●　中國(guó)家用電器研究院 田暉

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《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則》解讀

●中國(guó)家用電器研究院 田暉

田暉，中國(guó)家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任，高級(jí)工程師。

標(biāo)準(zhǔn)制訂概況

2009年2月，我國(guó)公布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2011年1月1日起正式實(shí)施?！稐l例》確定了我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的基本原則和多渠道回收，集中處理的管理模式。《條例》還規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)其他相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，并要求建立《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》制度、處理基金制度、處理企業(yè)資質(zhì)許可制度及廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等配套政策。同時(shí)，《條例》提出了制定“廢棄電器電子產(chǎn)品處理的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范”的要求。

為了配合我國(guó)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)提供配套標(biāo)準(zhǔn)支持，進(jìn)一步規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動(dòng)，提升廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制管理水平，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)——“電工電子產(chǎn)品資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化體系及關(guān)鍵技術(shù)研究”（項(xiàng)目編號(hào) 200910236）提出研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制導(dǎo)則（以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”）工作。2011年，導(dǎo)則被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2011年第三批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。計(jì)劃編號(hào)為20111509-T-469。導(dǎo)則為推薦標(biāo)準(zhǔn)，由全國(guó)電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC297）歸口。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理在我國(guó)是一個(gè)新興的行業(yè)。廢棄電器電子產(chǎn)品不僅具有資源性，同時(shí)也具有潛在的環(huán)境危害性。在國(guó)家家電以舊換新政策和《條例》的推動(dòng)下，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模。但是，大多數(shù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)都是新成立的企業(yè)。企業(yè)不論在技術(shù)應(yīng)用，還是管理方面，都亟待提高。此外，新興行業(yè)的規(guī)范管理為行業(yè)的各級(jí)主管部門也提出了新的管理任務(wù)。各級(jí)行業(yè)主管部門需要科學(xué)、專業(yè)的行業(yè)管理導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范等作為行業(yè)管理的技術(shù)支撐。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大多從20世紀(jì)90年代開(kāi)始關(guān)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責(zé)任、資源和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，大力倡導(dǎo)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以提高資源有效利用率，減少環(huán)境污染。2003年2月13日，歐盟公布《廢棄電子電氣設(shè)備指令》，簡(jiǎn)稱2003《WEEE指令》?！禬EEE指令》的公布和實(shí)施不僅對(duì)我國(guó)電器電子產(chǎn)品的出口產(chǎn)生極大的影響，同時(shí)對(duì)全球WEEE回收處理的立法管理起了極大的推動(dòng)作用。2012年7月4日，《WEEE指令》修訂案正式公布。2012年7月24日生效。2012《WEEE指令》修訂了WEEE的分類方法，提高了WEEE的收集率、再使用和再生利用、回收利用率目標(biāo)。新WEEE指令的變化反映出歐盟報(bào)廢電子電氣設(shè)備回收處理的管理理念從最初的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)向資源效益導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

美國(guó)各州對(duì)WEEE回收處理的要求不相同。截至2015年底，已有加州、緬因州、紐約州等24個(gè)州針對(duì)WEEE中的電子產(chǎn)品的回收處理進(jìn)行了州立法，采用類似歐盟的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的管理模式。此外，美國(guó)環(huán)保署通過(guò)支持各種民間活動(dòng)，例如NEPSI活動(dòng)、EPEAT活動(dòng)等，教育消費(fèi)者電子產(chǎn)品再使用和再生利用的重要性以及怎樣才能安全的再使用和再生利用這些產(chǎn)品，推動(dòng)WEEE的回收處理。

在亞洲國(guó)家中，日本在電器電子產(chǎn)品廢棄物資源化方面的研究處于領(lǐng)先地位。1991年10月，日本頒布《促進(jìn)資源有效利用法》。1998年6月公布《特定家用電器再商品化法》，并于2009年進(jìn)行修訂。2012年3月9日，日本發(fā)布《促進(jìn)廢棄小型電子機(jī)器回收利用法案》，并于2013年4月1日正式實(shí)施。該法案旨在推進(jìn)從廢手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品中回收貴金屬和稀有金屬，促進(jìn)資源的再利用。

