■文/賈峰

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《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》突出信息公開和公眾參與是最大亮點

Highlighting information disclosure and public participation is the greatest progress in the Guidelines

■文/賈峰

環(huán)境保護部宣傳教育中心主任賈峰為青年大學生講課

近日，環(huán)境保護部、中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)等六部委聯(lián)合發(fā)布《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是六部委第二次聯(lián)合下發(fā)指導全國環(huán)境宣傳教育工作的綱領性文件，將成為“十三五”時期各級環(huán)保、宣傳、教育等部門開展環(huán)境宣傳教育工作的依據(jù)。

突出信息公開和公眾參與是《綱要》最大亮點

《綱要》是面向“十三五”的，從“十三五”和“十二五”相比較，首先背景發(fā)生了很多變化。新《環(huán)境保護法》、《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等都對宣傳教育工作作出了明確的要求。環(huán)境宣傳教育工作面臨新形勢、新部署、新要求，必須進一步增強責任感和使命感，應勢而動，順勢而為。

第二，《綱要》突出加大信息公開力度，在《綱要》任務部分的第一條就明確指出，要加大信息公開力度，增強輿論引導主動性。同時，要充分利用好新媒體?！毒V要》指出，各級環(huán)保部門應開通微博、微信等新媒體互動交流平臺，加強與關注環(huán)保事業(yè)的新媒體和網(wǎng)絡代表人士的溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道。加強線上互動、線下溝通，正確引導公眾輿論，提升環(huán)保新媒體專業(yè)水平和社會公信力。

第三，結(jié)合“十三五”規(guī)劃建議要求推動綠色發(fā)展。《綱要》指出，充分發(fā)揮環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀念日獨特的平臺作用，精心策劃，組織全國聯(lián)動的大型宣傳活動，形成宣傳沖擊力。深入推進環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進家庭活動，每年組織具有較大社會影響力的宣傳活動，培育綠色生活方式。

“十三五”環(huán)境宣教工作有四大重點

“十三五”期間，環(huán)境宣傳教育工作的重點有以下幾個方面：

首先是圍繞中心，服務大局。積極宣傳黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的大政方針，宣傳生態(tài)文明建設和環(huán)境保護面臨的形勢和中心任務，提高全社會的環(huán)境意識。

二是正面引導，主動作為。加強環(huán)境輿論引導工作，掌握輿論引導的主動權(quán)、話語權(quán)。弘揚主旋律，傳播正能量，對群眾關注的熱點難點環(huán)境問題積極疏導，化解矛盾。

三是統(tǒng)籌推進，形成合力。充分發(fā)揮社會各方的積極性和創(chuàng)造性，用好用足社會優(yōu)質(zhì)宣傳資源，大力弘揚和宣傳生態(tài)文明主流價值觀，形成環(huán)境宣傳教育工作大格局。

四是與時俱進，改革創(chuàng)新。研究新情況，提出新措施，在落細、落小、落實上下功夫，提高宣傳教育的針對性和有效性。適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下宣傳教育方式的發(fā)展變化，拓寬渠道，增加活力。

開展環(huán)境教育應圍繞生態(tài)文明為核心

現(xiàn)階段，主要圍繞生態(tài)文明教育從四方面開展環(huán)境教育工作：

一是科學發(fā)展觀引領生態(tài)文明教育。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，“各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作”，“教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容”，“新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督”。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，“積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺”。

二是開展圍繞生態(tài)文明建設的主題宣傳活動。充分發(fā)揮環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀念日獨特的平臺作用，精心策劃，組織全國聯(lián)動的大型宣傳活動。如每年環(huán)保部門都會圍繞世界環(huán)境日等重大環(huán)境紀念日開展主題宣傳，推動公眾參與和環(huán)境意識提高。我們還通過開展千名環(huán)境友好使者項目，培訓青年、婦女、教師等各界環(huán)境友好使者7000余人。2010年，李克強同志在接見優(yōu)秀的青年環(huán)境友好使者的時候，特別提出青年人應該要做生態(tài)文明建設的主力軍，同時，他殷切地希望青年環(huán)境使者應該帶動社會各界的使者，都來投入到生態(tài)文明建設過程中。

我們要把青年環(huán)境友好使者和巾幗環(huán)境友好使者的活動進一步地拓展，啟動一個新的使者項目，以教師作為一個主要的對象，通過對全國的各縣區(qū)的骨干教師進行培訓，把生態(tài)文明的教育內(nèi)容，真正植入到中小學基礎教育之中。

三是制作并傳播公眾喜聞樂見的精品環(huán)境教育教學資料產(chǎn)品。如我們制作的環(huán)保宣傳電視片總計達329集，其中十集電視片《為了地球的明天》和百集電視片《大型環(huán)境教育系列片——環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展》分獲我國新聞出版最高獎——第一屆和第三屆中國出版政府獎音像制品獎；《星際精靈藍多多》、《岡特生態(tài)童書》等多部科普作品獲全國科普獎。四是環(huán)保部與新華社聯(lián)合打造的中國新華新聞電視網(wǎng)《環(huán)境》欄目已錄制播出電視節(jié)目750期，總時長約400小時。

