吳九興　王曉妹

摘 要：農(nóng)村宅基地是重要的建設(shè)用地類型，在建設(shè)用地總規(guī)模中占很大比重。面對城市化、工業(yè)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，農(nóng)村宅基地退出對耕地資源保護和有效供應(yīng)城市建設(shè)所需用地具有重要意義。本研究采用蕪湖市4縣4區(qū)農(nóng)戶問卷調(diào)查等數(shù)據(jù)資料，探究農(nóng)戶退出宅基地的意愿及其影響因素。研究結(jié)果可為地方政府建立健全農(nóng)村宅基地補償機制，改革完善宅基地管理制度提供科學參考。

關(guān)鍵詞：土地制度；農(nóng)村宅基地；退出意愿；補償制度；影響因素

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.015

Influencing Factors of Rural Homestead of Farmers' Quitting Willingness：An Empirical Study of 267 Questionnaires in Wuhu City

WU Jiuxing， WANG Xiaomei

（College of Territorial Resources and Tourism， Anhui Normal University， Wuhu ，Anhui 241002， China）

Abstract： The rural homestead is an important type of construction land， which accountes for a large proportion of the total construction land. When facing the urbanization， industrialization and overall requirements for rural development， by employing the rural homestead exiting for protecting land resources and giving effective supply of urban land required construction， so it has important practical significance. In this study， we utilize the Wuhu four counties， four districts farmer survey data， expert discussion of information and other data. And it analyzed rural homestead farmers quitting willingness， and its factors. The results of this study could provide a useful reference homestead for the local government to establish and improve the rural homestead compensation mechanism， reform and improve the management system.

Key words： land system；rural homestead； exiting wishes； compensation system； influencing factors

近年來，中央文件多次提及“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道”。至今，學術(shù)界有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)的研究主要集中于農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿[1-3]、流轉(zhuǎn)意愿影響因素[3-7]、流轉(zhuǎn)模式[8-11]、宅基地流轉(zhuǎn)的原因[12-14]等方面，但就是否支持流轉(zhuǎn)，相關(guān)學者分為兩個派別，有大部分學者支持宅基地流轉(zhuǎn)[15-19]，也有少部分學者反對宅基地流轉(zhuǎn)[20-24]。在農(nóng)村宅基地退出研究方面，相關(guān)學者主要針對：農(nóng)戶宅基地退出的影響因素[25-31]、農(nóng)戶退出宅基地的受償意愿及影響因素[32-33]、宅基地退出試點地區(qū)的調(diào)研與分析[34-35]、宅基地退出認識偏差與利益分配[36]、農(nóng)村宅基地閑置的原因[37]、農(nóng)民拒絕或不愿意退出宅基地的原因[38]、宅基地退出的約束和激勵問題[39]、農(nóng)戶退出宅基地補償額度測算[32，40]等方面開展了大量研究。本研究采用蕪湖市4縣4區(qū)農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)等資料，分析農(nóng)戶退出宅基地意愿及其影響因素，進而提出農(nóng)村宅基地退出機制相關(guān)政策建議。

1 研究區(qū)與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)

蕪湖市位于安徽省東南部，東與宣城市接壤，西與廬江縣和樅陽縣相鄰，西南與銅陵市相連，南臨涇縣，北與馬鞍山市、和縣、含山縣相接。距安徽省省會合肥市119 km，距江蘇省南京市90 km。蕪湖市下轄4縣（無為、蕪湖、繁昌、南陵）、4區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山）。全市面積6 026.05 km2，其中城市建成區(qū)面積145.50 km2。2014年全市常住人口361.7萬人，比上年增加2.1萬人。城鎮(zhèn)化率60.7%，比上年提高1.3個百分點。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 307.90億元，比上年增長10.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值136.20億元，增長4.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 516.02億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值655.68億元，增長10.8%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值63 996元，比上年增長9.3%，按年末匯率折算為10 459美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由上年的6.1∶66.1∶27.8調(diào)整為5.9∶65.7∶28.4。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27 384元，增長9.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14 606元，增長12.2%。2011年，全市土地總面積602 605.33 hm2。農(nóng)用地444 455.61 hm2，占土地總面積的73.75%；建設(shè)用地108 933.37 hm2，占土地總面積的18.08%；其他土地49 216.34 hm2，占土地總面積的8.17 %。endprint

