●　李正權

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對這個姍姍來遲標準的一點點期盼
——我讀《廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則》

●李正權

讓人困惑的幾個問題

GB/T32357《廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則》國家標準將從2016年7月1日開始施行。廢棄電器電子產品回收處理過程中造成嚴重環(huán)境污染的事件，我們從報刊電視上已經(jīng)見過不少，甚至可謂司空見慣。如今有了這個標準，也就多少有了一點期盼，期盼今后不再看到類似的新聞，期盼我們的青山綠水不要再受到污染和侵害！

但是，讀了這個標準，卻感到有幾個問題，覺得不吐不快。

早在1989年12月26日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》就經(jīng)全國人大常委會通過并開始實施?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是1995年10月30日全國人大常務通過，1996年4 月1日開始施行的。而《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》的公布和實施甚至還更早。電器電子產品回收處理過程中對大氣、地面水、地下水和土壤的污染，人所共知，不需推理，甚至不需調查，早已是天怨人怒。事實上，最近二三十年，僅僅只是廣東汕頭地區(qū)廢棄電器電子產品回收處理造成環(huán)境污染和拆卸回收工人健康受害的惡劣情況，僅僅只是中央電視臺的“焦點訪談”上，都播出過好幾次了，那場面真是觸目驚心。按理說，早就應當有這樣的標準了。開始，我還以為這是一個修訂稿，哪知上網(wǎng)一搜索，才知道這個標準真的還是新出臺的，頓時就感到一種莫名其妙的困惑。面對這個姍姍來遲的標準，我不知是相關部門疏忽了，還是背后有什么利益博弈，只好說一聲“遺憾”而已。

第二個問題是，這個標準加了一個“T”符號，也就是推薦性標準。推薦性標準又稱為非強制性標準或自愿性標準，不具有強制性，任何單位都有權自己決定是否采用。違犯了這種類型的標準，既不構成經(jīng)濟方面的責任，更不構成法律方面的責任。據(jù)我所知，電器電子產品回收處理造成的環(huán)境染污是很難控制的，設備設施不到位，或者稍有疏忽，就可能造成無可挽回的污染。但是，這個標準卻只是向相關企業(yè)進行“推薦”而已。我在想，此標準出臺，對那些從事廢棄電器電子回收處理的企業(yè)究竟有多大的用處！事實上，從事廢棄電器電子產品回收處理的，大多數(shù)都是個體戶或私營小企業(yè)，要讓他們知曉有這樣一個標準都難，更不用說要讓他們自覺采用、自覺執(zhí)行了。

第三個問題，這個標準只是一個導則。導則僅僅只是指導性的規(guī)則，既沒有法律、法規(guī)的強制性，又沒有規(guī)范的準確性。事實上，推薦性標準從內容上來說，往往只強調社會或顧客普遍關心的諸如產品使用性能、污染控制之類問題，對一些細節(jié)要求一般不予規(guī)定。也就是說，推薦性標準本來就規(guī)定得不夠具體，比較簡單扼要，比較籠統(tǒng)，比較靈活。又是推薦性的“導則”，就更不可能具體，更簡單扼要，也更籠統(tǒng)、更“靈活”了。這樣既不具體，又簡單扼要，又籠統(tǒng)“靈活”的標準，貫徹實施起來的效果也就可想而知了。一般來說，某個標準標明是“導則”，往往就應當有多個標準來細化這個導則，從而形成一個系統(tǒng)或系列的標準“族”。查了一下，如今有幾個標準與這個標準相關，一個是GB/T23685-2009《廢電器電子產品回收利用通用技術要求》，還有一個是HJ527-2010《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規(guī)范》。我不知道此標準發(fā)布施行后，是否還要制定與之配套的其他標準或將其“導則”細化的一組“族”標準。如果沒有與之配套的標準或沒有將“導則”細化的標準，我對這個標準的作用也就持懷疑態(tài)度了。

第四個問題，這個標準是根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和國務院《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》制定的，著眼點一是節(jié)約資源，二是保護環(huán)境。用辯證法的觀點看，用純理論來辯解，這兩個目的似乎并沒有矛盾，完全可以統(tǒng)一。但是，在具體施行中，究竟應當以節(jié)約資源為主還是以保護環(huán)境為主，往往就不那么好處理了。為了節(jié)約資源，就要盡可能回收利用，這就可能造成更多的環(huán)境污染；為了保護環(huán)境，回收利用就應當讓步，蘊藏在廢棄電器電子產品中的諸如貴重金屬之類的資源就可能丟棄而得不到回收利用。任何一件事，只要有了兩個或兩個以上的目標，都可能在實踐中發(fā)生沖突。如果兩上目標是并列的，沒有主次之分，實踐中發(fā)生的可能性也就更大，人們往往只能站在自身的意志上，追求利益的最大化，從而舍棄其中一個目標。遺憾的是，這個標準并沒有分清兩個目標的主次，在實施中，很可能有企業(yè)為了回收資源（或者是用回收資源來掩蓋賺錢）而污染環(huán)境。特別是作為推薦性標準，作為“導則”，沒有多大的約束力，那些大肆污染環(huán)境的回收處理企業(yè)也可以冠冕堂皇地為自己辯解：我是為了節(jié)約資源！

