羅語初

[摘要]福利制度最早開始通過立法的形式實施福利政策起源于伊麗莎白的濟貧法，英國對外宣布建立世界上第一個福利國家后，瑞典等國家紛紛效仿，為第二次世界大戰(zhàn)之后各國福利保障制度的建立與發(fā)展產(chǎn)生了極為深遠的影響。福利國家模式的建立除了福利思想及理論的促進作用之外，還受經(jīng)濟、社會以及文化等不同因素的影響。文章對英國模式的福利制度進行了探討。

[關(guān)鍵詞]福利體制；福利國家；英國；自由主義

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619254

英國是世界上最早建立福利體制的國家，其1691年頒布的《伊麗莎白濟貧法》在歷史上享有盛名。在這之后的19世紀(jì)和20世紀(jì)，英國福利體制不斷經(jīng)歷著變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著政權(quán)在工黨和保守黨中更迭，福利政策也在集體主義和自由主義中轉(zhuǎn)化。自由主義在撒切爾夫人時期表現(xiàn)得最為明顯，她削減政府開支，強調(diào)個人責(zé)任與義務(wù)，減少社會福利的覆蓋范圍。布萊爾上臺后的“第三條道路”一方面減少政府干預(yù)，另一方面又想要建立維護社會公正的制度。因此“自由集體主義”一詞最能概括英國戰(zhàn)后的福利體制。目前，英國已經(jīng)建立了相對完善的覆蓋了各種人群的福利制度，以下將從社會保險、社會救助和社會福利、其他政策三個方面論述。

1社會保險

英國的社會保險主要包含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等幾方面內(nèi)容。其中，英國每年養(yǎng)老保險支出約占整個社會保障支出的41%。

11養(yǎng)老保險

英國養(yǎng)老金主要分為三大類和七小類——國家養(yǎng)老金（國家基本養(yǎng)老金、國家第二養(yǎng)老金）、企業(yè)年金（待遇確定型養(yǎng)老金、繳費確定型養(yǎng)老金）、私人養(yǎng)老金（利益相關(guān)者養(yǎng)老金、集體型個人養(yǎng)老金、自我投資型養(yǎng)老金）。

111國家基本養(yǎng)老金

國家基本養(yǎng)老金來源于兩部分，一是由雇員、雇主共同繳納的國民保險稅，二是通過一般稅收收入安排的財政補貼。國家基本養(yǎng)老金以強制性、費率統(tǒng)一和全民覆蓋為特征，由皇家稅收總署統(tǒng)一征收，繳費按不同人群計收：有雇主的雇員的征收依據(jù)是雇員的薪金總額，高收入者按收入不同征收20%～40%的高收入稅、自營職業(yè)者分為定額征收和經(jīng)營利潤兩部分計稅。

英國的國家基本養(yǎng)老保險有法定的領(lǐng)取年齡。目前男性為65歲、女性為60歲，并且在逐年延長，到2020年女性的退休年齡也將延長至65歲。同時領(lǐng)取人還必須在每年繳納至少52周的費用。計發(fā)水平中等，2015—2016年每周可領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平如下：

英國國家基本養(yǎng)老金水平人員分類普通人員貧困人員未婚或一方

未交養(yǎng)老金已婚且雙方

都交養(yǎng)老金未婚已婚金額（英鎊/周）11595231901512023085112國家第二養(yǎng)老金

國家第二養(yǎng)老金在2002年被提出，但將在2016年被廢除，與國家基本養(yǎng)老金整合成一個新的養(yǎng)老保險，但因其發(fā)揮的重要作用，還是應(yīng)加以介紹。

國家第二養(yǎng)老金強制所有工薪成員參加，但只有以下員工有資格領(lǐng)?。褐芷骄べY低于112英鎊，有低于12的兒童并且在領(lǐng)取兒童福利、領(lǐng)取照顧者津貼者、領(lǐng)取殘疾者津貼者。因此不難看出，該養(yǎng)老金旨在保護低收入和生活在困境中的弱勢群體。

113職業(yè)養(yǎng)老金

職業(yè)養(yǎng)老金分為DB（待遇確定型）和DC（繳費確定型）。DB型提供的養(yǎng)老金待遇是雇員退休時工資的一定百分比，且雇員工作時間越長，所獲得百分比越高。雇主和雇員承擔(dān)的實際繳費額由確定的養(yǎng)老金水平?jīng)Q定，并將定期根據(jù)精算估值調(diào)整。DC型通過繳費形成個人賬戶，在離職時可以帶走。截至2009年，約1/4的職業(yè)養(yǎng)老金計劃由雇主繳費，也有雇主和雇員共同繳費的，費率基本由雇主決定。

