張華

摘 要：作為財政分配活動的重要組成部分，財政支出是國家進(jìn)行經(jīng)濟調(diào)控的重要手段和方法，財政支出的情況對于國家經(jīng)濟發(fā)展和社會的進(jìn)步起到了重要的影響。財政支出實質(zhì)上就是“用人民的錢來為人民決策”，所以可能會存在著一定的缺陷。這就需要政府應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦O(jiān)督，保證財政支出的科學(xué)合理進(jìn)行。財政支出和財政監(jiān)督共同作為政府進(jìn)行財政支出監(jiān)管的手段，可以有效結(jié)合，從而節(jié)約財政資金，使財政支出能夠更加科學(xué)合理。文章通過對于績效評價和財政監(jiān)督兩方面進(jìn)行研究，旨在能夠有效促進(jìn)財政監(jiān)督和績效評價相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督 績效評價 結(jié)合

通過財政監(jiān)督和績效評價的有效結(jié)合，能夠形成一套完整的財政支出績效評價體系，這對于提高政府管理效率和資金的利用效率有著重要的幫助作用。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政支出的效率和效益顯得尤為重要，所以我們應(yīng)該逐步完善績效評價體系。財政監(jiān)督與績效有各自不同的特點，同時二者具有一定的相通性，績效評價和財政監(jiān)督都是社會經(jīng)濟發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的必要結(jié)果，同時也是實現(xiàn)財政支出科學(xué)管理和節(jié)約政府成本的必然要求。

一、開展財政資金監(jiān)管的必要性

1.財政支出。財政支出主要就是指在市場經(jīng)濟行為中，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而支付的財政資金，也稱公共財政支出。通常來說，財政支出主要用于保證國家的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國家的安全和穩(wěn)定；同時，提高國民素質(zhì)，提供社會公共服務(wù)；最后，改善經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正是因為財政支出由以上的內(nèi)容組成，所以開展有效的監(jiān)管是非常有必要的。

2.財政支出的弊端。財政使政府施政的基本，財政的效率會直接影響到公共事業(yè)管理的水平。財政支出具有與生俱來的缺陷，因為財政支出相當(dāng)于用人民的錢來為人民辦事，所以必然會造成低效率的情況。決策上的失誤會直接影響到財政支出的效率。如果政府支出設(shè)定者在設(shè)定財政支出的時候出現(xiàn)了信息不對稱的情況，那么就會出現(xiàn)違背財政支出的情況，難以使財政支出促進(jìn)社會公平改善人民生活的作用得以實現(xiàn)。因為財政支出有這樣的缺陷，所以進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管使非常有必要的。

3.財政資金監(jiān)管的必要性。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府掌握的公共資金越來越多。因為資金和資源都是公共的，所以只有進(jìn)行有效的監(jiān)管才能夠保證資產(chǎn)資源的充分合理利用。想要保證財政支出的科學(xué)性，就需要我們解決財政支出存在的問題。所以這就需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦O(jiān)督檢查和財政支出績效評價。通過這兩種監(jiān)督方式，能夠有效避免政府財政支出出現(xiàn)錯亂的情況，同時能夠大大提高政府支出透明化，自覺接受監(jiān)督，實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

二、績效評價和財政監(jiān)督的特點以及相通性

1.績效評價的特點。通過績效評價，能夠保證資金使用的規(guī)范性，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)的有效管理以及資金的合理利用?？冃гu價除了負(fù)責(zé)一般的檢查之外，還會準(zhǔn)確判斷政府單位對于資金使用的決策和組織管理?？冃гu價通過設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，能夠?qū)τ谫Y金使用管理的整個過程以及效益進(jìn)行合理的判斷?？冃гu價過于注重結(jié)果評價以及缺乏相關(guān)的法律支撐是其存在的一個重要問題，還需要不斷探索去改變。

2.財政監(jiān)督的特點。財政監(jiān)督的對象比較廣泛，既包括使用資金的項目單位，同時還包括財政收入的監(jiān)督和中介結(jié)構(gòu)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督。同時，財政監(jiān)督更加注重財政資金和財務(wù)信息管理的規(guī)范性，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)。但是財政監(jiān)督對于財務(wù)監(jiān)督力度比較大，但是卻沒有重視資金的分配效果以及利用效率。這樣就會出現(xiàn)一些項目投資失控或者資金運行的效率低下的問題，從而出現(xiàn)了一些大量的低效率和沒有效率的投資。

