趙先利

【摘要】本文著重對(duì)概預(yù)算，在水利工程建設(shè)中的意義和作用，從事水利工程概預(yù)算編制的工作人員應(yīng)具備的條件，水利工程概預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)注意的幾個(gè)問題等方面，就自己的看法，做粗略的介紹，僅供參考。

一、水利工程概預(yù)算編制的意義和作用

水利工程概預(yù)算的編制，泛指在水利工程建設(shè)實(shí)施以前，對(duì)所需水利工程資金所做出的計(jì)劃。不同的水利工程建設(shè)階段，需要編制的水利工程概預(yù)算有不同的名稱，不同的作用，不同的意義，并且水利工程概預(yù)算編制的目的、編制的依據(jù)和編制的作用都有所區(qū)別。水利工程在可行性研究階段，編制的水利工程概預(yù)算，應(yīng)編制水利工程投資估算，主要用做水利工程有關(guān)方案的比較和確定水利工程項(xiàng)目的依據(jù)，為以后的實(shí)施做鋪墊。水利工程初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)編制水利工程總概算和修正的水利工程概算，作為控制水利工程建設(shè)投資總額，編制水利工程基本建設(shè)計(jì)劃、實(shí)行投資包干和水利工程招標(biāo)的依據(jù)。施工圖階段應(yīng)編制施工圖預(yù)算，也叫設(shè)計(jì)預(yù)算，作為編制年度水利工程建設(shè)計(jì)劃和結(jié)算水利工程價(jià)款的依據(jù)。水利工程施工階段還需要編制施工預(yù)算，作為編制施工計(jì)劃和進(jìn)行施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。實(shí)行招標(biāo)承包時(shí)，發(fā)包單位編制的水利工程預(yù)算稱為標(biāo)底，承包單位編制的，水利工程預(yù)算稱為投標(biāo)報(bào)價(jià)。在進(jìn)行水利工程施工建設(shè)時(shí)，以合同標(biāo)價(jià)為結(jié)算水利工程價(jià)款的依據(jù)。所以，水利工程預(yù)算，必須根據(jù)水利工程建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量、施工條件、有關(guān)資料、材料、標(biāo)準(zhǔn)、定額等進(jìn)行充分的計(jì)算，應(yīng)盡可能準(zhǔn)確地反應(yīng)，水利工程建設(shè)實(shí)際需要的投資情況，以保證水利工程的正常施工，并使水利工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。以便通過水利工程預(yù)算的編制和成果的分析，及時(shí)反饋到水利工程設(shè)計(jì)和施工中去，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案，從而達(dá)到縮短工期，降低水利工程造價(jià)的目的。使水利工程的投資更趨于合理，工程運(yùn)行效果良好，把有限的水利工程資金，用到水利工程的建設(shè)中去，充分發(fā)揮水利工程的最大效益。

以上所述的是，大型和中型水利工程概預(yù)算的編制過程。如果是小型的水利工程，概預(yù)算的編制則可以更加簡(jiǎn)化，可以只編制水利工程施工圖預(yù)算，隨設(shè)計(jì)文件，由設(shè)計(jì)單位一并編制和提出，并報(bào)請(qǐng)水利工程主管部門進(jìn)行審核和批準(zhǔn)。經(jīng)水利工程主管部門審核、批準(zhǔn)后，再編制水利工程施工預(yù)算，即可付諸實(shí)施了。

二、從事水利工程概預(yù)算編制人員應(yīng)具備的條件：

水利工程概預(yù)算，是水利工程建設(shè)、水利工程經(jīng)濟(jì)分析的基本依據(jù)，也是現(xiàn)階段水利工程建設(shè)，技術(shù)水平和管理水平的具體體現(xiàn)。它具有科學(xué)性、客觀性、實(shí)際性和可操作性，在編制水利工程概預(yù)算時(shí)，不能隨便抬高或者壓低水利工程造價(jià)，這是對(duì)從事水利工程概預(yù)算編制的工作人員的政治素質(zhì)的基本要求，也是檢驗(yàn)水利工程概預(yù)算編制的過程，是不是很合理、符合實(shí)際、切實(shí)可行的重要依據(jù)。