此外，中國(guó)臺(tái)灣是全球最早進(jìn)行廢家電回收處理管理立法的地區(qū)。臺(tái)灣環(huán)保署于1997年3月修正《廢棄物清除法》，增加了對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的管理。1998年，臺(tái)灣成立了“資源回收管理基金管理委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)處理資源回收的工作，臺(tái)灣廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作由此走上制度化。我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理模式主要借鑒了臺(tái)灣的管理模式和經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)一直有修舊利廢的優(yōu)良傳統(tǒng)。電器電子產(chǎn)品廢棄后，它還具有材料價(jià)值，仍然作為一種商品進(jìn)行交易。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，在利益的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)自發(fā)形成了廢棄電器電子產(chǎn)品的回收大軍，并構(gòu)成了多種渠道的回收網(wǎng)絡(luò)。主要包括傳統(tǒng)的供銷社/物資回收企業(yè)回收、個(gè)體回收者、家電銷售商“以舊換新”回收、搬家公司回收、售后服務(wù)站或維修站回收等回收渠道。其中，個(gè)體回收者是廢棄電器電子產(chǎn)品回收的主力軍。在《條例》和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的推動(dòng)下，近些年來(lái)，創(chuàng)新回收模式不斷涌現(xiàn)，例如互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)回收模式、兩網(wǎng)融合模式、EPR回收模式等，但個(gè)體回收仍是廢棄電器電子產(chǎn)品的主要部分。

2012年7月1日，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策開(kāi)始實(shí)施。從2012年開(kāi)始，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理量快速上升。截至2015年12月31日，進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼名單的處理企業(yè)共計(jì)109家，在中國(guó)全面鋪開(kāi)。處理企業(yè)年拆解能力超過(guò)1.5億臺(tái)。2015年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理量達(dá)到7 500萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)7%。在《條例》的推動(dòng)下，處理企業(yè)規(guī)?；奶幚硎沟没厥詹牧暇C合利用技術(shù)的應(yīng)用成為可能。一些優(yōu)秀的處理企業(yè)，如四川長(zhǎng)虹、格林美等，除了對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解處理，還將處理的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。四川長(zhǎng)虹對(duì)回收的電視機(jī)廢塑料外殼進(jìn)行改性，重新用于新電視機(jī)外殼的生產(chǎn)，建立了材料的閉環(huán)循環(huán)體系。格林美針對(duì)回收的電器塑料進(jìn)行改性，作為制造塑木材料的原料，生產(chǎn)塑木型材。

解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

廢棄電器電子產(chǎn)品種類繁多、結(jié)構(gòu)和材料組成各異，拆解處理技術(shù)工藝也具有很大的不同。不同類別產(chǎn)品、不同處理技術(shù)工藝的污染控制管理要點(diǎn)也具有很大差異。因此，本標(biāo)準(zhǔn)解決的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題是明確和規(guī)范不同類別產(chǎn)品的污染控制管理要點(diǎn)。即要避免大而空，又要避免細(xì)而不全，還要符合我國(guó)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)電器電子產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、典型廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)和工藝進(jìn)行國(guó)內(nèi)外調(diào)研，了解產(chǎn)品有害物質(zhì)含量的特點(diǎn)、處理技術(shù)工藝和發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)典型廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解企業(yè)應(yīng)用技術(shù)水平和采用的技術(shù)工藝路線，最終提出污染控制的嚴(yán)控拆解物、嚴(yán)控處理物和特征污染物清單，為廢棄電器電子回收處理污染控制分級(jí)管理提供技術(shù)支撐。

主要內(nèi)容

1.提出按環(huán)境屬性和資源屬性特點(diǎn)進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品的分類