英國對企業(yè)年金的領(lǐng)取設(shè)有一定年齡條件，領(lǐng)取企業(yè)年金的年齡條件為55歲，身體條件不佳者例外。員工提前死亡的，將一次性給付。

114私人養(yǎng)老金

不管是否被企業(yè)雇傭或者不管雇主是否同意，個人都可以選擇參加保險公司的私人養(yǎng)老金計劃。如果雇主沒有為雇員提供企業(yè)年金計劃，雇主必須與一家或多家保險公司建立協(xié)議，為雇員代扣應(yīng)繳費用并向保險公司繳費。

12醫(yī)療保險

英國擁有其引以為豪的公立醫(yī)療服務(wù)，簡稱NHS（National Health Service），覆蓋了基本所有英國國民，并且主要由國家財政負擔(dān)。該制度自第二次世界大戰(zhàn)后起就開始實施，至今已有半個世紀(jì)之久。1 1籌資方式

經(jīng)費采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，主要來自于中央財政收入，也有一部分從國家保險金中抽取。國家強制所有工薪階層每人每月繳納工資的075%，雇主繳納工資總額的06%，獨立勞動者和農(nóng)民繳納收入的135%作為醫(yī)療保健費，為了防止醫(yī)療資源的浪費，每張?zhí)幏揭残杞?2英鎊手續(xù)費。

1 2體系分層

NHS主要分為兩個層次，即全科醫(yī)生為主的初級衛(wèi)生保健和醫(yī)院提供的二級保健。為了更合理的配置資源，英國的社區(qū)衛(wèi)生保健體系提供90%以上的初級衛(wèi)生保健服務(wù)，只有不到10%左右的病人被轉(zhuǎn)接到醫(yī)院。

1 3享受標(biāo)準(zhǔn)

《國民保健法》規(guī)定，全體英國公民，無須取得保險資格即可享受免費的醫(yī)療服務(wù)。但是牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡等費用較高的醫(yī)療服務(wù)仍需收費，除了產(chǎn)婦、兒童、退休群體和低收入群體等弱勢群體，病人對每種藥也需支付處方費。NHS還包括了衛(wèi)生教育和提供良好的衛(wèi)生環(huán)境以及對醫(yī)療相關(guān)問題的檢查、監(jiān)督和管理。

124支付方式

英國國民保健項目由社會保障主管機構(gòu)將醫(yī)療費直接付給供服務(wù)的一員和藥物供應(yīng)者，患者和醫(yī)院不直接發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系。

13失業(yè)保險

1 1失業(yè)救濟金

雇主按每周支付雇員工資的不同標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)救濟費；職工按照每周收入的不同標(biāo)準(zhǔn)繳納，凡周收入超過175英鎊以上均可參加保險，而獨立勞動者，繳納減額保險費的已婚婦女和遺孀不在保障對象范圍內(nèi)，費用缺口由中央財政填補。

1 2再就業(yè)服務(wù)

為了促進失業(yè)群體的就業(yè)，英國還推出了再就業(yè)服務(wù)。如果在失業(yè)三個月后仍沒有找到工作，失業(yè)者需要去就業(yè)中心與服務(wù)官員進行廣泛的面談，尋找問題所在，同時也需要加入為期三天的求職培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)自我推薦技巧。對于失業(yè)兩年及以上的求職者，英國政府將對其重新開始學(xué)習(xí)班，幫助其更有針對性地解決問題；并且將給予30英鎊的培訓(xùn)補助費，報名參加一系列培訓(xùn)；向雇傭失業(yè)者的雇主提供250英鎊/月的補貼；就業(yè)中心的官員與長期失業(yè)者“一對一”結(jié)對子。

1 3私人失業(yè)保險金

除了國家失業(yè)保險服務(wù)外，英國也有眾多保險公司經(jīng)營私人失業(yè)保險業(yè)務(wù)。在英國排名前十的經(jīng)營私人失業(yè)保險金的保險公司中，最高收益可達3000英鎊/月。

14工傷保險

1 1籌資方式

英國沒有單獨的工傷保險基金，工傷保險待遇由社會保險基金支付。所有擁有工作的人都應(yīng)參加工傷保險，對于事故風(fēng)險高的企業(yè)，有額外的補貼制度。工傷保險由雇主、雇員和政府共同負擔(dān)，政府負擔(dān)大約占保險費總額的1/6。

