升開發(fā)區(qū)土地利用集約度。

(2)工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)土地利用強度較低。開發(fā)區(qū)工業(yè)用地強度值偏低，工業(yè)用地建筑系數(shù)低于30%；個別開發(fā)區(qū)建設(shè)“花園式工廠”，對企業(yè)內(nèi)部廠區(qū)綠化率未加控制，導(dǎo)致綠地率超過20%。工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)和建筑密度等評價指標(biāo)實現(xiàn)度分值較低，主要原因是企業(yè)內(nèi)部露天堆場、露天操作場占用面積較大，工業(yè)園區(qū)過多發(fā)展低層建筑物，標(biāo)準(zhǔn)廠房尚未完全建成。

(3)土地利用效益較低。多數(shù)入駐企業(yè)單位面積投入產(chǎn)出強度尚不達標(biāo)，全區(qū)78%的開發(fā)區(qū)地均投入產(chǎn)出強度均低于500萬元/公頃。由于部分企業(yè)投入較少的資金用于前期建設(shè)，邊建邊產(chǎn)，外加生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品沒有提升附加值的空間，難以使企業(yè)獲得較大的利潤。

(4)部分企業(yè)工業(yè)用地較粗放。部分企業(yè)后期建設(shè)備用土地留有的面積過大，再加上開發(fā)建設(shè)過程中的不集約利用，使得開發(fā)區(qū)將用用地處于粗放利用的狀態(tài)。開發(fā)區(qū)應(yīng)進一步提高企業(yè)進駐門檻，由項目定規(guī)模，減少多占少用造成的土地資源浪費，堅持規(guī)劃先行，合理利用土地。對已入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)需要管委會進一步加強宣傳引導(dǎo)，促進企業(yè)高效利用開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地。

三、對策建議

1.提高開發(fā)區(qū)土地利用強度。對已入駐企業(yè)，鼓勵其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和高層建筑，以行業(yè)內(nèi)先進科技引導(dǎo)生產(chǎn)，增加土地投入產(chǎn)出強度，促進工業(yè)園區(qū)土地的高效利用。政府收儲低效及停產(chǎn)企業(yè)用地二次供應(yīng)或扶持現(xiàn)有企業(yè)引進高技術(shù)、高效益的投資方聯(lián)合進行二次開發(fā)，從而提高容積率和土地產(chǎn)出率。對新入駐企業(yè)，要堅持科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地，明確項目用地建筑密度及容積率，防止多占少用、浪費土地資源。利用評價成果中工業(yè)園區(qū)平均投資強度、容積率、產(chǎn)出強度、建筑系數(shù)等數(shù)據(jù)，參照國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，制定符合工業(yè)園區(qū)的供地強度標(biāo)準(zhǔn)。對高于國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)應(yīng)提高最低入駐標(biāo)準(zhǔn)，對低于國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.切實提高土地利用監(jiān)管績效。個別工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)市場化程度低、土地供應(yīng)率低，批而未供、利用率低的問題普遍存在。這些問題的存在不僅造成土地資源的浪費，而且容易形成暗箱操作，滋生腐敗。在開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)管理上，需要進一步完善市場機制，對經(jīng)營性用地和工業(yè)用地一律實行招、拍、掛的方式進行出讓，建立完善的市場機制，依靠市場機制對土地進行調(diào)配，使得企業(yè)布局得到優(yōu)化，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地資源的利用得到進一步提升。

3.把住企業(yè)入駐關(guān)。多數(shù)入駐企業(yè)內(nèi)部預(yù)留地較多，土地利用程度、投入產(chǎn)出強度等指標(biāo)較低。各開發(fā)區(qū)應(yīng)進一步提高企業(yè)進駐門檻，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的定位，在招商的同時進行必要的選商，各類項目用地要嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由項目定規(guī)模、由企業(yè)預(yù)留轉(zhuǎn)變?yōu)檎A(yù)留。對達不到標(biāo)準(zhǔn)的項目嚴(yán)禁供地，嚴(yán)禁投資強度低于控制指標(biāo)的企業(yè)入駐。同時，加大閑置土地清理力度，抓好內(nèi)部挖潛，充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，加強監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制占地多、建筑密度低的建設(shè)項目。對工業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃實施動態(tài)管理，對符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、科技含量高、預(yù)期效益好的企業(yè)優(yōu)先供地；對于發(fā)展前景不好、經(jīng)濟及社會效益低的企業(yè)要推遲或不予供地。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各類用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)按照國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進行集中、緊湊布局；合理布局開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率；根據(jù)現(xiàn)有條件，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高容積率、建筑密度和開發(fā)強度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理確定開發(fā)區(qū)工業(yè)、道路和綠地的規(guī)模，改變粗放的土地經(jīng)營管理方式，促進開發(fā)區(qū)土地集約利用。

杜志淵：《常用統(tǒng)計分析方法SPSS應(yīng)用》，濟南：山東人民出版社，2006年。

國土資源部：《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，2010年。

劉向東、高潔：《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系探討》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第4期。

責(zé)任編輯：王慧君

F299.274.5

A

1009-5330(2016)06-0040-06

柯娟麗，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生(北京 100190)、新疆國土資源廳(新疆烏魯木齊 830052)；劉志有，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授；王承武，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授；陳靜怡，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士生(新疆烏魯木齊 830052)。