水利工程概預(yù)算，又是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，它不僅僅是成本的計(jì)算，還是應(yīng)包括企業(yè)為進(jìn)行更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)，所需的各種費(fèi)用。因此，編制水利工程概預(yù)算時(shí)，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行。不能摻雜絲毫的個(gè)人感情，除要求從事水利工程預(yù)算工作的編制人員，具有一定的政治素質(zhì)外，還需要具備一定的水利工程設(shè)計(jì)、工程施工與工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和政策水平。參加概預(yù)算編制的人員，要做到嚴(yán)肅認(rèn)真、工作嚴(yán)謹(jǐn)、思路清晰，要把概預(yù)算編制工作視為一項(xiàng)極為重要的工作，并竭盡全力地做好這項(xiàng)工作。參加水利工程概預(yù)算編制的工作人員要盡量做到，項(xiàng)目清晰、經(jīng)濟(jì)合理、項(xiàng)目齊全、基本做到不漏項(xiàng)、取費(fèi)合理、掌握好當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格，符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的客觀實(shí)際，使水利工程概預(yù)算的編制，符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件，切實(shí)可行。

三、工程概預(yù)算編制過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題：

（一）、要澄清水利工程概預(yù)算的基本概念，正確區(qū)別各種不同的價(jià)格。如：材料預(yù)算價(jià)格與材料原價(jià)、工程單價(jià)的區(qū)別，設(shè)備預(yù)算價(jià)格與設(shè)備原價(jià)的區(qū)別等。

（二）、正確使用調(diào)價(jià)系數(shù)。若不正確使用調(diào)價(jià)系數(shù)，將產(chǎn)生不合理的造價(jià)后果，這是每個(gè)參加水利工程概預(yù)算編制的工作人員必須掌握的基礎(chǔ)。

（三）、要正確計(jì)算和列出水利工程中的不可預(yù)見費(fèi)。

（四）、要編寫好水利工程概預(yù)算編制的設(shè)計(jì)說明書。水利工程概預(yù)算設(shè)計(jì)說明書要簡(jiǎn)明扼要、符合客觀實(shí)際、條理清晰、文字確切、通順。

四、要做好水利工程概預(yù)算編制的校審工作

編制水利工程概預(yù)算，是一項(xiàng)十分細(xì)致而復(fù)雜的工作，計(jì)算中往往會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)項(xiàng)或者漏項(xiàng)，因此在水利工程概預(yù)算編制完成以后，要組織從事水利工程概預(yù)算編制工作的技術(shù)人員，進(jìn)行校對(duì)和審核工作，校對(duì)工作的主要包括：要有水利工程概況、編制的原則和依據(jù)、其他費(fèi)用情況。檢查水利工程概預(yù)算編制的是否科學(xué)合理，是否切合實(shí)際，是否真正了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格采用的是否合理，取費(fèi)是否合理，調(diào)價(jià)系數(shù)取用的是否合理，定額采用的是否合理，是否編寫了水利工程概預(yù)算編制的設(shè)計(jì)說明書，設(shè)計(jì)說明書編寫的是否系統(tǒng)、全面、合理，是否有漏項(xiàng)。 這是保證水利工程概預(yù)算編制的質(zhì)量不可忽視的問題。每項(xiàng)水利工程概預(yù)算編制最好要做到自校（校對(duì)）、互校、審校三道手續(xù)，以確保水利工程概預(yù)算編制的正確性和準(zhǔn)確性。

五、要注意積累資料以便進(jìn)行對(duì)比分析

每編制完一個(gè)水利工程的概預(yù)算，應(yīng)重視技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和積累，它有助于提高每個(gè)參加編制的工作人員的業(yè)務(wù)水平和積累投資估算指標(biāo)，同時(shí)也可作為審核類似水利工程概預(yù)算編制的分析對(duì)比資料。