在我國(guó)，電器電子產(chǎn)品是一個(gè)較新的概念，涉及電子、通信、機(jī)械、輕工等多個(gè)行業(yè)，分屬于不同的主管部門。目前我國(guó)還未形成統(tǒng)一的電器電子產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)，各部門對(duì)電器電子的分類和界定具有很大的差異?！稄U電器電子產(chǎn)品回收利用通用技術(shù)要求》（GB/ T23685-2009）標(biāo)準(zhǔn)提出的七類分類方法也多是以新產(chǎn)品的行業(yè)分類為依據(jù)。然而，在電器電子產(chǎn)品廢棄后的回收處理階段，以產(chǎn)品的功能分類對(duì)廢棄產(chǎn)品回收處理的管理帶來(lái)不便。因?yàn)?，廢棄產(chǎn)品回收處理行業(yè)多是以廢棄產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和材料組成特點(diǎn)進(jìn)行分類。

2012年，歐盟新修訂的WEEE指令將產(chǎn)品的分類進(jìn)行了較大的修改。將最初以產(chǎn)品功能的分類轉(zhuǎn)變成以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和材料特點(diǎn)的分類，以利于產(chǎn)品廢棄后回收處理的管理。

本導(dǎo)則通過(guò)行業(yè)的調(diào)研，在借鑒歐洲產(chǎn)品分類的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品的新的分類方法是導(dǎo)則的創(chuàng)新點(diǎn)之一。

2.提出不同類別產(chǎn)品嚴(yán)控拆解物、嚴(yán)控處理物和特征污染物

本導(dǎo)則提出的不同類別產(chǎn)品嚴(yán)控拆解物和特征污染物清單是導(dǎo)則的第二個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。該清單將為不同類別廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制的管理提供可操作性的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)規(guī)范我國(guó)不同地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制的管理。

嚴(yán)控拆解物指廢棄電器電子產(chǎn)品中有特殊處理要求的零（部）件、元（器）件、材料。嚴(yán)控處理物指對(duì)嚴(yán)控拆解物進(jìn)行處理過(guò)程中產(chǎn)生的、需要嚴(yán)格管理的部件和材料。嚴(yán)控拆解物和嚴(yán)控處理物中列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物清單的，需要按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；有些是在相關(guān)管理規(guī)定中指出，雖然不是危廢，但是需要特別管理。嚴(yán)控拆解物和嚴(yán)控處理物概念的提出，主要是與廢棄電器電子產(chǎn)品及部件的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有關(guān)。廢棄電器電子產(chǎn)品本身不是危險(xiǎn)廢物，其中的一部分部件，例如印刷電路板屬于危險(xiǎn)廢物。但是，在產(chǎn)品中，印刷電路板不僅是產(chǎn)品的一個(gè)部件，同時(shí)也是某個(gè)部件的部件。

嚴(yán)控拆解物主要與電器電子產(chǎn)品本身結(jié)構(gòu)和材料特點(diǎn)有關(guān)，與產(chǎn)品中含有有害物質(zhì)的零（部）件、元（器）件、材料緊密相關(guān)。隨著電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)替代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，嚴(yán)控拆解物清單也將適時(shí)調(diào)整。

需要注意的是，目前關(guān)于電器電子產(chǎn)品，幾乎全球都在控制新產(chǎn)品中“鉛”“鎘”“汞”“六價(jià)鉻”4種重金屬及溴化阻燃劑的含量。這些物質(zhì)雖然對(duì)環(huán)境和人體健康有較大的危害，但是由于這些物質(zhì)在電器電子產(chǎn)品中含量極低，以我國(guó)目前環(huán)保管理的要求，尚不能構(gòu)成“危險(xiǎn)廢物”。因此，導(dǎo)則中嚴(yán)控拆解物清單主要基于我國(guó)目前對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的環(huán)保管理規(guī)定。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理過(guò)程的特征污染物主要是那些可以被測(cè)量和監(jiān)測(cè)，代表行業(yè)特點(diǎn)的污染物。特征污染物與產(chǎn)品和受控拆解物類別有關(guān)，也與處理技術(shù)有關(guān)。特征污染物的提出，主要是規(guī)范企業(yè)的環(huán)境檢測(cè)制度，明確環(huán)境檢測(cè)污染物的類別。具體的檢測(cè)方法、指標(biāo)可以通過(guò)細(xì)則進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定。

