印道勝

摘 要：政府公信力是政府的治理權(quán)威合法性和執(zhí)政權(quán)威合法性的重要來源，是人們對政府工作的認(rèn)同和認(rèn)可。本文主要論述的是廣義上的政府公信力的問題，即在網(wǎng)絡(luò)反腐視角下的政府公信力的提升存在的問題，并針對此談了如何在網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代提升政府公信力的對策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐 政府公信力

黨的十八大提出，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。政府的公信力是政府的生命力所在，是懸在政府頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍，它的好與否直接關(guān)系到政府的生死存亡。十八大后，中國掀起了一股聲勢浩大的反腐之風(fēng)，其中，網(wǎng)絡(luò)反腐更是達(dá)到了其空前的發(fā)展水平， 因此，有學(xué)者和媒體更是斷言，中國當(dāng)前已進(jìn)入了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐的時(shí)代。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐和政府公信力的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)反腐是一種新生的事物，是一種新型的反腐敗形式，作為一種輿論監(jiān)督的手段，它是行政監(jiān)督的一種補(bǔ)充，已日益得到了政府和社會民眾的認(rèn)可和支持。政府公信力是政府生存和發(fā)展的必備條件，它的好與壞直接關(guān)系到在民眾心目中的地位和政府的權(quán)威的大小。簡而言之，網(wǎng)絡(luò)反腐信息的不對稱容易導(dǎo)致其成為某些人獲利的工具、網(wǎng)絡(luò)反腐處理不當(dāng)容易導(dǎo)致社會群體性事件的產(chǎn)生，另外，網(wǎng)絡(luò)反腐處理不當(dāng)也容易導(dǎo)致政府公信力危機(jī)的產(chǎn)生。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代政府公信力存在的問題及成因分析

1.一些政府工作人員對網(wǎng)絡(luò)反腐持抵觸的情緒。近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐在憑借其傳播快在其中發(fā)揮了重要的作用，但網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍，在推動反腐敗向前發(fā)展的同時(shí)，也給政府的工作人員帶來了一些負(fù)面的影響，使他們產(chǎn)生了一種抵觸感。民眾的支持是政府公信力的重要來源，政府工作人員對網(wǎng)絡(luò)反腐持一種抵觸的態(tài)度，這必疑對政府的公信力造成了一定的負(fù)面影響。

2. 政府推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐向制度化發(fā)展的力度不夠。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。要防止權(quán)力的濫用就必須需要對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種監(jiān)督的手段，正好為監(jiān)督權(quán)力和遏制腐敗的發(fā)展提供了一種新的途徑。但目前我國的網(wǎng)絡(luò)反腐制度化水平還是比較低的，在保護(hù)舉報(bào)者、被舉報(bào)者的隱私和預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)暴力事件”等方面還有待提高。政府是反腐敗的主體，也是反腐敗的制度的制定者和執(zhí)行者，其應(yīng)對推動網(wǎng)絡(luò)反腐制度化進(jìn)程負(fù)責(zé)，確保政府公信力在網(wǎng)絡(luò)反腐中得到發(fā)展和提升。

3. 政府自身運(yùn)作的透明度不夠明晰。網(wǎng)絡(luò)反腐能否取得成效需要政府的作為，即政府對網(wǎng)絡(luò)反腐的主動回應(yīng)。這要求政府在人事任免、財(cái)政支出和日常運(yùn)作等方面對外公開，以便接受民眾的監(jiān)督。另外，也需要政府工作人員對其的收入和配偶及其子女等的工作和收入情況進(jìn)行公開。但從目前的情況下，一些部門和政府公開的信息不夠透明，為政府和政府工作人員不作為或者謀取部門或者個(gè)人的私利創(chuàng)造了條件，也給網(wǎng)絡(luò)反腐帶來了一定的難度。在政府自身運(yùn)作的透明度不夠明晰和缺乏民眾的廣泛參與的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展必然會受到阻礙，也會使政府公信力負(fù)面效應(yīng)得以顯現(xiàn)出來，從而對政府公信力產(chǎn)生不利影響。

4.政府對官員腐敗問題的回應(yīng)前后不一致。政府回應(yīng)是指政府通過廣開言路，搭建政民互動平臺，暢通溝通渠道來積極聽取和接受公眾對行政管理活動提出的建議以及需要，做到積極、及時(shí)和有效地回復(fù)應(yīng)答公眾訴求以實(shí)現(xiàn)高效行政的目標(biāo)的過程。在網(wǎng)絡(luò)反腐中，對網(wǎng)民反映的官員的一些違紀(jì)問題，政府相關(guān)部門在沒有詳細(xì)調(diào)查的情況下，就對網(wǎng)民反映的關(guān)于官員違紀(jì)一些事情妄加判斷和否定。而后來經(jīng)過有關(guān)部門的核實(shí)后，政府又改變以前下的結(jié)論，重新對事件進(jìn)行一個(gè)解釋。這種前后不一致的回應(yīng)，早期為官員開脫自身罪行制造了便利，本質(zhì)是官員利用政府為個(gè)人的非法行為辯護(hù)和運(yùn)用公共權(quán)力使個(gè)人非法行為合法化。如果長期下去，那么政府將是自拆臺腳，最終使其公信力受到損害。

