張潛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及改革開放的不斷深入，中國與世界各國的聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，人們的思想觀念也逐漸發(fā)生了變化。在新的社會歷史發(fā)展時期，社會矛盾及社會問題逐漸顯現(xiàn)出來，針對日益滋生的腐敗現(xiàn)象及社會問題，黨和政府通過不同的形式逐步建立起有效的監(jiān)督體制和規(guī)范，在諸多的監(jiān)督方式中，新聞媒體的輿論監(jiān)督是最為廣泛且群眾基礎(chǔ)最深的一種監(jiān)督方式。本文主要是在研究新聞媒體輿論監(jiān)督存在的問題及解決對策、新聞媒體輿論監(jiān)督的意義入手，對新聞媒體輿論監(jiān)督與被監(jiān)督進(jìn)行深入的探究。

關(guān)鍵詞：新聞媒體；輿論監(jiān)督；被監(jiān)督

中圖分類號：G210文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）01-0122-03

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革開放也進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期，隨之而來的社會問題與矛盾也越來越多地顯現(xiàn)出來，這些問題和矛盾在一定程度上危害到社會發(fā)展，乃至國家發(fā)展。國家為保障各項工作的正常運(yùn)行，設(shè)置了一系列的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在一定程度上起到了監(jiān)督的作用，新聞媒體監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督模式，得到了廣泛的應(yīng)用。

一、新聞媒體輿論監(jiān)督的問題及對策

（一）新聞媒體輿論監(jiān)督的含義及發(fā)展方向

新聞媒體所擁有的輿論監(jiān)督功能和作用，站在中國最廣大人民群眾的角度，以法制為準(zhǔn)繩，以公共生活發(fā)展方向為標(biāo)準(zhǔn)，讓更多公民了解政府及社會發(fā)展的相關(guān)事務(wù)，正確行使法律所賦予每個人的權(quán)力，履行義務(wù)。新聞媒體輿論的監(jiān)督是依賴于社會生產(chǎn)與社會制度而存在的，新聞媒體輿論監(jiān)督的含義是：人民群眾通過新聞媒體的相關(guān)途徑，對國家、社會相關(guān)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的一種手段和方式。新聞媒體輿論監(jiān)督是改進(jìn)黨和政府工作的重要手段，黨和政府要積極引導(dǎo)并鼓勵新聞媒體以正確的方式和手段弘揚(yáng)正確的社會主義價值觀，表達(dá)人民群眾的心聲，維護(hù)人民群眾的合法利益，做好輿論監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地促進(jìn)輿論監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向。

（二）新聞媒體輿論監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢分析

新聞媒體輿論監(jiān)督從最初的小心謹(jǐn)慎，逐漸發(fā)展成為社會監(jiān)督中的重要組成部分，在社會發(fā)展中起著不可或缺的作用。從其監(jiān)督特點上來看，新聞媒體輿論監(jiān)督主要包括三個方面的內(nèi)容：一是，監(jiān)督形式及表現(xiàn)形式多樣化；二是，具有較強(qiáng)的輿論導(dǎo)向能力，能正確地引導(dǎo)人們價值觀念和價值取向；三是，新聞媒體輿論監(jiān)督具有較高的關(guān)注度和群眾影響力。新聞媒體輿論監(jiān)督旨在弘揚(yáng)社會正能量，保障人民群眾的根本利益，維護(hù)社會發(fā)展的穩(wěn)定與和諧，促進(jìn)法制社會以及和諧社會建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷深入和發(fā)展，輿論監(jiān)督體制中的不足逐漸顯現(xiàn)出來，機(jī)制體制不健全、不規(guī)范，使輿論監(jiān)督不能真正地發(fā)揮其應(yīng)有的效能。一些新聞媒體為吸引群眾視線，報道一些與事實相違背的新聞，錯誤地引導(dǎo)大眾的價值觀，這種不實的報道不僅損害了新聞媒體輿論監(jiān)督的社會形象，也對社會發(fā)展有害而無益。

