■張娟娟

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京津科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究

■張娟娟

內(nèi)容摘要：京津兩地創(chuàng)新資源豐富、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，加快兩地協(xié)同創(chuàng)新，既是京津冀協(xié)同發(fā)展、京津“雙城記”的重要內(nèi)容，也是加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大使命。本文通過對比兩地科技創(chuàng)新指標發(fā)現(xiàn)，京津創(chuàng)新資源分布互補性強，加快兩地協(xié)同創(chuàng)新需要進一步明晰各自定位，找準對接點，理順協(xié)同創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：北京天津創(chuàng)新協(xié)同

京津科技創(chuàng)新資源分布特點

（一）北京研發(fā)經(jīng)費和人員數(shù)量居全國首位，天津在研發(fā)儀器與設(shè)備投入上占據(jù)優(yōu)勢

研發(fā)經(jīng)費投入、人員、儀器與設(shè)備是科技創(chuàng)新活動的主要生產(chǎn)要素，也是衡量地方創(chuàng)新投入的重要指標。北京的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度居全國首位，2013年達到6.08％，為科技創(chuàng)新活動提供了充足的資金保障。在全市參與R&D活動的人員數(shù)量上，北京同樣占據(jù)絕對優(yōu)勢，約為天津的兩倍。天津則在研發(fā)儀器與設(shè)備投入上具有相對優(yōu)勢，2013年天津用于儀器和設(shè)備的資本性支出占到整個R&D經(jīng)費投入的14.69％，比上年提高了12.23個百分點，超過北京占比3.36個百分點。

（二）北京的創(chuàng)新主體格局是政府主導型，天津以企業(yè)為主

企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)是創(chuàng)新的三大主要執(zhí)行部門。北京依托一大批高校、中科院、國家重點實驗室（88家，占全國的31.4％）、國家工程技術(shù)研究中心（54家，占全國的38.3％）等綜合性研究機構(gòu)，形成了以高校和科研院所為主的創(chuàng)新主體格局。2013年北京科研機構(gòu)和高等院校投入的研發(fā)經(jīng)費占到全市總投入的62.36％，合計政府資金占到57.34％，進一步反映出政府是北京創(chuàng)新體系的主導力量。參考發(fā)達國家經(jīng)驗，企業(yè)應當是研究開發(fā)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新收益的主體。盡管天津企業(yè)的科技投入從總量上低于北京，但企業(yè)投入經(jīng)費所占比重高達76.6％，尤其近年來科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，以企業(yè)為主的創(chuàng)新主體格局更為明顯。此外，高等院校和科研機構(gòu)在天津科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮的作用也在不斷加強，2013年兩者研發(fā)經(jīng)費投入合計占全市研發(fā)經(jīng)費比重由上年的19.2％上升到21.6％，提高了2.4個百分點。

（三）北京原始創(chuàng)新能力較強，天津研發(fā)轉(zhuǎn)化能力優(yōu)勢明顯

京津在創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)各有優(yōu)勢，北京在基礎(chǔ)研究和應用研究的上游環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，原始創(chuàng)新能力較強。2013年R&D經(jīng)費用于基礎(chǔ)研究和應用研究的比重分別為11.58％、21.77％，分別高于天津7.37、9.27個百分點，2013年發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計國內(nèi)三種專利有效數(shù)達到219243件，天津則為68540件。天津的優(yōu)勢則在下游的試驗發(fā)展環(huán)節(jié)，具有較強的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。2013年R&D經(jīng)費投入試驗發(fā)展環(huán)節(jié)的占比達到83.29％，高于北京16.65個百分點，新產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)費支出達245.96億元，比北京低47.23億元，但新產(chǎn)品的銷售收入達到5569.69億元，超出北京1896.92億元，反映出天津創(chuàng)新成果商品化能力較強。

