特約主筆任隴嬋

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供給側(cè)改革：廣電業(yè)是否會“輪空”？

2016年初，中央做出了推進供給側(cè)改革的重大戰(zhàn)略決策，切中了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及增長方式的要害，各相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域紛紛推出以淘汰落后產(chǎn)能、降庫存、去杠桿為主的改革舉措。廣電業(yè)界也反響強烈，關(guān)于供給側(cè)改革的話題，不僅觸及電視劇、綜藝節(jié)目、紀錄片等內(nèi)容產(chǎn)能過剩、庫存積壓、原創(chuàng)能力不足等生產(chǎn)端問題，還涉及到頻道、頻率播出端和四級辦臺等問題，有不少問題可以說是“老癢癢肉”，也是以往改革一直被“繞過”的問題。

有觀點認為，廣電業(yè)應(yīng)抓住供給側(cè)改革的契機，解決播出端、“四級辦”等歷史遺留問題。應(yīng)該說，這個觀點或愿景并沒錯，但我國的廣電業(yè)畢竟是不同于一般經(jīng)濟領(lǐng)域的特殊行業(yè)，按高層的總體改革設(shè)計和步驟，現(xiàn)在解決播出端、“四級辦”問題的時機是否已成熟暫另當別論，有一點毋庸置疑，這的確是一直讓高層和各相關(guān)方頭疼的問題，也是遲早必須解決的問題。

廣電供給側(cè)比一般經(jīng)濟領(lǐng)域的情況要復雜得多，壓縮過剩的內(nèi)容產(chǎn)能、關(guān)停并轉(zhuǎn)頻道頻率、降內(nèi)容庫存的難度也更大?，F(xiàn)有的“四級辦”體制是一種政治制度設(shè)計和各級行政區(qū)劃職能標配，其政治意義遠大于經(jīng)濟意義和產(chǎn)業(yè)意義。廣電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制播結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出（含庫存）結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)嚴重失衡的現(xiàn)狀，很大程度上是政策性、制度性原因造成的。另外，電視劇、綜藝節(jié)目、紀錄片等內(nèi)容庫存產(chǎn)品，既不同于帶有剛需性的住房產(chǎn)品，也不像一般工業(yè)、生活用品多少有一些使用價值，可以通過降價、提供按揭優(yōu)惠、搭售、維修來處理庫存，特別是在每年內(nèi)容產(chǎn)量仍供大于求、庫存仍大幅遞增的行情之下，那些多年積壓的大量電視劇、節(jié)目產(chǎn)品，因質(zhì)量大都不高、制作技術(shù)落后、題材過時、觀眾更迭形成代溝、制片方變動，有不少已喪失了使用及修復價值。

眼下我們要面對的是，在互聯(lián)網(wǎng)新媒體的強勁沖擊和新舊媒體融合的大勢下，傳統(tǒng)廣電業(yè)仍在走下坡路，主流廣電媒體面臨著輿論場收縮、傳播力下降、影響力減弱的嚴峻挑戰(zhàn)，2015年電視媒體經(jīng)營出現(xiàn)了零增長和大面積負增長。就像制造業(yè)沉淀了大量僵尸企業(yè)一樣，廣電業(yè)“四級辦”格局內(nèi)的2500多家播出機構(gòu)，大量地市、縣級廣播電視臺也處于不死不活狀態(tài)。此番廣電供給側(cè)改革能否繞開他們而行？或者說，缺少了播出端、傳輸端以及“四級辦”格局的深層變革是否意味著此番廣電改革的“輪空”？

廣電供給側(cè)改革是一場革命，必須打破既定的行業(yè)布局和利益格局，其實質(zhì)是將廣電產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)調(diào)整方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷蚣凹s束標準的調(diào)節(jié)，但絕不是機械地照搬市場機制，也不是盲目地對市場開放。筆者認為，這里的“市場”是一個廣義的概念，既指要素市場、產(chǎn)品市場、資本市場等實體層面，也指觀念市場、意見市場、政策市場等價值層面；既是一種場域空間，也是一種擬態(tài)現(xiàn)實；既是一種運營機制，也是一種原生性動力。所謂“市場的決定性作用”則是一種新機制，實際上更多地是用市場的思維和手段，讓廣大人民群眾、實體企業(yè)和各級黨委政府不僅是供給端的服務(wù)對象，還成為需求端的廣電產(chǎn)品消費者，并建立起以這些消費者為“上帝”的市場機制。

具體說，就是在確?！皬V電媒體姓黨”和堅守主流價值觀的前提下，通過適度壓縮同質(zhì)化、創(chuàng)意含量低的內(nèi)容產(chǎn)能與頻道、頻率資源來優(yōu)化廣電制播結(jié)構(gòu)，通過強化本土創(chuàng)意、創(chuàng)新能力和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化廣電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過推進廣電內(nèi)容消費和服務(wù)消費升級來優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，通過完善法律體系、轉(zhuǎn)變行政管理部門職能和改革廣電公共政策、產(chǎn)業(yè)政策供給方式來提供配套支持，最終達到優(yōu)化廣電供需結(jié)構(gòu)和改進生產(chǎn)方式、提升全要素生產(chǎn)率的目標。