（三）如何正確發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用

一些新聞媒體利用人們對社會問題的關(guān)注，將不實報道作為擴(kuò)大其知名度的營銷手段，這不僅損害了政府監(jiān)督公信力，也喪失了新聞媒體作為有效監(jiān)督途徑的作用。如何更加正確地發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，這是政府相關(guān)部門及新聞媒體行業(yè)所需要共同面臨的問題。正確發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用的途徑主要包括三個方面：

一是，強(qiáng)化新聞媒體從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。加強(qiáng)行業(yè)管理，杜絕惡意性新聞的炒作，新聞記者要保證消息來源的正確性與可靠性，在采訪的過程中盡可能地查證消息的來源，客觀公正地報道事實。惡意地新聞炒作，不僅使虛假消息傳播，還會使大眾喪失對新聞報道的信心，引起大眾的普遍反感，這種操作手法嚴(yán)重違背了新聞的真實性與可靠性的原則，削弱了新聞的可靠性和真實性。新聞媒體行業(yè)要謹(jǐn)記政府及社會所賦予的責(zé)任和使命，在加強(qiáng)和提升自身職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)正確的社會輿論導(dǎo)向。

二是，強(qiáng)化新聞媒體行業(yè)的社會責(zé)任感。新聞行業(yè)的專業(yè)主義精神是一種源自于美國的“公共服務(wù)”信念，新聞媒體行業(yè)專業(yè)性的突出特點在于以客觀事實為基準(zhǔn)，以真實性、自由性以及獨立性為原則，在新聞報道工作中，要時刻保持高度的責(zé)任意識和質(zhì)疑精神，讓新聞媒體為更多的群眾所信任。

三是，在保障公民基本權(quán)利的前提下，最大限度地發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督的作用。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及民族法治建設(shè)的重要內(nèi)容，新聞媒體輿論監(jiān)督在新的歷史時期，要更加注重對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、輿論監(jiān)督自由權(quán)等方面的維護(hù)，這樣才能充分顯示社會主義社會人民當(dāng)家做主的實質(zhì)。

輿論監(jiān)督是民主決策、科學(xué)決策的有效實施途徑和方法，人民群眾能以主人翁的姿態(tài)積極地參與到國家相關(guān)事務(wù)的建設(shè)中，對政府決策進(jìn)行廣泛的論證和評議，為政府提供更加可靠的民意參照，使政府的決策能更加順應(yīng)民意，順應(yīng)時代及社會發(fā)展需求。新聞媒體輿論監(jiān)督作為一個最為有效且直接的平臺，其信息來源廣泛，信息量豐富，以網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，搭建大眾信息知情權(quán)的平臺，新聞媒體對及時收集社會信息，隨時掌握有價值的信息，并將這些信息客觀、準(zhǔn)確地提供給廣大人民群眾，作為人民群眾政治參與、合法維權(quán)的基礎(chǔ)和保證，新聞媒體輿論監(jiān)督將人民群眾作為服務(wù)的主體，以充分保障人民群眾的基本權(quán)益作為發(fā)展目標(biāo)。

二、新聞媒體輿論監(jiān)督的意義及監(jiān)督原則

（一） 新聞媒體輿論監(jiān)督的意義分析

新聞媒體輿論監(jiān)督作為一種有效的監(jiān)督方式和途徑，對整治社會腐敗現(xiàn)象起著重要的監(jiān)督作用。新聞媒體輿論監(jiān)督以新聞作為媒介，將社會發(fā)展中的問題及矛盾進(jìn)行報道，并以此來引起廣大人民群眾的廣泛關(guān)注，以強(qiáng)大的輿論壓力，將負(fù)面、消極的影響降至最低，從而找出解決問題的方法和途徑，為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會主義國家提供基礎(chǔ)和保障。