（四）北京已進入技術(shù)外溢擴散階段，天津技術(shù)交易以市內(nèi)為主

對外有效的技術(shù)擴散是創(chuàng)新成效的重要體現(xiàn)。北京通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略合作、共建園區(qū)等各種方式與外省市政府部門、科技園區(qū)、國際組織等多主體開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作。2013年，北京向外省市輸出技術(shù)合同成交額達到1615.9億元，占整個技術(shù)合同成交額的56.7％，表明北京已經(jīng)進入科技成果擴散外溢階段。相比北京，天津技術(shù)交易仍以市內(nèi)交易為主，市內(nèi)交易額占全部技術(shù)成交額的60％～70％左右。但天津的技術(shù)輸出能力正在不斷增強，2013年，天津流向外省市技術(shù)合同額達到133.51億元，同比增長33.3％，占整個技術(shù)合同成交額的比重由上年的33.3％提高到了44.4％。從京津技術(shù)交易看，2013年天津吸納北京技術(shù)成交額38.8億元，較2012年增長了近1倍，向北京輸出額達到31.7億元。交易狀態(tài)由2012年的技術(shù)輸出為主轉(zhuǎn)為吸納為主，這在一定程度上反映了天津承接北京技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力正在不斷增強。

（五）京津兩地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)互補特征明顯

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是反映一個城市創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力的重要指標。京津兩地在不同技術(shù)領(lǐng)域錯位發(fā)展，具有很強的互補性。北京在計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域具有較強生產(chǎn)力，天津在航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、新能源和節(jié)能材料、環(huán)境保護等領(lǐng)域也占有明顯優(yōu)勢。

（六）北京技術(shù)進出口貿(mào)易表現(xiàn)良好，天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)競爭力較強

積極參與科技領(lǐng)域的國際分工和高技術(shù)領(lǐng)域的國際合作是創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從技術(shù)貿(mào)易上，對比京津兩地技術(shù)進出口成交額和合同數(shù)發(fā)現(xiàn)，北京比天津優(yōu)勢明顯，尤其在技術(shù)出口上差距更大，2013年北京技術(shù)出口成交額為653.61億元，天津技術(shù)出口合同金額僅有8.11億元。但高技術(shù)產(chǎn)品進出口貿(mào)易上，近年來，天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直在較高的基礎(chǔ)上保持高速增長，2010 -2013年進出口年均增速達22.18％，遠遠高于北京9.81％的增速，其中進口年均增速30.65％，出口年均增速11.25％。如果從更能反映生產(chǎn)狀況的出口交貨值這一指標看，同期天津出口交貨值年均增速15.75％，北京年均增速為-0.85％，進一步反映出天津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備較強的外貿(mào)競爭力。

表1　京津兩地2012-2013年科技創(chuàng)新指標比較

京津構(gòu)建高效能協(xié)同創(chuàng)新共同體的著力點

兩地科技創(chuàng)新資源布局特點表明，京津兩地在科技創(chuàng)新活動的生產(chǎn)要素、創(chuàng)新主體構(gòu)成、活動類型、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域、創(chuàng)新對外開放等方面各有優(yōu)勢，互補特征明顯，已經(jīng)具備協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。當前，在創(chuàng)新驅(qū)動和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大疊加戰(zhàn)略的共同驅(qū)動下，京津需要進一步在各自的“比較優(yōu)勢”領(lǐng)域加強協(xié)同，形成區(qū)域創(chuàng)新的合力，打造一個高效能的協(xié)同創(chuàng)新共同體，為實現(xiàn)京津冀成為中國經(jīng)濟的“第三極”提供可持續(xù)發(fā)展的動力支持。

構(gòu)建京津高效能協(xié)同創(chuàng)新共同體，關(guān)鍵是最大限度地實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源的合理利用和優(yōu)勢互補。北京應依托其強大的科技創(chuàng)新資金投入、科技人才等要素資源，并強化其作為科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出“富礦地帶”的對外輻射力，重點提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，打造技術(shù)創(chuàng)新總部基地，科技成果交易核心區(qū)、全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新人才聚集中心。天津則應進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮研發(fā)活動固定資產(chǎn)投入高的比較優(yōu)勢，重點提高應用研究與工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高水平現(xiàn)代化制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

