嚴(yán)峻瓊

采用經(jīng)評審的合理低價(jià)法評標(biāo)時(shí)，如何判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本，一直是施工招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)中的難題。由于每個(gè)承包商內(nèi)部的勞動生產(chǎn)率、管理水平等不盡相同，又因價(jià)格信息不通暢等外部原因，如何辨別和評審合理低價(jià)與成本價(jià)，已成為施工評標(biāo)中越不過的一道坎。為此，筆者對建筑成本的含義及判定方法進(jìn)行了初步思考。

企業(yè)個(gè)別成本與建筑產(chǎn)品社會平均成本的區(qū)別

企業(yè)個(gè)別成本。由于每個(gè)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)者的勞動熟練程度、生產(chǎn)條件等存在差異，因此生產(chǎn)同一種產(chǎn)品所耗費(fèi)的勞動時(shí)間不盡相同。個(gè)別勞動時(shí)間是指某一生產(chǎn)者生產(chǎn)某種建筑產(chǎn)品所耗費(fèi)的勞動時(shí)間。不同的企業(yè)因其各自的勞動組織管理方式不同，所耗費(fèi)的個(gè)別勞動時(shí)間也不同，個(gè)別成本就有了高低。因此，建筑企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所耗費(fèi)的個(gè)別勞動時(shí)間，直接決定了該企業(yè)的個(gè)別成本。

建筑產(chǎn)品社會平均成本。不同的生產(chǎn)者生產(chǎn)同一建筑產(chǎn)品所消耗的勞動時(shí)間是各不相同的，但是，決定商品價(jià)值量的不是個(gè)別勞動時(shí)間，而是社會大多數(shù)生產(chǎn)者在基本相同的生產(chǎn)條件下所耗費(fèi)的勞動時(shí)間，即社會必要勞動時(shí)間。如澆筑100立方米基礎(chǔ)泵送混凝土，大多數(shù)生產(chǎn)者需要耗時(shí)22工日，即是社會的必要勞動時(shí)間，也就是所花費(fèi)的社會平均成本。但是，社會平均成本是動態(tài)的，隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展而變化。為了便于比價(jià)，在判定建筑成本時(shí)，通常是把社會平均成本設(shè)定在一個(gè)靜止的時(shí)間點(diǎn)上，進(jìn)而判定同一時(shí)期

同一時(shí)點(diǎn)上投標(biāo)人的個(gè)別成本，以便兩者之間進(jìn)行比較。社會平均成本，是判定建筑成本的重要參考。

建筑產(chǎn)品社會平均成本和企業(yè)個(gè)別成本之間的關(guān)系。掌握好社會平均成本與企業(yè)個(gè)別成本關(guān)系，對投標(biāo)人來說具有重要意義。個(gè)別勞動時(shí)間少于、等于還是多于社會必要勞動時(shí)間，直接反映其在市場競爭中的能力，決定了企業(yè)的盈虧。因此，每個(gè)投標(biāo)人要想在競爭中勝出，并以較少的勞動消耗取得較高回報(bào)，就必須通過改進(jìn)技術(shù)等手段，以縮短個(gè)別勞動時(shí)間、降低個(gè)別成本。個(gè)別成本是基礎(chǔ)，而社會平均成本既來自于個(gè)別成本，又是個(gè)別成本的指導(dǎo)，并隨著勞動生產(chǎn)率的變化而變化，與勞動生產(chǎn)率成反比關(guān)系。所以，建筑產(chǎn)品社會成本指標(biāo)可為交易市場的各個(gè)參與主體指明方向，既為招標(biāo)人控制造價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，也為承包商檢視自身的綜合能力提供了參考。為此，承包商首先必須控制個(gè)別成本，然后再調(diào)整投標(biāo)價(jià)格，以顯示其競爭能力。

投標(biāo)價(jià)格的組成

投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，理論上通常由四大部分組成，即直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金。直接工程費(fèi)及間接費(fèi)是承包商的成本費(fèi)用，是施工投標(biāo)價(jià)格最基本的內(nèi)容；利潤和稅金則是施工投標(biāo)價(jià)格中的贏利部分，是承包商通過勞動為社會所創(chuàng)造的價(jià)值在施工投標(biāo)價(jià)格中的集中體現(xiàn)。

成本費(fèi)用。成本費(fèi)用可分為直接費(fèi)和間接費(fèi)兩部分。其中，直接費(fèi)是指制造成本，是施工過程中所耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成，以及為完成工程而發(fā)生實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。直接費(fèi)和間接費(fèi)是項(xiàng)目施工中必然要發(fā)生，且按實(shí)計(jì)算的成本費(fèi)用。不同的承包商花費(fèi)的成本費(fèi)用有所不同。