1.發(fā)揚(yáng)社會主義民主，防治腐敗現(xiàn)象滋生

中國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，區(qū)別于西方多黨制及專制獨裁國家的政治模式，社會主義的實質(zhì)是人民是國家的主人，擁有參政議政及民主監(jiān)督的權(quán)利，人民群眾通過新聞媒介對政府做出的決定和政策提出建議。新聞媒體輿論監(jiān)督對腐敗滋生以及官僚主義都能起到一定的克制作用，我國的執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)干部大多為黨員，而個別黨員干部經(jīng)受不住金錢、權(quán)利的誘惑，逐漸滋生腐敗，使人民群眾的利益受到損害。為更好地緊密聯(lián)系群眾，接受群眾監(jiān)督，就必須通過新聞媒體輿論監(jiān)督這條可靠且便捷的途徑。

2.有利于社會和諧，創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境

新聞媒體輿論監(jiān)督作為一種媒介，能有效.di幫助人民群眾實施參政議政的權(quán)利，一些新聞媒體專門設(shè)置了《市長熱線》等一類的欄目，以群眾的來信對政府工作提出相關(guān)意見和建議，充分行使人民當(dāng)家做主的權(quán)利。對于一些關(guān)系到民生根本的問題，人民群眾通過新聞媒介，引起廣泛的關(guān)注，這樣不僅能有效地監(jiān)督政府工作，還能有助于政府相關(guān)部門及時改正工作的失誤，促進(jìn)社會和諧、健康發(fā)展。通過新聞媒體輿論監(jiān)督能，能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和社會氛圍，作為輿論監(jiān)督中的重要手段，批評能使人們在諸多的實例中吸取教訓(xùn)，明確是非觀念，杜絕丑惡現(xiàn)象和不文明行為，將這些消極方面通過新聞媒體進(jìn)行披露和譴責(zé)，能起到正確引導(dǎo)、教育群眾的積極作用。

（二） 新聞媒體輿論監(jiān)督的原則分析

新聞媒體輿論監(jiān)督的實質(zhì)在于揭露社會弊端，在社會建設(shè)過程中起到積極的促進(jìn)作用，新聞行業(yè)工作者要善于總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，在新聞媒體輿論監(jiān)督的過程中，遵循三個方面的原則：

一是，以客觀、準(zhǔn)確、真實的報道為原則。新聞報道的基礎(chǔ)在于它的真實性，這也是新聞媒體輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。若新聞報道不真實，不僅會給新聞單位帶來聲譽(yù)上的損失，還會錯誤地引導(dǎo)大眾的觀念。要想如實報道新聞事件，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行一手資料的掌握，切不可捕風(fēng)捉影，使報道失去真實性，新聞評價要在嚴(yán)格遵守事實依據(jù)的基礎(chǔ)上對事件進(jìn)行評價。

二是，新聞行業(yè)工作者要樹立高度的社會責(zé)任感和為民意識。新聞行業(yè)是為民行業(yè)，要時刻為最廣大人民群眾的利益著想，以社會發(fā)展的大局為重，對社會發(fā)展中存在的問題通過有效的途徑盡快解決。在諸多的新聞工作者中，不乏存在著一些為謀私利而利用輿論導(dǎo)向的人，這不僅影響到了人民群眾對新聞媒介的信任，還影響了新聞媒體監(jiān)督的健康發(fā)展。

三是，對待錯誤積極改正，不斷提高監(jiān)督能力和水平。黨和政府以及廣大的人民群眾賦予新聞媒介及新聞工作者對輿論監(jiān)督及開展評論的權(quán)利，新聞媒體工作人員要善于利用并珍惜這種權(quán)利，堅持真理，為人民群眾的利益考慮，對社會發(fā)展過程中的不公平、腐敗現(xiàn)象，要通過新聞批評和新聞輿論監(jiān)督的方式予以制止。

