曹樹金 羅子豪

（中山大學(xué)資訊管理學(xué)院 廣州 510006）

國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中愿景、使命和目標(biāo)研究

曹樹金 羅子豪

（中山大學(xué)資訊管理學(xué)院 廣州 510006）

總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者在公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃方面相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，選取國外19個城市公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本，對其愿景、使命與戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)目前國外圖書館的愿景與使命著重關(guān)注信息資源、教育與促進(jìn)學(xué)習(xí)、文化保存、創(chuàng)新培育等，而其戰(zhàn)略目標(biāo)則普遍重視促進(jìn)學(xué)習(xí)、提升服務(wù)質(zhì)量、提升館員水平、提高技術(shù)應(yīng)用、建立合作伙伴關(guān)系等幾個方面。指出在制定中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時，國內(nèi)公共圖書館應(yīng)注重發(fā)揮圖書館輔助學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)的功能，發(fā)揮圖書館的創(chuàng)新培育功能，注重合作伙伴關(guān)系的建立。

公共圖書館 戰(zhàn)略規(guī)劃 愿景 使命 目標(biāo)

1 引言

國外圖書館界自20世紀(jì)60～70年代引入戰(zhàn)略管理理論并開展圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實踐后，各種有關(guān)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的論著相繼問世[1]。20世紀(jì)80年代開始，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展迅速，美國公共圖書館協(xié)會為了推廣圖書館規(guī)劃，從1980至2001年先后頒布了4個版本的規(guī)劃指南：《公共圖書館規(guī)劃過程》（1980）、《公共圖書館規(guī)劃與功能設(shè)計：選項與程序指南》（1987）、《面向結(jié)果的計劃：公共圖書館的轉(zhuǎn)型過程》（1998）及《新版面向結(jié)果的計劃：條理化方法》（2001）。另一方面，圖書館界開展了戰(zhàn)略管理在圖書館的應(yīng)用探索，產(chǎn)生了一些研究成果[2]。

2013年1月我國文化部頒布了《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這也是我國1949年以來首次由政府主管部門牽頭制定的全國公共圖書館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，對于明晰“十二五”乃至今后更長一個時期公共圖書館事業(yè)的發(fā)展思路具有重要意義[3]。目前國內(nèi)許多優(yōu)秀圖書館，如首都圖書館、廣州圖書館、深圳圖書館等，都已經(jīng)編制了自身“十二五”期間的戰(zhàn)略規(guī)劃，并開始著手制定“十三五”規(guī)劃，因此對于現(xiàn)階段國外圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行研究，對我國公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定具有重要的參考意義。

2 相關(guān)研究

公共圖書館的戰(zhàn)略目標(biāo)是圖書館在考慮內(nèi)外環(huán)境、社區(qū)需求以及辦館特色的基礎(chǔ)上制定的特定期限內(nèi)的全局性、方向性的發(fā)展奮斗目標(biāo)，是對圖書館未來發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)見和創(chuàng)新性思考，也是圖書館在實施其使命與愿景中需要取得的主要成果的期望值[4]。

在公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃方面，國內(nèi)外都有不少學(xué)者進(jìn)行不同角度的研究。國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究主要圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃制定、戰(zhàn)略規(guī)劃中優(yōu)先事項、公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃成效評估等方面展開[5]。學(xué)者圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃制定，探討了戰(zhàn)略規(guī)劃制定的環(huán)境要素、制定主體、程序、工具等，如Hofnann對制定戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)境因素研究指出支持戰(zhàn)略規(guī)劃的第一步就是收集關(guān)于環(huán)境的假設(shè)、趨勢、結(jié)構(gòu)等信息[6]。Feinman指出，當(dāng)現(xiàn)有技術(shù)不能支撐未來發(fā)展時戰(zhàn)略規(guī)劃是必然的行動，并提出了戰(zhàn)略規(guī)劃流程的五步法：①環(huán)境分析；②確定組織的發(fā)展方向；③形成戰(zhàn)略規(guī)劃；④實施戰(zhàn)略規(guī)劃；⑤戰(zhàn)略控制、反饋與評價[7]。Johnson提出利用SWOT分析識別圖書館戰(zhàn)略問題的具體建議[8]。戰(zhàn)略規(guī)劃中優(yōu)先事項研究方面，Pacios通過對戰(zhàn)略規(guī)劃文本的分析提煉出進(jìn)入新世紀(jì)的公共圖書館的主要行動領(lǐng)域[9]。關(guān)于公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃成效，Dole等對圖書館評估和圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃從過程與結(jié)果等方面進(jìn)行了對照和比較，闡述了將戰(zhàn)略規(guī)劃和圖書館評估結(jié)合起來的觀點[10]。

