姚占來

與宏觀經(jīng)濟走勢相似，近年來中國印刷工業(yè)面臨諸多深層次矛盾和問題的挑戰(zhàn)，如果以“L型”來描述速度走勢，印刷業(yè)的“L”曲線，是一條向下斜率更大的“L”曲線，速度下滑的壓力更大。2013年、2014年、2015年近3年，我國GDP增長率分別為7.7%、7.3%、6.9%，也就是說，2014年和2015年GDP增速均下滑0.4個百分點。而據(jù)相關統(tǒng)計，我國印刷業(yè)2014年與2015年分別下滑1.9和3.3個百分點。

本文以河北省秦皇島佳澤文化產(chǎn)業(yè)集團（以下簡稱“佳澤集團”）為例，對我國在印刷行業(yè)下行趨勢下，如何以綠色印刷為動力，促進印刷業(yè)乃至整個文化產(chǎn)業(yè)轉型升級提一些建議。

佳澤集團是以經(jīng)營出版、印刷、廣告等文化產(chǎn)業(yè)為主的私營企業(yè)，集團以中共十八大，十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞秦皇島市“十三五”規(guī)劃總體目標，以出版印刷文化經(jīng)營為主體，以深化改革為動力，以爭取政策扶持為保障，堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，加快佳澤文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群建設，結盟文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，加快推進文化產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，佳澤集團結合我國印刷業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對出版印刷業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，結合秦皇島市實際，總結發(fā)展經(jīng)驗，提出如下發(fā)展規(guī)劃建議：

一是充分發(fā)揮政府在實施綠色印刷方面的主導作用，以加大創(chuàng)新投入促進改造升級。綠色印刷是指對生態(tài)環(huán)境影響小、污染少，節(jié)約資源和能源的印刷方式。綠色印刷強調在顧及當代人的同時兼顧下一代人的生存發(fā)展，它要求印刷企業(yè)將近期利益與國家長遠利益相結合，環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相接軌，實現(xiàn)環(huán)保事業(yè)與市場經(jīng)濟雙贏，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。建議政府層面主動加大綠色環(huán)保技術的投入，提高技術水平，改善生產(chǎn)環(huán)境，向綠色印刷企業(yè)轉變，從而促進印刷業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整。尤其在創(chuàng)新投入方面，建議重點抓好“數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化重大工程”和“綠色環(huán)保印刷體系建設工程”的組織實施工作。以重大項目帶動印刷裝備、技術的研發(fā)和改造，提升行業(yè)整體技術水平，促進印刷業(yè)改造升級。

二是積極培育骨干企業(yè)，以完善的管理有序引導行業(yè)競爭，為印刷業(yè)創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。印刷工業(yè)的發(fā)展將從主要追求速度和規(guī)模的粗放式增長逐步轉變到更加注重質量和內涵的集約型發(fā)展模式上來。為了更好地應對競爭環(huán)境的變化，未來我國印刷企業(yè)將會在綠色印刷、數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化方面進行更多的探索和嘗試，同時采用更加智能化、自動化的設備，實現(xiàn)從勞動密集型向技術密集型的轉變。隨著市場競爭的加劇，印刷企業(yè)之間的整合、重組將會加速，印刷企業(yè)數(shù)量的減少和印刷總產(chǎn)值的增加可能成為行業(yè)常態(tài)，印刷工業(yè)的集約化程度將進一步提高。建議從政府層面為規(guī)模以上印刷企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進一步強化政策調節(jié)和市場監(jiān)管，完善有關法律法規(guī)，嚴格落實市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能，為印刷業(yè)創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。

三是以出版印刷業(yè)為抓手，結合各地實際充分整合文化資源，促進文化產(chǎn)業(yè)向集約化、綜合化發(fā)展。以佳澤集團發(fā)展規(guī)劃為例，要促進秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，應該吸收和消化利用好京津冀協(xié)調發(fā)展的機會，立足秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)基礎，研究“大盤子”，爭取北京的印刷等產(chǎn)業(yè)轉移到秦皇島，在國家新聞出版廣電總局的指導下，加強與北京大型印刷企業(yè)對接，邀請有關印刷技術研究所、印刷行業(yè)專家就秦皇島市承接印刷企業(yè)轉移進行研討。搭建轉移平臺，規(guī)劃印刷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力求通過引進大規(guī)模印刷企業(yè)，促進秦皇島市文化產(chǎn)業(yè)轉型升級。

與此同時，出版印刷企業(yè)要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的整合與轉型升級，政府的扶持至關重要 ：

一是財政政策。需要政府每年提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取項目補助、貼息、獎勵等方式，用于扶持重點文化產(chǎn)業(yè)項目、重點文化產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展前景大的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化服務項目等。

二是稅收政策。對月營業(yè)額未達增值稅、營業(yè)稅起征點的個體工商戶自有且經(jīng)營用（不含出租）的房產(chǎn)、土地，其房產(chǎn)稅、土地使用稅地方實得部分先征后返，用于扶持企業(yè)發(fā)展。如符合條件且納稅確有困難的，經(jīng)稅務部門批準，房產(chǎn)稅和土地使用稅地方實得部分先征后返，用于扶持文化企業(yè)發(fā)展。

三是融資政策。引導金融機構開發(fā)、推廣適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的個性化金融產(chǎn)品，加大對符合條件的文化企業(yè)的授信額度。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質項目數(shù)據(jù)庫，組織開展銀、企、保對接活動，對優(yōu)質項目重點支持。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯(lián)合擔保、擔保與風險相結合等方式，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目提供融資擔保。

四是用地政策。做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)先提供安排文化產(chǎn)業(yè)項目用地。對文化企業(yè)發(fā)展給予劃撥土地的方式用于文化產(chǎn)業(yè)項目建設，經(jīng)依法批準可以作價出資或者授權經(jīng)營方式處置其劃撥土地使用權。對于固定資產(chǎn)投資金額較大的旅游開發(fā)及其他文化產(chǎn)業(yè)項目（基本建設用地），參照相應的生產(chǎn)加工型項目享受土地出讓金扶持政策。

五是人才政策。按照文化企業(yè)單位解決的就業(yè)崗位數(shù)量，在財稅方面給予照顧。

以出版印刷經(jīng)營為主的文化企業(yè)要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”大趨勢，調整發(fā)展方向，向智能、大數(shù)據(jù)時代邁進。數(shù)字印刷是未來印刷業(yè)的發(fā)展趨勢，應強化行業(yè)發(fā)展的危機意識，尋找印刷行業(yè)大數(shù)據(jù)時代的先機，努力轉身和超越，包容一切，不斷推陳出新，吸收各種養(yǎng)分，走出一條與社會協(xié)同、綠色包裝、節(jié)能減耗、兼并整合的文化發(fā)展之路。

（作者系秦皇島市民進會員）