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2016年涉及畜牧業(yè)的
國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

1　生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬（牛羊）養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)生豬（牛羊）生產(chǎn)、流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)，2015年中央財(cái)政安排生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元。2016年繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。獎(jiǎng)勵(lì)資金管理堅(jiān)持“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、責(zé)權(quán)對(duì)等、注重績效”的原則。

生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、牛羊調(diào)出大縣資金和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金三個(gè)部分。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬（牛羊）調(diào)出量、出欄量和存欄量，因素權(quán)重分別為50%、25%、25%，獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)生豬調(diào)出大縣前500名、牛羊調(diào)出大縣前100名給予支持。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：生豬（牛羊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、污糞處理、防疫、保險(xiǎn)、牛羊飼草料基地建設(shè)，以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等方面的支出。省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金按因素法切塊到?。▍^(qū)、市），分配因素包括各?。▍^(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)量、消費(fèi)量等。統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省（區(qū)、市）生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2　畜牧良種補(bǔ)貼政策

從2005年開始，國家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2015年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。2016年國家繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2 000元。奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元，并開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚胚胎補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。

3　畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

2015年，中央財(cái)政共投入資金13億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財(cái)政安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。支持資金主要用于養(yǎng)殖場（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2016年國家繼續(xù)支持奶牛、肉牛和肉羊的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

4　動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策

4.1重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策國家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策。強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一組織招標(biāo)采購。上述重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場（戶）無需支付疫苗費(fèi)用。

4.2動(dòng)物疫病強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策國家對(duì)因高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病的動(dòng)物及同群動(dòng)物，布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。對(duì)因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場（戶）按比例承擔(dān)。

4.3基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于支付村級(jí)防疫員從事畜禽強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。

4.4養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)一、二、三類地區(qū)分別給予60元、50元、40元補(bǔ)助，地方財(cái)政分別承擔(dān)20元、30元、40元。

4.5生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，對(duì)病害豬的損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無害化處理標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。中央負(fù)擔(dān)部分，采取一般轉(zhuǎn)移支付方式定額撥付到地方。

5　種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策

2016年中央一號(hào)文件明確提出繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。

5.1支持種植業(yè)廢棄物資源化利用2012～2015年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部在甘肅、新疆等10個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的228個(gè)縣（區(qū)、團(tuán)場）累計(jì)投資8.01億元，實(shí)施以廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積6308.8萬畝（1畝=667平方米）。

5.2支持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用2015年，中央財(cái)政安排1.8億元，在河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶8?。▍^(qū)、市）開展畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目。資金主要用于對(duì)畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設(shè)備（不包括配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施）及其運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)助。通過項(xiàng)目實(shí)施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用的技術(shù)路線和商業(yè)化運(yùn)作模式。2015年，中央財(cái)政安排1.4億元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，帶動(dòng)全國秸稈飼料化利用2.2億噸。2016年，上述項(xiàng)目在調(diào)整完善后將繼續(xù)實(shí)施。

6　扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。2015年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金20億元，支持發(fā)展糧食、畜牧、林果業(yè)合作社。落實(shí)國務(wù)院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。農(nóng)業(yè)部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，以財(cái)政資金撬動(dòng)對(duì)合作社的金融支持。2016年，將繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行的扶持政策。

7　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類，共15個(gè)品種。各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)累計(jì)補(bǔ)貼達(dá)到75%以上，其中中央財(cái)政一般補(bǔ)貼35%～50%，地方財(cái)政還對(duì)部分特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

2015年，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬定工作的通知》，推動(dòng)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，在幾個(gè)方面取得了重大突破。

7.1擴(kuò)大了保險(xiǎn)范圍要求種植業(yè)保險(xiǎn)主險(xiǎn)責(zé)任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，以及病蟲草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)將疾病、疫病納入保險(xiǎn)范圍，并規(guī)定發(fā)生高傳染性疾病政府實(shí)施強(qiáng)制撲殺時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)投保戶進(jìn)行賠償（賠償金額可扣除政府撲殺補(bǔ)貼）。

7.2提高了保障水平要求保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，鼓勵(lì)開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體的多層次、高保障產(chǎn)品。

7.3降低理賠門檻要求種植業(yè)保險(xiǎn)及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭（只）保險(xiǎn)的大牲畜保險(xiǎn)不得設(shè)置絕對(duì)免賠，投保農(nóng)作物損失率在80%以上的視作全部損失，降低了賠償門檻。還降低了保費(fèi)費(fèi)率，以農(nóng)業(yè)大省為重點(diǎn)，下調(diào)保費(fèi)費(fèi)率，部分地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降幅接近50%。（摘編自》農(nóng)民日報(bào)》）

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-8864（2016）05-0012-02

收稿日期：2016-04-08