蒙瑪琳,李　沖

(大連理工大學(xué) 高等教育研究院,遼寧 大連 116023)

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我國(guó)近年來(lái)華留學(xué)生教育的發(fā)展?fàn)顩r及政策分析

蒙瑪琳,李沖

(大連理工大學(xué) 高等教育研究院,遼寧 大連 116023)

摘要：自2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織并對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》做出承諾后,中國(guó)為來(lái)華留學(xué)教育陸續(xù)頒布各項(xiàng)政策來(lái)優(yōu)化留學(xué)生在中國(guó)的教育環(huán)境,以期使中國(guó)成為真正的留學(xué)大國(guó)。近年來(lái),來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)屢創(chuàng)新高,我們?cè)跒閬?lái)華留學(xué)規(guī)模得到大力支持而擴(kuò)大感到高興的同時(shí),還需注意來(lái)華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)層次的不均衡。因?yàn)橹挥幸?guī)模與質(zhì)量并重,中國(guó)才能成為留學(xué)大國(guó)、留學(xué)優(yōu)國(guó)。

關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)生教育；發(fā)展；政策分析

2014年，來(lái)華留學(xué)規(guī)模從1950年的30多人發(fā)展到了接近38萬(wàn)人。從來(lái)華留學(xué)生人數(shù)上看,中國(guó)已成為繼美英后第三大受海外學(xué)生歡迎的留學(xué)國(guó)家。一方面,來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展與國(guó)家頒布的各項(xiàng)政策的日益成熟有著密不可分的關(guān)系;另一方面,如何從完善政策入手解決來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)的不平衡,將質(zhì)量與規(guī)模并重,仍是亟待解決的問(wèn)題。

一、近年來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展?fàn)顩r

2001年以后,中國(guó)的留學(xué)生教育開(kāi)始接受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)范。它以境外消費(fèi)的形式進(jìn)入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新的發(fā)展階段。[1]同時(shí),通過(guò)政府的大力支持,來(lái)華留學(xué)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。本文采用2004至2014年間的來(lái)華留學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)。

(一)來(lái)華留學(xué)生規(guī)模

如圖1所示,來(lái)中國(guó)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生人數(shù)在2004至2014年間呈不斷上升的趨勢(shì)。從2004年的110 844人發(fā)展到2014年的377 054人,總體看來(lái),這十年的年均增長(zhǎng)率在11%左右。此外,接受來(lái)華留學(xué)生的高等學(xué)校、科研院所和其他教育教學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量的漲幅明顯,從2004年的420所增加到2014年的775所。

(二)來(lái)華留學(xué)生的政府資助

近年來(lái),隨著來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,中國(guó)政府對(duì)外國(guó)留學(xué)生的資助力度也是逐年加大。2014年只有6 715人能獲得來(lái)華留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金,而到2014年,該人數(shù)增長(zhǎng)為36 943，年增長(zhǎng)率近18.6%。2014年獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生人數(shù)也達(dá)到歷史的最高水平。如圖1所示。

圖1　2004～2014年我國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)情況

(三)來(lái)華留學(xué)生的自費(fèi)比例

自改革開(kāi)放開(kāi)始招收外國(guó)學(xué)生自費(fèi)來(lái)華留學(xué)開(kāi)始,自費(fèi)生就逐漸成為留學(xué)中國(guó)大軍的主要構(gòu)成,如圖1 所示,特別在2007年,這一比例為94.81%。自費(fèi)生的人數(shù)雖然在上升,但是其所占總?cè)藬?shù)的比例呈下降趨勢(shì)。到2014年,其所占總?cè)藬?shù)的比例相較于前幾年下降為90.20%。盡管如此,自費(fèi)生在整個(gè)來(lái)華留學(xué)生規(guī)模中還是占據(jù)著主導(dǎo)地位。