構(gòu)建京津高效能協(xié)同創(chuàng)新共同體，主線是促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展鏈條的合理化和高端化。要以技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化為有機整體，通過促進天津積極承擔北京創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移，推進北京創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化與市場化，在區(qū)域范圍內(nèi)搭建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-生產(chǎn)”的創(chuàng)新發(fā)展鏈條，形成一個創(chuàng)新鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈支撐創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提升。

構(gòu)建京津高效能協(xié)同創(chuàng)新共同體，重點是構(gòu)建兩地長效合作機制。要在對北京和天津兩地科技創(chuàng)新資源分布現(xiàn)狀進行全面了解的基礎(chǔ)上，對區(qū)域創(chuàng)新資源進行整體規(guī)劃和部署，以政策溝通和制度協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，處理好兩地科技創(chuàng)新成果利益分配問題。要以促進創(chuàng)新資源和成果的流動和共享為核心，加快建立和完善京津創(chuàng)新戰(zhàn)略對話、信息交流、工作對接的長效協(xié)同機制。

京津科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的提升路徑

（一）以人才為重點推進創(chuàng)新資源要素的流動與共享

目前大量的創(chuàng)新人才分布在北京的高校和科研機構(gòu)；而創(chuàng)新企業(yè)密集的天津又存在著相對的人才資源短缺現(xiàn)象。從促進京津兩地人才資源合理配置的大局出發(fā)，要加快促進北京創(chuàng)新人才資源向天津的流動。通過實施兼職專家計劃，建立京津訪問學者制度，邀請北京專家到天津做短期講學、提供咨詢、參加科研項目合作等措施，探索構(gòu)建“科學家+企業(yè)家”的引智模式，鼓勵科研人員強化產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗積累。同時，京津還應打造兩地戶籍、職稱、社保的互認機制，建設(shè)“京津人事人才公共服務(wù)平臺”開展人事代理、社會保險代辦、職稱評審、人才派遣、誠信調(diào)查等公共服務(wù)，降低人才流動成本。尤其對天津而言，應進一步突破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的剛性引進的常規(guī)做法，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動的人才柔性引進機制，吸引創(chuàng)新人才來津發(fā)展。

（二）以總部經(jīng)濟模式推進創(chuàng)新主體跨區(qū)域合作

一是鼓勵天津各類型高科技企業(yè)在北京設(shè)立獨立研發(fā)總部或與首都科研機構(gòu)在京聯(lián)合共建研發(fā)中心，利用首都人才資源和科技平臺，提升企業(yè)自身自主創(chuàng)新能力；二是支持在京科研機構(gòu)以總部經(jīng)濟模式構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新鏈條，即將研發(fā)、管理等總部環(huán)節(jié)放在北京，而將創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地放在天津，充分利用其毗鄰首都便于研發(fā)環(huán)節(jié)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)技術(shù)交流的優(yōu)勢，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；三是支持在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊到天津發(fā)展，吸引眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)在天津建立分支機構(gòu)，以科研院所合作對接為切入點共同建設(shè)京津協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，打造京津協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

（三）通過完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系加速創(chuàng)新要素對接

以科技中介機構(gòu)為代表的創(chuàng)新服務(wù)體系可以向廣大科技創(chuàng)新企業(yè)提供科技代理、咨詢評估、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)經(jīng)紀、知識產(chǎn)權(quán)、科技會展、投融資等專業(yè)化服務(wù)。在京津協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中，創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)能夠通過市場化的手段有效完成創(chuàng)新要素的對接，減輕政府在創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展過程中的壓力。為此，一要鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等各類單位依法興辦各類科技中介機構(gòu)，鼓勵科學家和工程師開展業(yè)余咨詢服務(wù)活動，努力促進創(chuàng)新中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二要支持北京、天津科技中介機構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，形成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理企業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化的科技中介服務(wù)體系；三要建立京津科技中介機構(gòu)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，作為創(chuàng)新中介服務(wù)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的綜合性平臺。