新聞媒體輿論監(jiān)督相對于其他監(jiān)督方式的影響力是較大的，新聞媒體輿論監(jiān)督在報道的過程中如出現(xiàn)失實的現(xiàn)象，要及時予以更正，確保報道的真實性和有效性，新聞媒體輿論監(jiān)督同樣需要法律和道德作為規(guī)范，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，使新聞媒體輿論監(jiān)督能在法律的基礎(chǔ)上，公平、公正、客觀地開展。

三、新聞媒體輿論監(jiān)督中“被監(jiān)督”缺失及“被監(jiān)督”視角的新聞輿論權(quán)威

（一）新聞媒體輿論監(jiān)督中“被監(jiān)督”缺失

報道的真實性是新聞的基礎(chǔ)，對新聞媒體的社會形象以及黨和政府的公信力都會產(chǎn)生一定的影響。相關(guān)方面的調(diào)查顯示，虛假消息不僅會影響社會的正常發(fā)展，影響人們的生產(chǎn)生活，還會給人們提供錯誤的方向引導(dǎo)，損害了人民群眾的根本利益，虛假新聞屢次發(fā)生且屢禁不止的原因是，新聞媒體中的“被監(jiān)督”缺失，這主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是，極少數(shù)新聞工作者缺乏基本的自身素養(yǎng)和職業(yè)道德，跟風(fēng)炒作現(xiàn)象日風(fēng)正盛，甚至于一些新聞工作者被貪名圖利的人所雇傭，傳播制造虛假新聞；二是，新聞媒體監(jiān)督對象因自身原因放棄對媒體行為的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了一些為私斂錢財?shù)娜死妹襟w的空子，制造假新聞來迷惑大眾。為更好地解決以上兩個問題，必須采取強(qiáng)有力的措施來進(jìn)行解決，讓新聞媒體行業(yè)自覺接受人民群眾的“被監(jiān)督”。以新聞界的反面教材為例，開展思想教育活動，吸取案例中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在分析案例的基礎(chǔ)上制定有效的管理措施，要求新聞工作人員維護(hù)、保持新聞的真實性，在每一次的新聞采訪報道中都能自覺接受人民群眾的監(jiān)督。新聞工作者在對事件進(jìn)行報道時，要明確掌握并合理應(yīng)用法律，明確法律底線，保障公民的合法權(quán)利不受非法侵害，樹立新聞媒體輿論監(jiān)督的公信力和權(quán)威。

（二） “被監(jiān)督”視角下的新聞輿論權(quán)威

科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，信息技術(shù)的傳播以及人民對新聞信息的需求逐漸加強(qiáng)，人們對新聞媒介的期望也越來越高，人們更多地希望通過新聞媒體將黨和政府的要求及心聲、國外發(fā)生的重大事件傳達(dá)給群眾，反映人民群眾的需求，揭露社會現(xiàn)實及腐敗現(xiàn)象。相對于其他的監(jiān)督方式，新聞媒體輿論監(jiān)督是更能為群眾所接受和認(rèn)可。媒體在輿論監(jiān)督的過程中，無形中已接受了來自大眾的“被監(jiān)督”，這也為新聞媒介在社會發(fā)展及人民群眾之間的權(quán)威性創(chuàng)造了基礎(chǔ)和前提。新聞媒體輿論監(jiān)督代表的是中國最廣大人民群眾的根本利益，是順應(yīng)時代發(fā)展需要的，同樣也是對當(dāng)前社會發(fā)展中存在問題的整合，這種監(jiān)督通過多種渠道和途徑來表達(dá)群眾意見。從一定程度上來講，新聞媒體輿論監(jiān)督是一種政黨權(quán)利的拓展和補(bǔ)充，新聞媒體在對一事件進(jìn)行報道時，常常會被認(rèn)為是黨政機(jī)關(guān)及政府的意圖，這也就賦予了新聞媒體輿論監(jiān)督強(qiáng)大的影響力及權(quán)威，這往往會造成被監(jiān)督者較大的精神壓力。黨政機(jī)關(guān)在下發(fā)文件時，由于下達(dá)范圍的局限性，需要新聞媒體的配合，這也使得一些人將新聞媒體輿論監(jiān)督理解成為傳媒與政權(quán)相結(jié)合的工具，在一定程度上具有明顯的政黨行為和政黨性質(zhì)。

