劉彬彬 馮健華 楊偉宏

摘 要：本文首先介紹了軍工固定資產(chǎn)投資的特點，然后深入分析了軍工固定資產(chǎn)投資過程的具體任務(wù)及其風(fēng)險，最后提出了加強(qiáng)立項建議和可行性方案的論證工作、完善項目管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)項目實施過程管控、加強(qiáng)固定資產(chǎn)交付后的運營管理等風(fēng)險防范措施。

關(guān)鍵詞：軍工固定資產(chǎn)投資 風(fēng)險防范

雖然我國軍工固定資產(chǎn)投資項目管理已經(jīng)走上了制度化、程序化的軌道，各個階段的管理工作越來越規(guī)范，但是，在實際工作中仍然存在著各種各樣的投資風(fēng)險，如需求分析風(fēng)險、可行性風(fēng)險、實施風(fēng)險、運營風(fēng)險等，因此需要在投資過程中深入分析并加以防范。

一、軍工固定資產(chǎn)投資項目特點

固定資產(chǎn)投資是指固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)，涵蓋房屋建筑、設(shè)備購置、安裝調(diào)試、資產(chǎn)管理等方面。軍工固定資產(chǎn)投資是以提升軍工科研生產(chǎn)能力的為主要目的的大型投資項目，投資以軍工任務(wù)需求為背景，具有為型號任務(wù)服務(wù)、技術(shù)前瞻強(qiáng)、建設(shè)內(nèi)容多、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點，因此投資風(fēng)險也較高。

二、軍工固定資產(chǎn)投資項目風(fēng)險來源

1.立項建議風(fēng)險。立項建議階段需要咨詢應(yīng)用部門針對武器裝備未來應(yīng)用需求進(jìn)行需求分析，對武器裝備技術(shù)的國內(nèi)外發(fā)展情況進(jìn)行現(xiàn)狀和趨勢分析，根據(jù)武器裝備的研制和生產(chǎn)需求提出固定資產(chǎn)投資的需求，包括場地、房屋、設(shè)備等。立項建議分析不足引起的決策風(fēng)險主要包括對應(yīng)用需求的了解和分析不準(zhǔn)確，對本單位的定位不清，提出的建設(shè)目標(biāo)大而全、不切實際和重復(fù)建設(shè)。

2.可行性論證風(fēng)險?？尚行哉撟C不足可能存在的風(fēng)險主要包括：一是調(diào)查研究工作片面，只對單一方案論證，沒有對其他可行方案進(jìn)行橫向比較論證，導(dǎo)致擬定的產(chǎn)品技術(shù)方案實施難度大、建設(shè)規(guī)模過大不經(jīng)濟(jì)、非標(biāo)設(shè)備投資估算偏差較大等風(fēng)險；二是可行性論證中不注重對技術(shù)性風(fēng)險因素的分析，如施工風(fēng)險、采購風(fēng)險、效用風(fēng)險等問題往往分析不足或缺失，甚至在論證報告中回避問題及風(fēng)險，為“可行”而研究，缺乏實事求是的工作原則。

3.工程設(shè)計風(fēng)險。工程設(shè)計風(fēng)險主要表現(xiàn)在：一是設(shè)計時與設(shè)計方溝通不充分，對單位現(xiàn)有條件和影響投資估算的依據(jù)及因素把握不準(zhǔn)確、考慮不全面，導(dǎo)致建設(shè)項目總體造價超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)；二是設(shè)計出現(xiàn)漏項、建設(shè)質(zhì)量不符合使用要求、設(shè)計深度不夠等情況，導(dǎo)致實際施工中發(fā)生重大工程變更，使施工單位有理由增加投資，造成工程建設(shè)失控。

4.實施風(fēng)險。一是技術(shù)風(fēng)險，隨著儀器設(shè)備的研制水平的提高，前期確定采購的儀器設(shè)備可能已經(jīng)落后，項目設(shè)備選型及工程技術(shù)方案可能發(fā)生變更；二是采購風(fēng)險，國外可能對部分高端的設(shè)備、儀器及軟件實施禁運，這可能使招標(biāo)和采購過程不可控；三是資金風(fēng)險，國撥資金和配套資金不能及時到位或出現(xiàn)短缺，會影響投資進(jìn)度；四是安全管理風(fēng)險，監(jiān)督管理不到位，可能造成工程建設(shè)的質(zhì)量安全問題。

