□ 浙江省溫州市委常委、組織部長 姚高員

『實質(zhì)作用』是生命力

□ 浙江省溫州市委常委、組織部長 姚高員

□開場白

非公企業(yè)黨建關乎黨的執(zhí)政基礎，關乎經(jīng)濟社會發(fā)展，關乎基層治理。2011年2月18日，習近平同志對溫州非公企業(yè)黨建作出發(fā)揮“實質(zhì)作用”的重要批示。5年來，溫州認真貫徹落實習近平同志重要批示精神，積極探索發(fā)揮黨組織實質(zhì)作用的有效辦法，著力提升引領力、增強凝聚力、強化助推力，使黨組織的存在感、企業(yè)出資人的獲得感、黨組織書記的成就感、黨員的榮譽感、職工群眾的實惠感得到持續(xù)提升。

“黨建工作只有領域之分、沒有體制內(nèi)外之別”，必須堅持非公企業(yè)黨建與其他領域黨建齊抓。經(jīng)濟成分有國有與非公之分，但非公企業(yè)與農(nóng)村等其他領域都是黨執(zhí)政的重要基礎，黨建工作不能有體制內(nèi)外之別，也不能有輕重之分。溫州針對非公企業(yè)數(shù)量多、比重高、貢獻大這一實際，堅持把非公企業(yè)黨建擺在更加突出的位置，堅持一年一主題，用同等力度、同等資源，毫不動搖地予以推進。

實現(xiàn)組織覆蓋是基礎，提升覆蓋質(zhì)量是關鍵，必須堅持組建與檢修同步。非公企業(yè)中，小微企業(yè)占比很高，“低小散”特征明顯，組織覆蓋必須防止“軟弱癱”。溫州按照“重覆蓋、更重覆蓋質(zhì)量”的要求，大力推行“四化聯(lián)動”，也就是在企業(yè)集聚的區(qū)域，以園區(qū)、商圈、市場、樓宇、片區(qū)等為單位，依托管理單位或龍頭企業(yè)建立區(qū)域性黨組織，推進集群化黨建；在產(chǎn)業(yè)比較單一的區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)鏈條為單位，依托龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈黨組織，推進鏈條化黨建；在行業(yè)協(xié)會比較成熟的企業(yè)集聚區(qū)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層商會、行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性黨組織，推進行業(yè)化黨建；對部分暫不具備組建條件的小微企業(yè)，發(fā)揮社區(qū)（村）的“兜底”作用，推進社區(qū)化黨建。針對黨員組織關系難接轉(zhuǎn)的實際，創(chuàng)新組建方式，大力推進“拓展型”黨組織建設，在正式黨員3人以上但可接轉(zhuǎn)組織關系的黨員不足3人的企業(yè)中建立“拓展型”黨組織，努力在制度層面破解黨組織組建難問題。建立“覆蓋檢修”工作制度，每年集中對已建和新建的黨組織運行、作用發(fā)揮和保障落實等情況進行全面檢查和修正，切實解決覆蓋薄弱問題，形成持續(xù)提升的良好態(tài)勢。

建強黨組織是發(fā)揮實質(zhì)作用的核心，必須堅持活力激發(fā)與從嚴管理并重?；盍Σ蛔?、管理不嚴是非公企業(yè)黨建存在的普遍問題，需要在補齊短板、化解難題上下功夫，努力建強黨組織。溫州廣泛開展“支部建在車間、黨員在您身邊”工作，解決黨員先鋒模范作用不明顯的問題；探索黨建需求庫建設，由黨組織篩選各方需求，并將需求項目化，通過“支部認領項目、黨員實施項目”，為各方提供“適銷對路”的服務；開展自主黨小組建設，鼓勵黨員自主建立黨小組、自主申領黨建項目、自主開展活動，讓技能相同、志趣相投的黨員走在一起，撬動黨建工作煥發(fā)生機活力。落實從嚴管理要求，建立“兩單一評”制，年初，由黨組織制定工作清單，同時由上級黨組織劃定“工作處于停滯狀態(tài)、黨員參教信教”等紅線清單，每年年底開展一次作用考評，提升黨組織管理的科學性。

非公企業(yè)黨建工作需要強有力的要素支撐，必須堅持關鍵隊伍與關鍵資源共抓。黨組織書記、企業(yè)出資人是黨建工作的關鍵人，黨建經(jīng)費、活動陣地是關鍵資源，只能持續(xù)加強，不能有絲毫削弱。溫州大力加強書記隊伍建設，建立多元化選配、專業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理、有效化激勵、制度化保障的“五化”機制，特別是加大黨組織書記協(xié)商委派、“第一書記”選派等工作力度，為培育優(yōu)秀黨組織書記創(chuàng)造條件。持續(xù)加強出資人教育引導，通過開展“紅色接力”、舉辦“同心論壇”等方式，引導出資人跟黨走；建立黨建工作征詢意見制度，將企業(yè)出資人評先評優(yōu)、政治安排以及企業(yè)評先評優(yōu)納入征詢范圍，引導出資人支持黨建、重視黨建。探索建立黨建公積金，按照“政府引、企業(yè)存，本金還、超額獎，自主用、嚴格管”的要求，通過財政補助、黨費返還等方式存入“種子資金”，并建立額外返還機制，引導企業(yè)預存黨建經(jīng)費，努力解決缺經(jīng)費問題。推進黨群服務中心建設，采取新建、改建與擴建多措并舉，在企業(yè)集聚區(qū)域建立區(qū)域性黨群服務中心，為周邊企業(yè)提供陣地支持。