第五個問題，標準的引言說，制定這個標準是為《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》的實施提供標準支撐。標準規(guī)定了廢電器電子產品回收處理污染控制的術語及定義，廢電子電器產品回收處理污染控制的基本準則以及在收集、運輸、貯存、拆解處理等過程中污染控制的基本要求，還規(guī)定了相關的信息管理、人員管理等方面的要求。的確，這些規(guī)定對規(guī)范地理解和執(zhí)行《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》肯定是大有幫助的，定義不清，要求不明，怎能認真貫徹執(zhí)行？但是，國務院《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》是2008年8月20日公布的，2011年1月1日起施行，至今也有6年多的時間了，超過了整整一個五年規(guī)劃的實施時間，也讓人覺得有點匪夷所思。

此愿昭昭的幾點建議

可能是我太苛刻，一口氣竟然說了這么多問題，對這個即將實施的標準可能顯得太不公平，也委屈了這個對控制污染將起到積極推進作用的標準。為此，特向為起草制定這個標準付出了心血的專家們表示深深的歉意。

我國早已成為電器電子產品的生產和消費大國，每個家庭，甚至每個人身上都有若干的電器電子產品。與其他產品不同，由于科學技術日新月異的發(fā)展，電器電子產品往往還沒有使用到其壽命周期結束，就被人們淘汰，一旦不再使用，有的甚至買來后從來沒有使用過也不再使用，廢棄周期大大縮短，廢棄數(shù)量也相當驚人。哪家沒有廢棄的手機？沒有廢棄的電池？電器電子產品與其他產品還有一個不同是，多多少少都帶有某些可能對大氣、土壤、水源造成污染的東西。隨便丟棄，或者當一般垃圾丟棄，很可能造成環(huán)境污染。同時，電器電子產品的主體部分往往又是鋼材和塑料，還有諸如銅、鋅之類金屬，甚至還有金、銀等貴金屬，回收利用價值高，不回收太可惜，也不符合節(jié)約資源、重復利用的原則。因此，回收利用廢棄電器電子產品在中國已經(jīng)成為一個產業(yè)，應當支持發(fā)展。如果把回收處理過程中可能造成的污染控制好，降到最低限度，這肯定對政府，對企業(yè)，對消費者，對整個社會都是大好事，有這樣一個標準，提出一系列基本要求，肯定是必要的，有意義的。

首先是回收。從責任來說，從事廢棄電器電子產品回收的企業(yè)當然首當其沖，但更重要的是我們每個消費者的責任。隨著全民環(huán)境保護意識的提升，消費者對廢棄電器電子產品回收已經(jīng)有相當?shù)淖杂X。十多年前，曾經(jīng)提倡回收廢電池，商場等公共場所里設有專門的回收柜，一些單位也主動回收。可是，由于廢電池回收后沒有利用價值，政府也失職，沒有后續(xù)措施，結果回收來的電池無法處理，只有當垃圾填埋。據(jù)說，廢電池集中填埋，反而造成更大的污染。不知是那些科技工作者為政府開脫還是真的有科學依據(jù)，又說廢電池分散于垃圾中處理，不會造成污染。到如今，廢電池回收也就再沒有人提起。

不同的廢棄電器電子產品，經(jīng)回收處理后有的可以重新利用，因而有相應的經(jīng)濟價值價值，有的就沒有經(jīng)濟價值，還有的雖然有經(jīng)濟價值卻補償不了回收處理的費用。如果政府不介入進來，有經(jīng)濟價值的就會有人搶著做，沒有經(jīng)濟價值或經(jīng)濟價值不能補償回收處理費用的，就不會有人做。如果只看到那一點經(jīng)濟價值，也就歪曲了回收處理廢棄電器電子產品的目的。獲得一定的經(jīng)濟價值，減少資源浪費或節(jié)約資源，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，當然也是回收處理廢棄電器電子產品的目的之一，但卻不是第一個目的，或者不是第一層次的目的。第一個或第一層次的目的，應當是防止污染，保護環(huán)境。通過回收處理獲得一定的資源和經(jīng)濟價值，只是第二個或第二層次的目的，不能因為這樣的第二個或第二層次的目的就放棄或犧牲第一個或第一層次的目的。兩個目的或兩個層次的目的不能本末倒置，否則就可能把回收處理廢棄電器電子產品這件事引入歧途。但是，企業(yè)的本質是資本，資本的本質是盈利，誰也沒有能力也沒有可能讓企業(yè)貼錢來回收處理廢棄電器電子產品，只有通過利益的引導來吸引企業(yè)做這樣的事。這就要求政府介入進來，通過相應的方法，給出一定的利益，引導企業(yè)做好回收處理廢棄電器電子產品。因此，應當區(qū)分不同種類的廢棄電器電子產品，分別施策，分別對待。