1 1保險待遇

英國的工傷保險待遇包括7方面：工傷殘疾津貼、長期護理補助、特殊護理補助、醫(yī)療補助、收入降低補貼、退休補貼和遺屬撫恤金。

15生育保險

1 1 國家生育保險

英國國家生育保險主要分為生育津貼和法定生育工資兩類。享受生育津貼的雇員需在預(yù)產(chǎn)期前的66周內(nèi)已繳滿26周的保險費，并且周收入在58英鎊以上，未接受雇主提供的法定生育工資。法定生育工資完全由雇主支付，享受法定生育工資的雇員需要受雇于同一雇主至少26周，且周收入在58英鎊以上。

1 2 私人生育保險

與其他保險相似，也有許多保險公司經(jīng)營私人生育保險。不同的保險公司提供不同的醫(yī)院服務(wù)選擇，同時也提供不同的保險項目和政策福利。

2社會福利和社會救助

社會福利和社會救助作為社會保障機制不可或缺的一部分，主要針對社會上需救助者。

1無家可歸者

英國區(qū)政府會對當(dāng)?shù)責(zé)o家可歸者進行登記，并提供每天一頓的早餐和每周一次的洗澡和洗衣服服務(wù)。但這兩項服務(wù)均只保證了無家可歸者最低的生活需求，旨在使其不對社會救助產(chǎn)生過分依賴。

2殘疾人津貼

過去在英國，殘疾人可以申請領(lǐng)取殘疾人生活津貼，分為16歲以下和16歲以上兩檔。16～64周歲的殘疾人，不論工作與否、財產(chǎn)和收入狀況如何，都可以獲得每周100鎊左右的殘疾生活津貼。如今，政府正在進行殘疾人生活津貼改革，出生于1948年4月8日之后的殘疾人士需要申請個人獨立付款（Personal Independence Payment），以削減政府開支。

3低收入及失業(yè)群體

低收入家庭生活救助主要是對家長有全日制、有子女，但收入低于官方貧困線的家庭進行救助。救助的金額隨政府規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)而變化。低收入家庭還可以取得一部分取暖費，有子女的可取得學(xué)校的免費牛奶和免費膳食以及免繳國民保險費，并享受房租補貼。但是從2013年4月15日起，就業(yè)適齡人員（16～64歲）領(lǐng)取的救濟金將會封頂，不能超過普通工薪家庭平均收入的數(shù)額。

3其他政策

其他政策是英國社會福利制度的重要組成部分，其中針對老年人的社區(qū)照顧和有差別的住房政策對我國的社會保障機制頗有借鑒作用。

1社區(qū)照顧

英國的社區(qū)照顧主要有“社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式。前者指政府直接干預(yù)的規(guī)范性養(yǎng)老，一般由政府、公益機構(gòu)等組織提供，護工也是專業(yè)或半專業(yè)的人員。服務(wù)對象是生活不能自理的老人。后者指沒有政府直接干預(yù)的非規(guī)范性養(yǎng)老，護工一般是與被照顧者有血緣關(guān)系或道德維系關(guān)系者，服務(wù)對象通常是有一定自我生活照顧能力的老年人。

2住房政策

在英國，住房從建造商來說分為三種：政府負責(zé)修建保障住房，低價出售或出租給中低收入家庭；民間住房協(xié)會修建社會住房，低價出售或出租給中低收入家庭或少量中高收入家庭；私營開發(fā)商則為中高收入家庭建設(shè)市價商品房。這使得擁有不同住房需求的家庭都能得到住房，并且保證保障住房的比例。從20世紀(jì)70年代開始，英國對低收入人群提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策或津貼，以解決貧困人群的住房問題為基本目標(biāo)。

4對完善我國社會保障制度的啟示

養(yǎng)老金缺口、人口老齡化、人口紅利消失、就業(yè)形勢嚴(yán)峻，都是我國社會保障制度改革中不容忽視的問題。借鑒英國福利制度的優(yōu)點，大力發(fā)展補充性社會保險，促進企業(yè)年金發(fā)展，鼓勵個人參加商業(yè)保險，緩解政府對社會保障支出過大而產(chǎn)生的財政壓力。積極發(fā)揮社區(qū)的作用，補充養(yǎng)老服務(wù)。加強私人醫(yī)療保險投入，推行分級醫(yī)療診治。完善信息公示制度，公開社會保險基金使用情況，增進國民對政府的信任度。完善就業(yè)再就業(yè)制度，將生活救濟與促進就業(yè)相結(jié)合，增強失業(yè)者再就業(yè)能力。更加注重社會保障的事前預(yù)防，平衡好事前預(yù)防和事后保障的關(guān)系，都將是值得嘗試的探索。

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