2016生活方式綠色化推進年是環(huán)境宣傳教育的重要組成部分

2015年11月，環(huán)境保護部發(fā)布了《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》。在2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧指出，要以社會多元共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色供應鏈環(huán)境管理，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

為進一步引領綠色消費，推動公眾生活方式綠色化，2016年3月1日，國家發(fā)展改革委等10個部門制定的《關于促進綠色消費的指導意見》?！兑庖姟诽岢觯涌焱苿酉M向綠色轉(zhuǎn)型。到2020年，綠色消費理念成為社會共識，長效機制基本建立，奢侈浪費行為得到有效遏制，綠色產(chǎn)品市場占有率大幅提高，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式基本形成。目前，各地都積極開展了生活方式綠色化推進工作。像重慶市，《重慶市市民生活方式綠色化行為準則》和《重慶市市民生活方式綠色化指南》，從衣食住行游各個方面指導市民踐行綠色低碳生活，并啟動重慶市“生活方式綠色化推進年”系列宣傳教育活動。隨著工作的不斷推進，全國各省市區(qū)都會圍繞國家的要求，出臺相關的實施細則，為公眾踐行綠色生活方式提供指南。

公眾環(huán)境意識的提高是深化環(huán)境教育的基礎

從上世紀70年代開始，中國就已經(jīng)開展了非常普遍的環(huán)境宣傳教育工作，40年以來，我們中國公眾的環(huán)境知識有了相當大的一個增長。如果我國和西方國家，同等發(fā)展階段的公民的環(huán)境意識相比較的話，那么中國人當今的環(huán)境意識要遠遠高于西方國家當年發(fā)展階段的水平。

中國的公眾的環(huán)境意識，在一些行為和態(tài)度方面都發(fā)生一些變化。比如公眾對重大環(huán)境問題的關注程度。兩年以前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納先生曾經(jīng)說過“難以想象，有這么多中國老百姓，每天早晨，打開手機的時候，他居然關心當?shù)氐腜M2.5指數(shù)”。

從這個角度來說，中國公眾對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的關注度，是前所未有的。對環(huán)境高的關注度，就轉(zhuǎn)化為公眾對環(huán)保工作的一個支持理解的程度也非常高。所以現(xiàn)在政府出臺像建立國家公園、建立自然保護區(qū)等政策和試點的時候，也得到了公眾和老百姓的大力的支持。

近年來，中國公眾對環(huán)境問題的關注度空前提高，同時，公眾對政府和企業(yè)的信息公開程度以及自身的參與度也日益關切。因而《綱要》在任務部分的第一條就明確指出，要加大信息公開力度，增強輿論引導主動性。同時，充分利用好新媒體。《綱要》指出，各級環(huán)保部門應開通微博、微信等新媒體互動交流平臺，加強與關注環(huán)保事業(yè)的新媒體和網(wǎng)絡代表人士的溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道。加強線上互動、線下溝通，正確引導公眾輿論，提升環(huán)保新媒體專業(yè)水平和社會公信力。

新《環(huán)境保護法》對于宣傳教育做了一些規(guī)定，增設了第五章“信息公開和公眾參與”，形成了政府、企業(yè)、公民和社會四級法治主體架構(gòu)體系。信息公開，首要就是要滿足公眾的知情權(quán)。第二個就是參與權(quán)。所謂的參與權(quán)，就是公眾有權(quán)參與和他們的利益相關的政府的決策，政府的審批和政策的制定的過程，和正在建設的項目，公眾也有權(quán)發(fā)表自己的意見和言論。

如果信息不公開，不給公眾充分參與的機會，那就有可能會在公眾中產(chǎn)生一些誤會、誤解，甚至可能會導致一些人會走上街頭，表達抗議，而最終可能會釀成群體事件?！缎颅h(huán)保法》第五章的規(guī)定，實質(zhì)上來說是把十八大的原則性的要求，在環(huán)境保護的領域里面具體化。

中國環(huán)境宣傳教育是開放的、國際化的

環(huán)境宣傳教育是環(huán)境保護國際交流與國際合作的一個重要窗口，應該說環(huán)境宣傳教育的國際合作一直保持比較活躍的局面，像我們熟知的世界環(huán)境日、世界水日、國際生物多樣性日、國際保護臭氧層日等活動，都是從國外或者聯(lián)合國系統(tǒng)開展的活動。從這個角度來說，中國的環(huán)境宣傳教育的開放性非常強。

在這個開放的過程中，我們也學到了其他國家先進的經(jīng)驗和做法。另外，在環(huán)境保護對外合作與交流方面，僅2015年，環(huán)境保護部共舉辦了9期援外培訓班，主題涉及“水污染防治和管理”、“環(huán)境保護與管理”、“農(nóng)村環(huán)境治理能力建設”、“環(huán)境守法與執(zhí)法”、“綠色經(jīng)濟與環(huán)境保護”以及“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護”等領域，來自亞洲、歐洲、非洲、南美洲、南太島國等47個國家的296名政府官員來華接受培訓，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“南南合作的典范”。

作者單位：環(huán)境保護部宣傳教育中心