一是對那些不能從回收處理中獲得經(jīng)濟價值的廢棄電器電子產品，如果這樣的產品對環(huán)境可能造成嚴重污染，政府應當采取必要的措施，包括通過立法，強制回收并加以處理。廢棄物品的回收，當然可以是有償?shù)?，但也可以是無償?shù)?，還可以是強制的。其實，只要做好宣傳教育工作，消費者并非一定要有償才主動交回。只要交回的過程方便，主動自覺交回的人總是絕大多數(shù)。當年回收廢電池就是例證。當然，還可以采取受益人政策，一方面可以由政府拿出一些錢來，給予自覺交回的消費者一點獎勵，效果也就更好；另一方面也可以通過立法，對不自覺交回的人進行必要的處罰，逼迫他們交回廢棄的電器電子產品。三管齊下，效果肯定不錯。

二是對那些能夠從回收處理中獲得經(jīng)濟價值的廢棄電器電子產品，可以設置一定的必要條件，讓企業(yè)通過競爭來進行回收處理。本文所討論的GB/ T32357《廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則》國家標準，主要也是針對這樣的企業(yè)。問題是在回收處理過程中，政府往往失職，企業(yè)為了利益，在回收處理過程不按規(guī)定進行控制，甚至放棄環(huán)保責任，肆無忌憚，造成嚴重污染。有的地方，被污染的土壤、地下水幾十年甚至幾百年也消除不了！一般來說，廢棄電器電子產品的回收處理是一個高污染的過程，如果不加以控制，甚至控制稍有失誤，都可能給環(huán)境造成不可挽回的損失。因此，從事廢棄電器電子產品回收處理的企業(yè)，應當是政府環(huán)境監(jiān)控的重點。但愿GB/T32357正式施行后，廢棄電器電子產品回收處理污染控制能夠邁上一個新的臺階，讓我們少看到少聽到一些污染事件，減輕我們已經(jīng)很沉重的對環(huán)境污染的擔心。

三是對那些雖然可以獲得一定的經(jīng)濟價值，但可能難以補償回收處理費用的廢棄電器電子產品，政府應當通過多種方法給予補償，讓這樣的企業(yè)有利可圖。此條且不多論。

四是加大源頭管理，對生產銷售電器電子產品，特別是對那些廢棄后可能造成嚴重污染的電器電子產品的企業(yè)，應當要求他們提前做好有關的用后處置服務。1994年版ISO9000族標準曾經(jīng)將用后處置作為企業(yè)質量管理體系的一個重要要素，提出了相應的要求。后來，由于要擴展ISO9000族標準的使用范圍，將其刪除。但是，對生產制造企業(yè)來說，產品（特別是電器電子產品）的用后處置畢竟不能忽視。對政府來說，要減輕電器電子產品廢棄后可能給環(huán)境造成的污染和危害，也應當提前進行控制，例如通過立法要求生產企業(yè)參與到回收處理的過程中來。如果有了這樣的立法，為了擴大銷售，這樣的企業(yè)可能更有積極性參與回收處理，控制也可能更加有效。

五是消費者要積極配合廢棄電器電子產品的回收處理，能賣錢的就賣，不能賣錢的也不要隨便丟棄，只要相關部門、企業(yè)、商店、社區(qū)之類設有回收站（筒）之類，就要主動積極投送。如今，哪個家庭沒有一些廢棄電器電子產品？與其放在家中占位置，不如讓其回收。養(yǎng)成良好習慣，對自己對社會對相關企業(yè)都有利，何樂而不為呢？

總之，在GB/T32357《廢棄電器電子產品回收處理污染控制導則》正式施行之時，我們期盼我們所處的這個已經(jīng)受到嚴重污染的環(huán)境，能夠逐漸減輕污染，能夠逐漸復原，能夠讓我們的子孫后代不要再看到再聽到回收處理廢棄電器電子產品造成嚴重污染的新聞！

此愿昭昭，惟誠惟信。