國內(nèi)相關(guān)研究主要可以分為四個方面：一是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的必要性及應(yīng)用價值，如于良芝的“戰(zhàn)略規(guī)劃作為公共圖書館管理的工具：應(yīng)用、價值及其與我國公共圖書館的相關(guān)性”[11]；二是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃專題研究，如柯平等人發(fā)表的一系列文章，從不同的角度揭示了國內(nèi)外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐現(xiàn)狀[12-14]；三是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的案例研究，如張智以芝加哥公共圖書館為對象，分析圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容[15]；四是全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展重點與趨勢探討，如王世偉在公共圖書館戰(zhàn)略制定思路、方法以及發(fā)展戰(zhàn)略重點等方面為我國公共圖書館“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供了建議[16]。

3 數(shù)據(jù)來源及研究方法

根據(jù)柯平所著《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究》附錄中所提及的城市公共圖書館，按隨機性的原則，并結(jié)合圖書館的地區(qū)分布，選取19個國外公共圖書館作為研究對象，其中美國9個、加拿大4個、英國2個、澳大利亞2個、新西蘭2個。從這些圖書館網(wǎng)站等公開途徑獲取最近幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃文本，使用文本分析法，對國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的愿景、使命、目標(biāo)以及具體戰(zhàn)略等組成要素進(jìn)行分析。選取的戰(zhàn)略規(guī)劃文本如表1所示。

對國外圖書館規(guī)劃年限進(jìn)行統(tǒng)計，選取的19個圖書館的規(guī)劃年限均在3～6年之間。3～6年的規(guī)劃屬于中短期規(guī)劃，一方面能及時的反應(yīng)外部環(huán)境變化，適應(yīng)自身發(fā)展需求，另一方面也能使圖書館的戰(zhàn)略發(fā)展思路比較穩(wěn)定，同時也節(jié)省了規(guī)劃成本。

表1 國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本（按圖書館名稱首字母順序排列）

4 戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容分析

4.1 愿景和使命

愿景是理想的未來狀況，反映了圖書館對未來狀況的期望。使命是與利益相關(guān)方期望或價值觀相一致的、壓倒一切的目標(biāo)，是一個圖書館從歷史和現(xiàn)實的高度對圖書館的總體把握，是圖書館根本任務(wù)的高度概括。圖書館戰(zhàn)略定位要從確定使命開始[2]。

表2 國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃愿景與使命

本文將國外圖書館規(guī)劃文本中提及的圖書館愿景與使命整理出來，如表2所示。在19個圖書館規(guī)劃文本中，14個同時明確指出愿景與使命，僅5個圖書館單一列出其愿景與使命。由此可見愿景與使命對于一個圖書館規(guī)劃的重要性。通過對愿景與使命的內(nèi)容分析，目前國外圖書館的愿景與使命著重關(guān)注以下幾個方面：