5.官員腐敗問題五花八門官員的防腐拒腐能力有待提高。近年來，我國官員的腐敗案件不斷發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)聲而生，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)反腐案件的出現(xiàn)，既敗壞了我國官員的形象，也給政府的公信力帶來了負(fù)面的影響。當(dāng)前官員的腐敗問題既有權(quán)色交易和權(quán)錢交易等問題，也有公權(quán)私用、買官賣官和濫用職權(quán)謀取個(gè)人私利等問題，據(jù)中央紀(jì)委的網(wǎng)站披露，2015年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分16.5萬人，這表明了官員的防腐拒腐能力有待提高。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府不僅要依法打擊各種腐敗問題，依法懲治腐敗分子，更要思考如何通過制度建設(shè)、制度監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督等方面來預(yù)防腐敗，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的體系。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代提升政府公信力的路徑選擇

1.增強(qiáng)政府工作人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐的自信心。首先，通過思想政治教育來提高政府工作人員的服務(wù)意識和為民意識，促使其端正態(tài)度，對自身的角色定位有一個(gè)重心的認(rèn)識，在網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代，樹立自身的自信、制度自信；其次，加強(qiáng)對政府工作人員隱私的保護(hù)，通過法律途徑為政府工作人員的隱私保駕護(hù)航，嚴(yán)厲打擊各種借網(wǎng)絡(luò)反腐來訛詐和損害政府工作人員自身合法利益的行為；最后，要建立網(wǎng)絡(luò)反腐的淘汰機(jī)制，對于一些不支持網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的政府工作人員，給予撤職或者免職的處理，并對其升遷做出限制。

2.推動政府網(wǎng)絡(luò)反腐的職能的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)做到簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府和民眾的良性互動。一方面，進(jìn)行如何推動政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中轉(zhuǎn)變其職能的頂層設(shè)計(jì)，明確政府轉(zhuǎn)變職能的路線圖，確定政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中應(yīng)該起到的作用，明確政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，建立責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)反腐政府，并通過網(wǎng)絡(luò)反腐，推進(jìn)廉潔政府、法治政府和服務(wù)型政府的建設(shè)；另一方面，政府應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)反腐中起主導(dǎo)作用向官民互動轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)網(wǎng)民的主人翁意識，給予網(wǎng)民更多的權(quán)利，建立起完善的保護(hù)舉報(bào)人制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的民間化發(fā)展，并嘗試建立網(wǎng)絡(luò)反腐的民間網(wǎng)站，并在技術(shù)、政策和資金上給予其支持。

3. 重塑理念，提高政府反腐敗處理水平。重塑和加強(qiáng)政府服務(wù)理念是增強(qiáng)政府公信力的有效方式。一是要清晰認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，政府官員應(yīng)充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代的特點(diǎn)，改變以往對傳統(tǒng)媒體管控的方法，靈活、高效的處理網(wǎng)絡(luò)反腐輿情，豐富工作方法和內(nèi)容，及時(shí)疏通社情民怨；二是要增強(qiáng)政府服務(wù)理念，強(qiáng)化政府服務(wù)理念必須進(jìn)一步改變政府官僚主義思想，密切政府與群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)政府與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者的信息溝通，對網(wǎng)絡(luò)反腐反映出的問題給予重視和從速解決。針對網(wǎng)絡(luò)反腐輿情高發(fā)、態(tài)勢復(fù)雜、處理難度大的特點(diǎn)，政府應(yīng)以誠懇的心態(tài)與民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐反應(yīng)出的一些官員的腐敗問題的增強(qiáng)輿情回應(yīng)度，提高危機(jī)處理水平。

4.加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)系統(tǒng)的過程，需要各方面的力量加以配合才能完成，即要走標(biāo)本兼治的道路。治標(biāo)即是要政府不斷加大對網(wǎng)絡(luò)反腐暴露出的腐敗問題的查處力度，治本即是要政府通過制度建設(shè)的手段來推動網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。治標(biāo)只是一個(gè)過程，治本才是關(guān)鍵。在網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)代，制度是決定網(wǎng)絡(luò)反腐成敗的關(guān)鍵因素。政府是網(wǎng)絡(luò)反腐的建設(shè)者和保護(hù)者，因而應(yīng)該主動推動網(wǎng)絡(luò)反腐向向前發(fā)展和加快網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化建設(shè)進(jìn)程。

四、結(jié)語

政府公信力的高低不僅直接關(guān)系到政府的治理合法性，同時(shí)也是政府權(quán)威的重要來源，良好的政府公信力不但能保障網(wǎng)絡(luò)反腐的成效，也能維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)反腐興起的今天，政府過去的那種僅僅依靠政府來主導(dǎo)反腐敗的方式和手段已經(jīng)過時(shí)了，今天的反腐必須要民眾的廣泛參與和支持加上政府不斷的努力才能完成。

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