(四)來(lái)華留學(xué)生的洲際與國(guó)別

總的來(lái)說(shuō),2004至2014年間，各個(gè)大洲的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)基本是呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。從洲際來(lái)看,在此期間,亞洲來(lái)華留學(xué)生所占比例由2004年的76.79%下降至2014年的59.80%。亞洲的生源仍是占主體地位的。變化較大的地區(qū)是美洲，2014年美洲來(lái)華留學(xué)生人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),比2013年減少907人,所占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)也從2013年的10.39%降至2014年的9.58%。歐洲、非洲與大洋洲的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)則一直呈上升趨勢(shì)。其中,增長(zhǎng)速度最快的是非洲。2004年有2 186名非洲學(xué)生來(lái)華留學(xué),到2014年人數(shù)就達(dá)到41 677，所占來(lái)華留學(xué)總?cè)藬?shù)的比例從1.97%上升至11.05%，年均增長(zhǎng)率約為34.3%。亞洲各國(guó)是來(lái)華留學(xué)生源主要輸出國(guó),這與它們擁有和中國(guó)深厚的文化淵源有著不可分割的關(guān)系。[2]從國(guó)別來(lái)看,2014年來(lái)華留學(xué)生生源國(guó)已經(jīng)達(dá)到203個(gè)。與2013年相比,韓國(guó)、美國(guó)、日本的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)都有所下降,但韓國(guó)依舊是來(lái)華留學(xué)生的主生源國(guó)。2008年后,美國(guó)的來(lái)華留學(xué)人數(shù)開(kāi)始超過(guò)日本,成為了第二大生源國(guó)。泰國(guó)與俄羅斯的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)也一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2014年俄羅斯超過(guò)日本位居第四,是其到目前為止“成績(jī)”最好的一年。

(五)來(lái)華留學(xué)生的類別

我國(guó)的來(lái)華留學(xué)生類別共分兩大類七小類。[3]具體為：一類學(xué)歷留學(xué)生(簡(jiǎn)稱學(xué)歷生),包括?？粕?、本科生、碩士研究生(簡(jiǎn)稱碩士生)、博士研究生(簡(jiǎn)稱博士生)；一類非學(xué)歷留學(xué)生(簡(jiǎn)稱非學(xué)歷生),包括普通進(jìn)修生(簡(jiǎn)稱普進(jìn)生)、高級(jí)進(jìn)修生(簡(jiǎn)稱高進(jìn)生)、短期留學(xué)生(簡(jiǎn)稱短期生)。2004至2014年期間,學(xué)歷生所占總?cè)藬?shù)的比例一直呈上升趨勢(shì),從2004年的28.52%提高到2014年的43.6%,是歷史最高水平。而非學(xué)歷生人數(shù)不斷下降,整個(gè)局面由2004年的三七分發(fā)展到2014年近四六分。這也從一個(gè)方面反映出,我國(guó)對(duì)提高本國(guó)高等教育水平的努力是有一定成效的。在學(xué)歷生中,本科是占主體地位的,但近十年其與專科生的比例都有所下降。比如本科生的比例從2004年的80.18%下降到2013年71.19%,少了近10個(gè)百分點(diǎn)。而碩士生和博士生的比例則逐年上升，特別是碩士生的比例從2004年的12.28%增長(zhǎng)至2014年的21.82%,多了近9.6個(gè)百分點(diǎn)。在非學(xué)歷生中,普進(jìn)生和短期生則是主體,總比例占到了非學(xué)歷生的90%以上。

(六)來(lái)華留學(xué)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)