3.制冷設(shè)備回收管理

本導(dǎo)則5.4中提出，對(duì)于制冷設(shè)備，在收集時(shí)應(yīng)檢查制冷系統(tǒng)的完整性，并分別進(jìn)行收集和標(biāo)識(shí)。制冷系統(tǒng)完好的制冷設(shè)備在運(yùn)輸和貯存時(shí)應(yīng)采取必要的措施，以利于制冷劑和壓縮機(jī)潤(rùn)滑油的回收利用。

通過(guò)行業(yè)調(diào)研顯示，目前制冷設(shè)備，主要指電冰箱，制冷劑的回收量非常低。主要原因是：一，電冰箱在回收時(shí)，制冷系統(tǒng)已經(jīng)破壞，制冷劑揮發(fā)。二，電冰箱在回收時(shí)制冷系統(tǒng)完好，在搬運(yùn)、貯存時(shí)的磕碰導(dǎo)致制冷系統(tǒng)破損，從而制冷劑揮發(fā)。傳統(tǒng)的制冷劑屬于溫室氣體。制冷劑的回收利用將對(duì)我國(guó)節(jié)能減排工作起到積極的推動(dòng)作用。因此，導(dǎo)則中增加了對(duì)制冷設(shè)備回收環(huán)節(jié)的制冷系統(tǒng)檢查和標(biāo)識(shí)工作。通過(guò)增加回收環(huán)節(jié)的管理，將提高我國(guó)制冷劑回收管理水平，提高制冷劑回收量。

4.嚴(yán)控拆解物的下游管理

導(dǎo)則6.8規(guī)定，嚴(yán)控拆解物如不能自行進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)交給有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置或無(wú)害化利用。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)大量爆發(fā)。為了有效控制我國(guó)環(huán)境污染，環(huán)境主管部門對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理采用從嚴(yán)管理的原則。因此，本導(dǎo)則對(duì)嚴(yán)控拆解物的下游企業(yè)的管理也采用環(huán)保部門的管理模式，即交給有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置或相關(guān)資源綜合利用企業(yè)。

5.信息公開(kāi)

導(dǎo)則7.2和導(dǎo)則7.2都提出相關(guān)信息要向社會(huì)進(jìn)行公示。該規(guī)定屬于信息公開(kāi)的要求。2007年4月11日，環(huán)境部公布《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，2008年5月1日實(shí)施。該辦法要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立、健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政府環(huán)境信息，同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息。

在電器電子產(chǎn)品的制造行業(yè)，一些優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始公布企業(yè)的環(huán)境信息。而廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)是一個(gè)新興的行業(yè)，通過(guò)信息公開(kāi)將有助于提高企業(yè)污染控制管理水平，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)第三方對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

6.資料性附錄

《導(dǎo)則》（報(bào)批稿）中一共有四個(gè)附錄。其中，附錄B、C、D分別列出不同類別廢棄電器電子產(chǎn)品的特征污染物、嚴(yán)控拆解物和嚴(yán)控處理物。由于電器電子產(chǎn)品的材料組成多種多樣。同一類產(chǎn)品，不同年代的材料組成也不相同。因此，《導(dǎo)則》（報(bào)批稿）僅給出目前可知的特征污染物、嚴(yán)控拆解物和嚴(yán)控處理物的示例。具體產(chǎn)品的管理清單將在產(chǎn)品細(xì)則中進(jìn)行規(guī)定。