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究采用隨機調(diào)查和分層抽樣調(diào)查方法，針對蕪湖市4縣4區(qū)農(nóng)村宅基地的取得、使用、流轉(zhuǎn)等方面進行問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及受訪者的個體特征、家庭特征、村莊基本特征、農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認知等方面；調(diào)查時間為2013年8月中下旬，前后歷時15天；調(diào)查人員主要是本課題組成員及相關(guān)專業(yè)的研究生；調(diào)查對象為農(nóng)戶，收回有效問卷267份，占投放問卷的89.0%。

2 農(nóng)戶退出宅基地的意愿

2.1 是否愿意搬入中心村居住

農(nóng)村宅基地農(nóng)戶退出的意愿分為兩方面：一是遷入中心村集中居住的意愿情況；二是農(nóng)民放棄或退出宅基地的意愿情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，59.18%的受訪農(nóng)民很愿意搬入新農(nóng)村建設(shè)的小區(qū)統(tǒng)建房屋，農(nóng)民看到小區(qū)優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件、生活的便捷程度，認定新建小區(qū)具有很強的吸引力；17.60%的受訪農(nóng)民認為搬入或留在目前的房屋居住，都沒有多大差異；17.60%的受訪農(nóng)民偏好當前的居住模式；還有5.62%的受訪農(nóng)民沒有作答（表1）。實際上，大多數(shù)農(nóng)民是支持新農(nóng)村建設(shè)的，對更好的公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施抱有誠心的期待。地方政府在推進新農(nóng)村建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟條件與農(nóng)民意愿，適時、適度地推動農(nóng)民集中居住，節(jié)約和集約利用土地。

2.2 是否愿意放棄農(nóng)村宅基地

在城市化中，部分有一定技能的農(nóng)民會不斷融入城市，在實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)后較易居住在城市，其在農(nóng)村原有的宅基地和房屋需要做相應(yīng)的處理，如轉(zhuǎn)讓、出租、贈與等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使長期在外工作或在城市生活，農(nóng)民退出宅基地的意愿仍然偏低，愿意退出宅基地的受訪農(nóng)民僅占36.70%（表2）。因此，要推動農(nóng)民退出宅基地，不能只看農(nóng)民是否在城市找到穩(wěn)定工作，還應(yīng)給農(nóng)民提供經(jīng)濟激勵，增加農(nóng)民的積極性。

2.3 不愿意退出宅基地的原因分布

對那些不愿意放棄農(nóng)村宅基地的受訪農(nóng)民，調(diào)查時還做了進一步追問，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民不愿意退出宅基地主要原因：宅基地是祖輩的財產(chǎn)；城市就業(yè)沒有保障，沒工作可以回農(nóng)村；買不起城市的住房且生活成本高。三種原因分別占43.75%，28.47%和27.08%。此外，還有部分受訪農(nóng)民不愿意退出宅基地是由于居住習慣、補償費用可能較低和不知道如何退出等（表3）。

3 農(nóng)戶退出宅基地意愿的影響因素

3.1 影響因素的選取

一般來講，農(nóng)戶退出宅基地意愿受到很多因素影響，主要包括：

（1）戶主個體特征。包括性別、年齡、教育程度和職業(yè)。

（2）農(nóng)戶家庭特征。包括家庭總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)勞動力、家庭總收入、農(nóng)業(yè)收入、宅基地宗數(shù)、宅基地面積和住房面積。

（3）村莊基本特征。包括村莊離縣城的距離、村莊離主干道路（等級公路）的距離、村莊整體經(jīng)濟水平、村莊居民房屋的緊湊度、村莊預(yù)期發(fā)展方向。

（4）對宅基地產(chǎn)權(quán)政策的認知。包括對政策的了解程度、對政策的滿意程度。

筆者考慮“您若長期在城市工作生活是否愿意退出宅基地”作為模型中的因變量，再利用農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)對變量做描述性分析。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶擁有的宅基地最多為5宗，最少的為1宗；農(nóng)戶擁有的宅基地占地面積（含院子）最大的為1 200 m2，而最少的宅基地面積為30 m2；農(nóng)戶擁有的住房面積最多的為450 m2，最少的為30 m2；農(nóng)戶家庭人口最多的為9人，最少的為1人；農(nóng)業(yè)勞動力最多的有5人，最少的為0人；村莊整體經(jīng)濟狀況為一般水平；受訪農(nóng)民對宅基地政策的整體狀態(tài)為了解不多，對宅基地產(chǎn)權(quán)政策的滿意度為基本滿意；其他變量所表征的內(nèi)涵，其均值和標準差可充分說明。農(nóng)戶退出宅基地意愿影響因素的作用方向預(yù)期，見表4。