來(lái)華留學(xué)生的專業(yè)是偏向文科的,按傳統(tǒng)文理分科來(lái)說(shuō)[3],人文社會(huì)學(xué)科(漢語(yǔ)言、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理)在2004年和2013年所占比例(分別是80.6%和70.94%)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年的理工科(理科、醫(yī)學(xué)和工科)的比例(分別是13.57%和22.23%)。首先,文科類專業(yè)比例下降較多,尤其是漢語(yǔ)言類的留學(xué)生比例(2013年比2004年少了18.41%)。但是此類專業(yè)留學(xué)生仍是來(lái)華留學(xué)生的主要構(gòu)成。其次,西醫(yī)、管理與工科這三個(gè)專業(yè)的留學(xué)生比例也是增長(zhǎng)相對(duì)較多的,2013年該比例分別比2004年提高了5.56%、4.79%和4.5%。再次,除中醫(yī)和其他(農(nóng)科、歷史、哲學(xué))有少量下降外,其余專業(yè)的學(xué)生比例均有一定幅度的上升。從目前的專業(yè)結(jié)構(gòu)比例來(lái)看,隨著理工科專業(yè)學(xué)生比逐步提高,人文社科類專業(yè)獨(dú)占鰲頭的局面被打破將成為趨勢(shì)。

二、來(lái)華留學(xué)生教育的政策變遷

回顧新中國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育政策發(fā)展的歷史,它已經(jīng)走過(guò)了一條起步、探索、調(diào)整的道路,[4]正在發(fā)展的道路上大步前進(jìn)。

起步階段(1949～1977年)。這一時(shí)期,國(guó)家頒布諸如《各人民民主國(guó)家來(lái)華留學(xué)暫行辦法》等政策文件[5],旨在鞏固我國(guó)在當(dāng)時(shí)的社會(huì)地位,加強(qiáng)與其他社會(huì)主義國(guó)家的溝通合作。探索階段(1978-1989年)。這一時(shí)期開(kāi)啟了自費(fèi)生來(lái)華的先河。首先要關(guān)注的是1979年發(fā)布的《關(guān)于接受自費(fèi)外國(guó)留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的請(qǐng)示》,之后另一個(gè)重大舉措就是在1989年頒布的《關(guān)于招收自費(fèi)外國(guó)留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》,此政策賦予了高校更多的關(guān)于招收外國(guó)留學(xué)生的自主權(quán),同時(shí),也讓來(lái)華留學(xué)生能有更多高校進(jìn)行選擇就讀。調(diào)整階段(1990～2000年)。這一階段來(lái)華留學(xué)生教育已經(jīng)初具規(guī)模,隨著來(lái)華人數(shù)的擴(kuò)大,國(guó)家對(duì)來(lái)華留學(xué)生所受教育的質(zhì)量開(kāi)始關(guān)注。于是在1991年頒布《關(guān)于普通高等院校授予來(lái)華留學(xué)生我國(guó)學(xué)位實(shí)行辦法》正式提出要“嚴(yán)格要求,保證質(zhì)量”。到2000年,《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》則進(jìn)一步為來(lái)華留學(xué)教育工作制定努力方向——“深化改革,加強(qiáng)管理,保證質(zhì)量,積極穩(wěn)妥發(fā)展”。[6]同年頒布的《關(guān)于實(shí)施中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審辦法》,標(biāo)志著政府獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)審制度的建立。