利潤。利潤是承包商通過競爭后所期望獲得的盈利，由承包商的競爭能力和市場的變化情況而定。利潤影響價(jià)格，在成本一定的情況下，利潤率越高，投標(biāo)價(jià)格就越高；反之，投標(biāo)價(jià)格就低。

稅金。稅金是指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建安工程價(jià)格內(nèi)的國家稅收，具有法定性和強(qiáng)制性。稅金雖也影響價(jià)格，但只隨直接工程費(fèi)、間接費(fèi)和利潤的高低而同步變化，對判定施工投標(biāo)價(jià)格的高低并無實(shí)際意義。

投標(biāo)報(bào)價(jià)真實(shí)成本的判斷

成本的指向及內(nèi)涵。按照前面的論述，無論是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中描述的成本，還是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中強(qiáng)調(diào)的成本，均是指承包商的個(gè)別成本，是投標(biāo)人在零利潤前提下生產(chǎn)該建筑產(chǎn)品所必須的各項(xiàng)花費(fèi)。

判定低于成本價(jià)的首問對象。采用經(jīng)評審的合理低價(jià)法評標(biāo)時(shí)，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)是判定是否低于成本價(jià)的首問對象。通常情況下，標(biāo)底價(jià)的成本被認(rèn)為是社會平均成本的體現(xiàn)，除了惡意低價(jià)，一般次低價(jià)以上的價(jià)格低于成本的嫌疑相對較小。假設(shè)評標(biāo)中去掉畸高畸低的報(bào)價(jià)，把包括次低價(jià)以上的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)按算術(shù)平均法計(jì)算后，再與標(biāo)底價(jià)和最低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，即可對最低價(jià)偏離社會平均成本和企業(yè)成本的幅度有一個(gè)大致了解。盡管最低報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)被列為被評審或判斷的首問對象，但評標(biāo)中一定不能想當(dāng)然地認(rèn)為最低報(bào)價(jià)就一定低于成本價(jià)。當(dāng)最低報(bào)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)確實(shí)無可挑剔時(shí)，對商務(wù)的評審其實(shí)也已基本完成。

對明顯低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的判斷。明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或標(biāo)底的報(bào)價(jià)，關(guān)鍵的問題就是確定“明顯”依據(jù)。為此，必須提出相對的量化標(biāo)準(zhǔn)予以分析。

（1）未計(jì)利潤的投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)中的利潤雖然不是成本，但由于承包商受到市場競爭的影響從而影響價(jià)格，因此，有必要對其進(jìn)行分析。按照建筑行業(yè)利潤水平一般占總造價(jià)7%計(jì)算，假定投標(biāo)人放棄全部利潤，那么投標(biāo)報(bào)價(jià)就與標(biāo)底價(jià)相差7%左右。

（2）減計(jì)管理費(fèi)后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。通常情況下，施工管理費(fèi)一般占總造價(jià)的10%左右。由于投標(biāo)人為了爭奪項(xiàng)目，往往會減計(jì)管理費(fèi)率，但是，施工管理費(fèi)不同于利潤，是工程實(shí)施過程中必不可少的開支，只是不同的企業(yè)開支程度不同而已。如果施工管理費(fèi)只計(jì)取接近警戒線的5%，那么降低管理費(fèi)后的投標(biāo)報(bào)價(jià)減計(jì)的差率最高也即5%。

（3）降低工程直接費(fèi)后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程直接費(fèi)包括工、料、機(jī)、措施費(fèi)等。一般情況下，材料費(fèi)用占工程直接費(fèi)的65%左右，其余是人工、機(jī)械臺班費(fèi)等。如果只考慮建筑材料價(jià)格降價(jià)，在目前建材商信息傳遞較快的情況下，材料競價(jià)也有底線，特別是建筑安裝的大宗材料，一般不會超過5%。因此，可推測材料價(jià)格和其他的工程直接費(fèi)部分，正?？山档?%左右。

由此得出結(jié)論：明顯低于成本的報(bào)價(jià)，其區(qū)間被認(rèn)為在15%左右。對低于建筑成本價(jià)格的判斷，最好的方法莫過于對工、料、機(jī)和其他費(fèi)用采取一一對應(yīng)的評審和判定。它是判斷建筑成本最科學(xué)、最嚴(yán)密、最實(shí)際有效的方法。現(xiàn)階段，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也采取類似方法，而在現(xiàn)實(shí)的各項(xiàng)工程建設(shè)過程中，由于政策法規(guī)的完善程度、項(xiàng)目建設(shè)的急迫性、價(jià)格信息系統(tǒng)不對稱、評標(biāo)時(shí)間程序等方面的缺陷，以及經(jīng)濟(jì)專家缺乏等原因，使合理判定建筑成本的工作始終難有成效，嚴(yán)重制約了施工招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)工作的順利開展。因此，采取上述方法判定合理建筑成本，遏制施工招投標(biāo)惡意低價(jià)中標(biāo)，不失為一種有效方法。