陳衍

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！卑l(fā)展混合所有制職業(yè)院校，充分發(fā)揮市場的力量來辦學(xué)，成為我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。

貫徹國家政策精神，一些地方對此進(jìn)行了探索。河南省開展多元化投資辦學(xué)體制改革，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育，組織全省110多所中職學(xué)校啟動“公辦民助”“民辦公助”“股份制形式”等辦學(xué)模式改革試點(diǎn)。山東省實(shí)施職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目，確定山東海事職業(yè)學(xué)院等9所院校開展混合所有制辦學(xué)實(shí)踐，探索混合所有制職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)國有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入、相互融合的改革路徑。

但是總體來看，目前各地職業(yè)教育混合所有制改革的進(jìn)程并不順利，“只聞樓梯響，不見人下樓”的政策空轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較多。其主要原因在于保障職業(yè)院校開展混合所有制的法律制度不健全和配套政策缺失。如何深入推進(jìn)混合所有制改革？以下四個方面當(dāng)重點(diǎn)考量：

一是加快修法。職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革后身份是否發(fā)生轉(zhuǎn)變？教育公益性和資本逐利性之間的矛盾如何化解？這都要求要加快制定適用于混合所有制職業(yè)院校的法律法規(guī)，為不同性質(zhì)資本營造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。加快修改《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等一攬子法律，以明確公辦職業(yè)院校實(shí)施混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等最為人們所期待。

二是政策支撐。雖然國務(wù)院決定從宏觀上明確了職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的方向，但有關(guān)方面尚未出臺具有操作性的配套政策。關(guān)于混合所有制院校的管理體制，辦學(xué)各方的責(zé)任與義務(wù)，政府財(cái)政如何投入，教職工在混合制與公辦院校之間流動的人事管理等都缺乏明確政策依據(jù)。國家教育主管部門應(yīng)盡快出臺指導(dǎo)意見，明確混合所有制職業(yè)院校的管理體制、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收益回報(bào)、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制等；提出公辦職業(yè)院校探索混合所有制的分類原則、扶持政策以及實(shí)施的基本操作程序；提出公辦職業(yè)院?！盎旌稀焙蟮臎Q策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及保障機(jī)制等操作規(guī)程和實(shí)施辦法。

三是適度放權(quán)。按照世界職業(yè)教育、高等教育發(fā)展規(guī)律，職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，政府要進(jìn)退適當(dāng)，既不能“越位”，也不能“失位”、“缺位”，要轉(zhuǎn)變職能，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，為混合所有制職業(yè)院校發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境，并探索形成投入辦學(xué)的國有資本保值增值和其他所有制資本的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

四是改革試點(diǎn)。我國職業(yè)院校辦學(xué)形式和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成十分復(fù)雜，各地區(qū)之間、公民辦職業(yè)院校之間發(fā)展水平差異很大，在混合所有制職業(yè)院校改革的策略和方法方面欠缺理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此，必須加強(qiáng)調(diào)研論證，在試點(diǎn)中摸索。應(yīng)在已經(jīng)具有多元化投資辦學(xué)體制改革基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育混合所有制改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵當(dāng)?shù)叵刃邢仍?，積累經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重點(diǎn)、難點(diǎn)、方法、步驟、推進(jìn)路徑和配套制度。