我國(guó)的來(lái)華留學(xué)生教育政策都一直處于發(fā)展階段(2001至今)。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織,進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化的浪潮中。我國(guó)的來(lái)華留學(xué)政策的國(guó)際化和信息化程度在這一時(shí)期得到了明顯的加強(qiáng)。[6]特別是2004到2013年,國(guó)家相繼頒布一系列政策,從各方面對(duì)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)進(jìn)行完善。首先2004年通過(guò)《2003～2007年教育振興計(jì)劃》確定了來(lái)華留學(xué)生教育工作的十六字方針——“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”。[7]2006年頒布《教育部國(guó)際合作交流司關(guān)于2006年退關(guān)來(lái)華留學(xué)生綜合保險(xiǎn)的通知》,以此優(yōu)化來(lái)華留學(xué)的后勤保障管理。2007年的《來(lái)華留學(xué)生醫(yī)學(xué)本科教育(英語(yǔ)授課)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》讓外國(guó)留學(xué)生能選擇在中國(guó)的30所高校學(xué)習(xí)西醫(yī)專業(yè)。2008年則將工作重點(diǎn)放在提高中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)外國(guó)留學(xué)生的吸引力上。2009年為了讓來(lái)華留學(xué)生更好地適應(yīng)在中國(guó)的學(xué)習(xí)和生活,政府頒布了《教育部關(guān)于對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金本科來(lái)華留學(xué)生開(kāi)展預(yù)科教育的通知》。2010年是來(lái)華留學(xué)教育工作具有歷史意義的一年。首先在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》中明確表示要進(jìn)一步擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模,增加政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù),并將重點(diǎn)資助發(fā)展中國(guó)家,還有優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)。之后頒布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中,將目標(biāo)進(jìn)一步明確為“到2020年……接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬(wàn)人?！边€要以國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展為根據(jù),繼續(xù)增加政府獎(jiǎng)學(xué)金名額,努力使來(lái)華留學(xué)生的洲際、國(guó)別、層次、類別都變得更加的合理均衡。為讓海外學(xué)子來(lái)華留學(xué)無(wú)后顧之憂,中國(guó)教育部正在積極推進(jìn)中國(guó)及其他國(guó)家的資質(zhì)互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換平臺(tái)的建立。直至2015年底,已經(jīng)有43個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽署了協(xié)議,簡(jiǎn)化學(xué)位轉(zhuǎn)換程序,提供相互資質(zhì)認(rèn)證。

三、近年來(lái)華留學(xué)教育政策效能分析

2014年來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模達(dá)到377 054人的歷史新高,這與近年來(lái)國(guó)家為來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展頒布的一系列有效實(shí)行和實(shí)施的相關(guān)政策息息相關(guān)。其政策效能分析如下:

第一，近年的來(lái)華留學(xué)政策進(jìn)一步完善了來(lái)華留學(xué)教育的運(yùn)行框架。以2004年和2010年為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。先后發(fā)布的十六字教育工作方針和未來(lái)十年整個(gè)來(lái)華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖,都在不斷豐富和完善來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)系統(tǒng)。2010年頒布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》將成為未來(lái)十年來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的綱領(lǐng)性文件,指明著其前進(jìn)的方向。

第二，以人為本,吸引更多的外國(guó)留學(xué)生。為了優(yōu)化來(lái)華留學(xué)環(huán)境,政府從學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量控制、后勤保障等方面相繼頒布政策來(lái)進(jìn)行完善。這些政策實(shí)行后,使得來(lái)華留學(xué)環(huán)境的優(yōu)越性越來(lái)越強(qiáng),以致歐洲的學(xué)生對(duì)中國(guó)的青睞度也越來(lái)越高。

第三，獎(jiǎng)學(xué)金政策成為一種巨大的拉力。2008年改革了獎(jiǎng)學(xué)金招生辦法,還提高了政府獎(jiǎng)學(xué)金生的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！读魧W(xué)中國(guó)計(jì)劃》又進(jìn)一步明確還要逐步增加政府獎(jiǎng)學(xué)金名額,這樣的優(yōu)惠政策,會(huì)使越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生努力學(xué)習(xí)爭(zhēng)取申請(qǐng)到政府獎(jiǎng)學(xué)金。2004～2014年間政府獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)的快速增加,足以證明政府獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)外國(guó)留學(xué)生的吸引力。

四、建議與對(duì)策

在《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》之后,《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》成為又一具有綱領(lǐng)性意義的政策,重新規(guī)劃和豐富了整個(gè)中國(guó)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的運(yùn)行系統(tǒng)。總體上看,近年頒布的來(lái)華留學(xué)政策,其制定和實(shí)施都是有意義和有良好效果的。但是若要使整個(gè)來(lái)華留學(xué)事業(yè)更好地與國(guó)家教育事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配,還需要繼續(xù)完善細(xì)則。