（四）探索建立統(tǒng)一的技術(shù)市場體系推進區(qū)域技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

作為承接北京科技創(chuàng)新資源關(guān)鍵環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)交易，是天津承接北京基礎(chǔ)研究成果、實現(xiàn)北京科技成果增值的重要渠道。為此，兩地要整合現(xiàn)有技術(shù)交易機構(gòu)資源和信息，統(tǒng)一技術(shù)交易機構(gòu)管理口徑，建立技術(shù)交易管理平臺，以建立分支機構(gòu)、聯(lián)網(wǎng)信息共享、培訓學習等形式促進京津技術(shù)交易機構(gòu)建立協(xié)作機制，加快推進京津技術(shù)市場一體化建設(shè)。目前濱海國際知識產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)成為國內(nèi)首家專業(yè)化、市場化、國際化的公司知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)。京津可在現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上，聯(lián)合打造具有國際影響力的技術(shù)交易市場，以增進知識產(chǎn)權(quán)貨幣化速度，加速實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化增值過程。

（五）以項目和園區(qū)合作帶動京津創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化水平的提升

目前京津創(chuàng)新成果對接已經(jīng)形成以科技園區(qū)合作、上下游產(chǎn)業(yè)銜接為重點的推進模式，其中濱?！嘘P(guān)村科技園將致力于打造符合京津資源稟賦、高端創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的國際一流科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化示范園區(qū)。未來，各科技城、新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)應立足自身優(yōu)勢、錯位發(fā)展，逐步形成特色突出、產(chǎn)業(yè)定位清晰的研發(fā)轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。要依托自身的研發(fā)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，準確把握在京津冀產(chǎn)業(yè)體系中的定位，明確在哪些產(chǎn)業(yè)上對接和合作，明確招引哪類資源和要素，對接哪些研發(fā)機構(gòu)。在吸引北京優(yōu)質(zhì)科技資源入園區(qū)孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的同時，還要提高自身的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力和孵化落地能力，通過做大做強產(chǎn)業(yè)“反哺”北京科技創(chuàng)新，使之成為科技研發(fā)、聚合、服務(wù)和孵化的重地。此外，由政府牽頭舉辦大型項目對接活動，也是京津跨地區(qū)科技合作的有效形式，未來要進一步在科技管理、技術(shù)攻關(guān)、招商引資以及創(chuàng)新風險分擔上加快探索。

（六）最大限度利用天津自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新推動京津創(chuàng)新擴大開放

天津自貿(mào)區(qū)為京津創(chuàng)新擴大開放提供了試驗田。自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，將進一步促進跨境研發(fā)活動便利化，促進創(chuàng)新資本跨境流動便利化，為更好地開展跨境研發(fā)服務(wù)、深化國際研發(fā)合作探索出新路徑。因此，可在天津自貿(mào)區(qū)先行先試有利于創(chuàng)新活動擴大開放的制度，如利用自貿(mào)區(qū)平臺簡化企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)，對境外科技、教育、經(jīng)濟類非政府組織在天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表機構(gòu)進行試點登記，支持引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，并吸引北京高等院校中的優(yōu)質(zhì)資源來津發(fā)展，在天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)教育國際化綜合改革試驗區(qū)，開展合作辦學等。未來，這些在自貿(mào)區(qū)中效果好且可復制的成果，還可進一步在京津冀地區(qū)推廣。

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4.王金杰，王慶芳.京津科技資源布局特點與合作對接的著力點［J］.天津經(jīng)濟，2015（1）.

責任編輯：劉桂素

作者簡介：（天津市信息中心，碩士，研究方向為經(jīng)濟學）