在實際的社會化生產(chǎn)與生活中，新聞媒體輿論監(jiān)督的影響力正在不斷地拓展和延伸，逐漸發(fā)展成為具有普遍意義的輿論監(jiān)督方式。如央視的理論思辨性節(jié)目《焦點訪談》等，通過對社會發(fā)展實際案例的分析，揭露消極黑暗的一面，頌揚(yáng)社會正能量，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。由于新聞媒體的覆蓋面較為廣泛，使得民眾在日常生活中的瑣事，在媒體介入后也能引起社會的廣泛關(guān)注，促進(jìn)問題更好、更快地解決，充分發(fā)揮了新聞媒體輿論監(jiān)督的作用。新聞媒體輿論監(jiān)督以其覆蓋面廣、群眾基礎(chǔ)較強(qiáng)以及時效性快等優(yōu)勢，相對于其他民主監(jiān)督方式來說，具有無法替代的優(yōu)勢。

（三） 建立有效的“被監(jiān)督”管理體系，加強(qiáng)制度建設(shè)及規(guī)范化管理

建立健全有效的新聞媒體輿論監(jiān)督制度和規(guī)范，首先要考慮的是確立新聞媒體輿論監(jiān)督的節(jié)目選擇，對節(jié)目中因不符合要求而撤銷的稿件，要按照一定的程序進(jìn)行審核后，由相關(guān)負(fù)責(zé)人以正式文件形式簽字即可生效，任何單位和個人不得以任何借口對稿件進(jìn)行撤銷。對于群眾的來信，新聞單位要及時轉(zhuǎn)交給相關(guān)政府部門，對于未答復(fù)的，媒體可根據(jù)實際情況進(jìn)行曝光。從中央到地方各級政府都要配備專職新聞發(fā)言人，并明確其工作職能和工作規(guī)范。新聞發(fā)言人要對媒體所提問的民生相關(guān)問題及社會公共信息進(jìn)行解答，通常情況下，新聞發(fā)言人不能拒絕新聞媒體的采訪以及提供相對應(yīng)的資料和信息。

新聞媒體要對新聞媒體監(jiān)督的稿件進(jìn)行一個大致的選擇，采取正面宣傳和鼓勵媒體開展新聞批評的兩種方式，實行有效的新聞媒體輿論監(jiān)督。確定正面宣傳與負(fù)面報道的大致比例，將新聞輿論監(jiān)督控制在一定數(shù)量內(nèi)，防止人民群眾話語權(quán)的失衡。新聞行業(yè)要做到有法可依、有法必依，根據(jù)法律的要求實施監(jiān)督，接受“被監(jiān)督”體系，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，防止在監(jiān)督的過程中出現(xiàn)謀取私利、職權(quán)濫用的現(xiàn)象發(fā)生，堅決制止和杜絕不負(fù)責(zé)任的新聞媒體輿論監(jiān)督，以人民利益為先。

四、結(jié)語

社會主義民主政治的發(fā)展以及人民群眾民主意識的增加，使得新聞媒體輿論監(jiān)督的發(fā)展更上臺階，監(jiān)督水平和監(jiān)督手段不斷提高。根據(jù)社會發(fā)展實際以及相關(guān)法律規(guī)范開展新聞媒體輿論監(jiān)督，是對社會主義民主的發(fā)展以及社會主義法治社會的建設(shè)，能夠拉近黨和人民群眾的關(guān)系，改進(jìn)黨和政府的相關(guān)工作，從人民群眾的角度出發(fā)，為人民辦實事，弘揚(yáng)社會主義民主法治，建設(shè)和諧的社會主義國家。

責(zé)任編輯：孫瑤