第一，抓教育質(zhì)量。到目前為止,來(lái)華留學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)具有一定規(guī)模。中國(guó)這個(gè)文化古國(guó)的魅力、安定的政治環(huán)境、日益增強(qiáng)的國(guó)力以及低成本[8],都使中國(guó)成為外國(guó)學(xué)生的留學(xué)向往之地。在數(shù)量達(dá)到一定程度的時(shí)候,如何提高留學(xué)生在中國(guó)所受教育的質(zhì)量,吸引更多外國(guó)學(xué)生,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)生來(lái)中國(guó)攻讀高學(xué)位,就成為一個(gè)需要迫切解決的問(wèn)題。比如制定一些具體的有關(guān)來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估的辦法,讓來(lái)華留學(xué)教育的質(zhì)量目標(biāo)更明朗一些。

第二，完善來(lái)華留學(xué)生培養(yǎng)模式。來(lái)華留學(xué)生和本國(guó)學(xué)生的教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)普遍都存在處于兩條平行線的現(xiàn)象。這在一定程度上也制約了來(lái)華學(xué)生享受和本國(guó)學(xué)生一樣的教育。所以,我們還需要借鑒國(guó)外先進(jìn)的留學(xué)生培養(yǎng)模式,探索適合中國(guó)的留學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)。

第三，高校要“因地制宜”,完善立足于本校特色的留學(xué)政策,規(guī)劃好本校自己的外國(guó)留學(xué)生發(fā)展藍(lán)圖。高校作為外國(guó)留學(xué)生在中國(guó)學(xué)習(xí)的地方,如何才能讓留學(xué)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡合理,讓留學(xué)生來(lái)華不只是為了學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言類的專業(yè),這是高校應(yīng)該通過(guò)自身努力進(jìn)行學(xué)科優(yōu)化、設(shè)施完備、專業(yè)設(shè)置等工作來(lái)解決的。而政府則應(yīng)該以宏觀調(diào)控的方式,在今后的政策制定中,將更多自主權(quán)下放給高校。

近年的數(shù)據(jù)表明,來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)確實(shí)取得了不小的成就，各種政策的頒布與實(shí)施為此做出重大的貢獻(xiàn)。但是,我們?cè)诳上灿谥袊?guó)成為留學(xué)人數(shù)大國(guó)的同時(shí),也要看到來(lái)華留學(xué)生的質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)層次、專業(yè)分布等方面的不均衡。所以,我們還需要繼續(xù)緊跟社會(huì)發(fā)展步伐,與國(guó)際接軌,及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)來(lái)華留學(xué)政策,以保證來(lái)華留學(xué)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王麗平]

Development and Policy of Chinese Higher Education for International Students in Latest Years

MENG Ma-lin,LI Chong

(Research Institute for Higher Education, Dalian University of Technology,Dalian 116023, China)

Abstract：Since 2001, China’s accession to the WTO and commitment to the “GATS”, China overseas education promulgated policies successively to optimize foreign students` educational environment in China, in order to make China become a real great power of oversea education. In the last ten years, the total number of foreign students in China reached new highs. While we are pleased at the scale of foreign students, we also need to pay attention to the disproportion of the student’s structure level. Only by giving the equal value to both scale and quality, could we make China not only a great power but also a fine country of oversea education.

Key words：foreign students’ education in China；development；policy analysis

中圖分類號(hào)：G648.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-1901(2016)02-0072-04

作者簡(jiǎn)介:蒙瑪琳(1991-),女,廣西桂林人,大連理工大學(xué)高等教育研究院高等教育學(xué)專業(yè)2013級(jí)碩士研究生,研究方向:高等教育管理;李沖(1974-),男,吉林農(nóng)安人,博士,大連理工大學(xué)高等教育研究院副教授,大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部副部長(zhǎng),研究方向:高等教育評(píng)估。

基金項(xiàng)目:大連理工大學(xué)教學(xué)改革基金重點(diǎn)項(xiàng)目“面向質(zhì)量區(qū)分的研究型大學(xué)學(xué)生評(píng)教體系的研究與實(shí)踐”(ZD201510)

收稿日期:2016-03-06