3.2 估計結(jié)果與分析

本研究的回歸模型中因變量yi是農(nóng)村宅基地農(nóng)民退出意愿，其中： yi=1表示“愿意退出”，yi=0表示“不愿意退出”；自變量是指影響農(nóng)民退出宅基地的各種因素。考慮到農(nóng)民“是否愿意退出農(nóng)村宅基地”為一個二分變量。對于這類離散型變量，無法選用多元線性回歸模型進行估計。經(jīng)初步計算，發(fā)現(xiàn)其殘差對應(yīng)極值函數(shù)分布，因此選擇Extreme模型進行回歸，得到估計結(jié)果（表5）。

表5顯示，模型的總體回歸效果尚可，LR stat的伴隨概率為0.445 0。模型中有6個因素在20%的水平下顯著影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿。具體講：農(nóng)民對宅基地政策的了解程度在1%的顯著性水平下影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿；農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量則在15%的顯著性水平下影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿，與家庭總?cè)丝谙啾?，這個因素是顯著的，但是應(yīng)該看到家庭總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量之間有較大的相關(guān)性；戶主年齡、受教育的程度、距離主干道的距離、對宅基地政策的滿意程度在20%的顯著性水平下影響農(nóng)戶退出宅基地的意愿。

此處得到的結(jié)果總體上較真實地反映當前農(nóng)村實際、農(nóng)民心態(tài)與農(nóng)民期望。與彭長生和范子英[27]的研究相比較，本研究所用問卷反映的農(nóng)民退出宅基地的意愿稍低。

4 農(nóng)村宅基地退出的政策建議

4.1 農(nóng)戶宅基地退出的分類

可能退出宅基地的農(nóng)戶可分三類：一是農(nóng)戶擁有兩處及以上宅基地，確有閑置宅基地；二是農(nóng)戶只有一處宅基地，但家庭勞動力在城鎮(zhèn)有固定工作、收入穩(wěn)定，準備留在城市；三是根據(jù)法律法規(guī)，具有申請農(nóng)村宅基地資格的分戶農(nóng)民，但愿意永久放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)申請權(quán)利。

4.2 農(nóng)戶宅基地退出的路徑

農(nóng)戶退出宅基地的路徑包括三種：一是退出舊宅基地后進入中心村居住；二是農(nóng)戶退出宅基地后，購買城鎮(zhèn)商品房居住；三是農(nóng)戶退出宅基地后，遠離農(nóng)村和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到城市居住。制訂農(nóng)村宅基地退出補償政策，必須考慮各縣區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟狀況、居住狀況和非農(nóng)就業(yè)能力，分析不同退出路徑下實行差異化補償政策的可行性，提高宅基地退出補償政策的合理性和滿意度。endprint

4.3 宅基地退出的補償方式

應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，采取多元化補償方式激勵農(nóng)戶退出宅基地，包括宅基地置換集鎮(zhèn)住房、宅基地置換城市房屋、宅基地退出現(xiàn)金補償?shù)?。各縣區(qū)在確定補償方式時，需詳細測算補償費用以及節(jié)約農(nóng)村宅基地指標置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地后的出讓金，以實現(xiàn)土地市場和金融市場的雙平衡。

4.4 制訂宅基地退出的補償原則

對財產(chǎn)權(quán)利損失的補償應(yīng)該遵循對等、公平原則。在制訂農(nóng)戶退出宅基地的補償標準，必須考慮縣區(qū)差異。各地可在綜合考慮建設(shè)用地出讓金、舊宅基地復(fù)耕費用和產(chǎn)權(quán)交易費用等因素，確定宅基地退出補償標準，保證農(nóng)民生活水平不降低。對農(nóng)房的補償既要考慮面積，要考慮農(nóng)民承受力，以不增加農(nóng)民負擔、不損害農(nóng)民利益為前提。例如，以市場機制來決定標準，同時考慮集體土地所有權(quán)的價值實現(xiàn)形式。

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