張瑞寶

嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏，認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。

前不久，中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)召開棄風(fēng)限電問題專題研討會(huì)，秘書長秦海巖表示，一些地方政府運(yùn)用行政手段干預(yù)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉嫌違反《中華人民共和國可再生能源法》等相關(guān)法律規(guī)定，風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)將采取包括申請(qǐng)信息公開、向國家主管部門舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段，維護(hù)風(fēng)電企業(yè)的合法權(quán)益。這被喻為是國內(nèi)“可再生能源行業(yè)”首個(gè)集體法律維權(quán)案例。

所為何因？

風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)加劇，理應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的可再生能源，為何在現(xiàn)實(shí)中往往遭遇“靠后站”的尷尬？

其實(shí)，棄風(fēng)限電早已是風(fēng)電行業(yè)老生常談的問題，但2015年以來?xiàng)夛L(fēng)限電變得更為嚴(yán)重，使得眾多風(fēng)電企業(yè)苦不堪言，于是后者決定踏上維權(quán)之路。何謂棄風(fēng)限電？就是指在風(fēng)電機(jī)組設(shè)備狀態(tài)正常、風(fēng)況良好的情況下，由于電網(wǎng)消納等問題，風(fēng)電場(chǎng)被迫暫停一些機(jī)組發(fā)電的現(xiàn)象。

實(shí)際上，我國風(fēng)電行業(yè)始終處于“棄風(fēng)限電”的魔咒之中。2010年至2015年，棄風(fēng)造成的電量損失累計(jì)達(dá)1015億千瓦時(shí)，這相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩座水電站2015年全年發(fā)電量。僅2015年，全國風(fēng)電全年棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過180億元。

在通常情況下，風(fēng)電行業(yè)面臨“棄風(fēng)限電”主要原因有三：首先，風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題由來已久。前幾年，隨著中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，眾多企業(yè)一窩蜂地進(jìn)入風(fēng)電制造業(yè)，這種盲目跟風(fēng)導(dǎo)致從2011年開始，中國風(fēng)電新增裝機(jī)年均增長率開始出現(xiàn)負(fù)增長。突然的“剎車”使國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備40%以上的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。

其二，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著技術(shù)瓶頸。一方面，風(fēng)電之于火電，由于電壓、頻率波動(dòng)性大，因而大規(guī)模并入常規(guī)電網(wǎng)會(huì)對(duì)其產(chǎn)生危害，而將風(fēng)力發(fā)電轉(zhuǎn)成火力發(fā)電的核心技術(shù)，還掌握在歐美國家手中。另一方面，風(fēng)力機(jī)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，風(fēng)電價(jià)格遠(yuǎn)高于煤電，我國風(fēng)電設(shè)備單位功率的費(fèi)用是煤電的兩倍以上，電網(wǎng)公司很難接受或根本不愿意購買風(fēng)電，有人據(jù)此將風(fēng)電比喻為“垃圾電”。

其三，風(fēng)電行業(yè)的“棄風(fēng)限電”也源于機(jī)制問題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，電力過剩，火電平均利用小時(shí)數(shù)逐年下降。但火電整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較長，可以更好地拉動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)，因此一些地方政府通過變相降低可再生能源電價(jià)的方式，打壓風(fēng)電。

當(dāng)前，像甘肅、寧夏、黑龍江等地區(qū)均開展大用戶直購電交易，要求風(fēng)電參與，這相當(dāng)于和火電等傳統(tǒng)能源展開直接競爭。一位國有風(fēng)電企業(yè)代表透露，去年在甘肅的風(fēng)電場(chǎng)一共實(shí)現(xiàn)了5000多萬千瓦時(shí)的交易電量，因?yàn)榻灰纂娏繄?zhí)行零電價(jià)，只能拿到補(bǔ)貼電價(jià)，虧損將近億元。如今的問題是，風(fēng)電企業(yè)不降到零電價(jià)，就拿不到發(fā)電量，但若是不參加市場(chǎng)交易，風(fēng)電行業(yè)的限電比率會(huì)被大幅提高。

這種現(xiàn)象無疑是“棄風(fēng)限電方式的升級(jí)”。前幾年是各級(jí)地方政府找各種技術(shù)借口，直接限電，不讓風(fēng)電企業(yè)上網(wǎng)；現(xiàn)在是讓風(fēng)電企業(yè)發(fā)電了，但前提條件是要把電價(jià)降下來，這迫使風(fēng)電進(jìn)行零電價(jià)，只能拿到補(bǔ)貼電價(jià)，在這樣的情況下，風(fēng)電企業(yè)是越運(yùn)轉(zhuǎn)越虧損。業(yè)內(nèi)人士就此指出，我國“棄風(fēng)限電”的主要原因不在于技術(shù)瓶頸，而是電力市場(chǎng)新舊主體之間的優(yōu)先級(jí)排序問題，歸根結(jié)底是機(jī)制安排問題。

如何扭轉(zhuǎn)？

為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔化和結(jié)構(gòu)性改革措施，大幅提高可再生能源比例，國家要求電網(wǎng)購買所有的風(fēng)電，以幫助實(shí)現(xiàn)未來5年燃煤發(fā)電減少60%的國家目標(biāo)。

針對(duì)目前掣肘可再生能源發(fā)展的“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象，風(fēng)電行業(yè)該如何突圍？一方面，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。2005年《可再生能源法》頒布，確立了“全額保障性收購可再生能源電力”制度，但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)規(guī)定一直未能真正落地，一些地方政府為了保證火力發(fā)電上下游企業(yè)生存，通過行政手段讓風(fēng)電給火電讓路。

“全額保障性收購可再生能源電力”，指的是既要保證發(fā)電量的全額，也要保證電價(jià)的全額，如果只是保證量，不保證價(jià)格，最終受損的依然是風(fēng)電企業(yè)的利益。

另一方面，逐步化解風(fēng)電行業(yè)過剩產(chǎn)能。一是突出低碳能源的優(yōu)先發(fā)展地位，使電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)打通西部能源基地與東部負(fù)荷集中地區(qū)的電力輸送通道；二是每年設(shè)定全國風(fēng)電開發(fā)方案，目的是為了保持風(fēng)電開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

第三個(gè)方面，通過風(fēng)電企業(yè)的維權(quán)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督，敦促各地方政府和電網(wǎng)公司依法行政，杜絕亂作為的行為，迫使地方政府和相關(guān)職能部門回歸到依法行政的道路上來。

3月11日，國家能源局《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》指出，棄風(fēng)限電問題已成為影響我國風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾，要“推動(dòng)建立可再生能源消納的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制和輔助服務(wù)共享機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)可再生能源發(fā)電全額保障性收購的實(shí)施責(zé)任；嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏；認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度；深入挖掘系統(tǒng)消納風(fēng)電的潛力；積極開拓風(fēng)電供暖等風(fēng)電消納方式?！?/p>

3月17日，國家能源局發(fā)布2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，規(guī)劃2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模為3083萬千瓦，涵蓋22個(gè)?。▍^(qū)、市）。方案中提到，因考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）等省（區(qū)）棄風(fēng)限電情況，暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待上述?。▍^(qū)）棄風(fēng)限電問題有效緩解后另行研究制定。

2016年是“十三五”能源相關(guān)規(guī)劃發(fā)布和實(shí)施的關(guān)鍵一年。做好風(fēng)電并網(wǎng)消納工作是我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，也是我國建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系和實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要措施。從電力供需形勢(shì)和電力運(yùn)行現(xiàn)狀看，2016年“三北”地區(qū)風(fēng)電消納的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，若不采取有效措施，棄風(fēng)率可能在2015年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步攀升。