3.績效評價和財政監(jiān)督的相通性。財政監(jiān)督和績效評價都屬于監(jiān)督的范圍內(nèi)，是不同階段采取的有效監(jiān)督手段，二者在許多方面都是相互重疊的。所以只有將兩者有效結(jié)合在一起，才能夠發(fā)揮出更大的作用?？冃гu價作為載體，為財務(wù)監(jiān)督指明方向。例如，針對一些績效評價結(jié)果差的項目，在結(jié)束績效評價后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢斦O(jiān)督，深入挖掘根本原因，實現(xiàn)有效整改；另一方面，在項目績效評價中找尋財政監(jiān)督的突破口，根據(jù)評價結(jié)果，針對一些違反政策和法規(guī)的項目，作為財政監(jiān)督重點檢查的對象，從而保證財政支出的科學(xué)合理化。

三、如何有效結(jié)合財政監(jiān)督和績效評價

1.加強制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)。想要充分發(fā)揮績效評價和財政監(jiān)督的作用，實現(xiàn)財政支出的科學(xué)化管理，就需要不斷地加強制度建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)。只有為績效評價和財政監(jiān)督提供制度和法律上的依據(jù)，才能夠更好地保證其工作的開展。當(dāng)前，由于績效評價在結(jié)果應(yīng)用上沒有相關(guān)的法律規(guī)范作為依據(jù)，所以許多結(jié)果沒有進(jìn)行有效應(yīng)用，難以實現(xiàn)績效改正的局面。財政監(jiān)督目前集中于會計信息質(zhì)量檢查，缺少規(guī)范的內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)，從而難以使監(jiān)督檢查作用得到有效發(fā)揮。

2.提高相關(guān)人員素質(zhì)，加強觀念轉(zhuǎn)變。財務(wù)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)使有效結(jié)合財政監(jiān)督與績效評價的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)財務(wù)人員的素質(zhì)，應(yīng)該擴大培訓(xùn)的范圍，既包括進(jìn)行績效評價和財政監(jiān)督的工作人員，同時對于每個部門的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)、項目執(zhí)行人員也應(yīng)該進(jìn)行有效的培訓(xùn)，保證相關(guān)崗位的工作人員業(yè)務(wù)能力有效提高。在日常財政監(jiān)督工作中，要求相關(guān)人員應(yīng)該加強觀念的轉(zhuǎn)變，明確績效與監(jiān)督相結(jié)合的額理念，從而有效保證績效評價與財政監(jiān)督的工作效率。

3.建立信息平臺，實現(xiàn)資源共享。信息資源平臺建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效共享。這就需要相關(guān)部門應(yīng)該加強對于財政軟件的開發(fā)，從而更加準(zhǔn)確地了解政府財政資金的使用情況以及各單位的資金利用情況，這樣就能夠為績效評價和財政監(jiān)督提供有效的參考依據(jù)。另一方面，省市縣區(qū)應(yīng)該進(jìn)行關(guān)于績效評價和財政監(jiān)督的情況進(jìn)行資源共享，通過有效的交流，才能夠?qū)崿F(xiàn)各級財政監(jiān)督有更加先進(jìn)的監(jiān)督理念和手段，實現(xiàn)財政監(jiān)督的高效率。

4.應(yīng)用監(jiān)督和評價結(jié)果，實行有效監(jiān)管。財政監(jiān)督與績效評價的最終目的就是為了能夠更好地促進(jìn)資金的有效使用，使預(yù)算編制能夠有很好的依據(jù)。所以，這就需要我們應(yīng)該通過有效的監(jiān)管，把財政監(jiān)督與績效評價的結(jié)果應(yīng)用在實際的財政支出管理工作中。因為如果沒有吧財政監(jiān)督和績效評價的結(jié)果進(jìn)行很好的應(yīng)用，那么就會出現(xiàn)有結(jié)果沒有應(yīng)用的情況，會嚴(yán)重影響財政監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時對于進(jìn)行有效的財政支出資金監(jiān)管工作也會起到消極的影響。只有通過有效的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)督和評價結(jié)果的有效應(yīng)用，才能夠為提高資金的使用率與管理效率提供堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述績效評價和財政監(jiān)督能夠有效對于財政支出形成監(jiān)督，是財力監(jiān)管的重要手段。通過兩者的有效融合，能夠使財政監(jiān)督的力度最大化。但是，由于當(dāng)前在制度以及人員上存在著一定的束縛因素，所以影響了財政監(jiān)督的效率。這就需要我們應(yīng)該不斷進(jìn)行探究，找到財政監(jiān)督與績效評價有效結(jié)合的切合點，從而實現(xiàn)有效的財政監(jiān)督，保證社會經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)約政府的成本。

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