5.運營風(fēng)險。由于國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以及全球武器裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等不確定性因素的影響，軍工產(chǎn)品市場難以準(zhǔn)確預(yù)測，可能產(chǎn)生所投資的固定資產(chǎn)使用效率不高的風(fēng)險，甚至可能由于軍工產(chǎn)品市場的變化，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，存在閑置風(fēng)險；同時，由于可行性方案論證的不足，在使用過程中可能存在維護(hù)、維修方面的技術(shù)和資金風(fēng)險。

三、固定資產(chǎn)投資風(fēng)險的防范措施

1.加強(qiáng)立項建議和可行性方案的論證工作，保證項目建設(shè)內(nèi)容的科學(xué)性、客觀性和公正性。企業(yè)首先應(yīng)站在客觀公正的角度進(jìn)行調(diào)查研究，以保證資料收集的全面性、客觀性、公平性。對于收集的基礎(chǔ)資料，要進(jìn)行甄別、分析、比較和綜合評價，通過科學(xué)分析及多方案比較，提出立項建議和可行性方案。其次要做好非技術(shù)風(fēng)險的識別和分析。應(yīng)對識別出的風(fēng)險進(jìn)行分類，對每一個風(fēng)險做出影響程度分析和關(guān)聯(lián)性分析，綜合運用分析方法建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行定性定量分析評估。施工單位要選用信用較好的咨詢單位、設(shè)計單位和項目負(fù)責(zé)人，簽署服務(wù)合同。

2.完善項目管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮管理和技術(shù)人員的能力。建設(shè)單位應(yīng)該從管理和技術(shù)兩個角度任命由行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組成的雙總師系統(tǒng)，行政領(lǐng)導(dǎo)從宏觀上統(tǒng)籌單位各業(yè)務(wù)部門的能力建設(shè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)項目的計劃、組織和實施過程的管控協(xié)調(diào)工作，對外聯(lián)系上級機(jī)關(guān)、設(shè)計單位，對內(nèi)協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各部門，以實現(xiàn)項目目標(biāo)。技術(shù)總師系統(tǒng)從科學(xué)技術(shù)的角度，決策項目建設(shè)的技術(shù)需求，處理項目實施過程中的各項技術(shù)變更、技術(shù)風(fēng)險。

3.加強(qiáng)項目實施過程管控，有效規(guī)避實施風(fēng)險。首先應(yīng)建議并完善企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的質(zhì)量體系和程序文件，制定項目管理程序文件，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋立項建議、可行性方案論證、設(shè)備購置、建筑施工、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運營等固定資產(chǎn)投資的全生命周期管理程序；其次應(yīng)細(xì)化項目實施方案。按照項目總體目標(biāo)，明確項目建設(shè)總目標(biāo)、子項目的目標(biāo)、資金使用目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、進(jìn)度周期目標(biāo)；分解項目工作，編制項目管理計劃，制訂具體的項目組織、進(jìn)度、資金、質(zhì)量計劃和風(fēng)險應(yīng)對計劃等；結(jié)合各項實施和控制管理計劃形成項目總體實施方案，落實到具體部門和負(fù)責(zé)人，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的總體實施方案執(zhí)行，監(jiān)督項目進(jìn)度。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)交付后的運營管理，切實發(fā)揮投資效益。首先要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的登記工作，做到不遺漏不忽視任何附件，明確保管人，其實固定資產(chǎn)管理部門要準(zhǔn)確評估各業(yè)務(wù)部門的固定資產(chǎn)總值，財務(wù)部門配合利用會計數(shù)據(jù)定期計算固定資產(chǎn)利用率指標(biāo)，客觀反映固定資產(chǎn)利用效果，逐步推行成本核算機(jī)制，為提高固定資產(chǎn)使用提出要求，第三應(yīng)建立靈活的固定資產(chǎn)使用機(jī)制，建立固定資產(chǎn)的借用、使用收費標(biāo)準(zhǔn)，通過固定資產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)閑置風(fēng)險，盤活閑置固定資產(chǎn)。

四、結(jié)語

隨著國家逐步加大軍工固定資產(chǎn)投資項目的力度，以及技術(shù)發(fā)展和市場發(fā)展不可控性越來越強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)單位，應(yīng)逐步加強(qiáng)并完善投資項目的管理，切實加強(qiáng)立項、可行性論證、設(shè)計、施工、驗收和運營等各階段的管理，識別各階段可能面臨的風(fēng)險，防范于未然，建立完善的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)論證，不斷提高項目管理水平，提升投資效益。

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