（1）信息資源。信息資源服務(wù)是圖書館最為根本的服務(wù)，也是圖書館的立足之本，因此所有的圖書館必然離不開為讀者提供信息資源這一使命。在19個圖書館中，14個圖書館明確提出了保障信息資源建設(shè)的愿景與使命。如愛達(dá)荷州圖書館愿景中提出的世界信息中心和卡耐基公共圖書館愿景中提出的社區(qū)信息重要來源。這些都在強調(diào)圖書館應(yīng)發(fā)揮的信息匯集與傳播的作用。

（2）教育與促進(jìn)學(xué)習(xí)。公共圖書館承擔(dān)著免費教育人民的功能，在19個公共圖書館中，12個圖書館在愿景及使命中提及圖書館的教育與促進(jìn)學(xué)習(xí)功能，可見教育功能對于公共圖書館而言相當(dāng)重要并且得到大部分圖書館的認(rèn)可。公共圖書館作為校園學(xué)習(xí)的延伸，促進(jìn)各個年齡階段的讀者進(jìn)行校園外的學(xué)習(xí)。一方面公共圖書館依托自身豐富的信息資源，為不同年齡階段的讀者學(xué)習(xí)提供信息保障，另一方面，公共圖書館利用各種推廣活動與服務(wù)，在社區(qū)中營造終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的良好氛圍，并通過各類培訓(xùn)，提高讀者的自我學(xué)習(xí)能力，從而強化公共圖書館的教育功能。

（3）文化保存。在選取的公共圖書館規(guī)劃樣本中，不少圖書館在愿景與使命中提到圖書館的文化功能，樣本中公共圖書館的文化功能主要體現(xiàn)在兩方面：城市居民的文化生活功能和城市歷史文化保存功能。文化生活功能是公共圖書館城市公共文化服務(wù)的重要體現(xiàn)，公共圖書館為城市居民的文化生活提供了資源和空間的支持。另一方面，歷史文化是城市歷史變遷的重要反映，也是城市文化內(nèi)涵的重要組成部分，寄托著市民深厚的感情，公共圖書館作為城市文化的重要載體，在城市歷史文化的保存和展示方面都起著重要作用，如英國格林威治圖書館將文化遺產(chǎn)作為一個社區(qū)的財富。

（4）創(chuàng)新培育。國外公共圖書館非常重視圖書館在創(chuàng)新培養(yǎng)方面的價值。不少圖書館都提出讓圖書館成為人們交流、分享、實現(xiàn)創(chuàng)新想法的場所，圖書館利用它的舒適安全的環(huán)境、豐富的文獻(xiàn)資源幫助市民實現(xiàn)他們的創(chuàng)新想法。

（5）其他。除了以上較多的圖書館提到的信息、教育、文化、創(chuàng)新等關(guān)鍵詞以外，部分圖書館提及了在經(jīng)濟、休閑等其他方面的愿景與使命。如加拿大桑德貝和布蘭普頓圖書館提出的圖書館應(yīng)該提供休閑功能以及符合讀者休閑需求的愿景。

4.2 規(guī)劃目標(biāo)

目標(biāo)是一個體系，包括“Goals”（可譯為“戰(zhàn)略目標(biāo)”、“總目標(biāo)”）和“Objectives”（可譯為“具體目標(biāo)”、“任務(wù)”）。戰(zhàn)略目標(biāo)是圖書館戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，戰(zhàn)略目標(biāo)的表達(dá)有兩種形式，一種是單層，另一種是多層。具體目標(biāo)是目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和具體化，在許多圖書館的戰(zhàn)略中，具體目標(biāo)與目標(biāo)緊密結(jié)合在一起。對國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標(biāo)進(jìn)行梳理，可以了解國外圖書館未來的發(fā)展方向以及工作重心，為國內(nèi)圖書館的規(guī)劃編制與目標(biāo)制定提供參考依據(jù)。

表3 國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)

通過對國外19個公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本的整理可以發(fā)現(xiàn)，在制定圖書館發(fā)展目標(biāo)時，并無統(tǒng)一的格式與規(guī)范，各個圖書館根據(jù)自身的辦館宗旨、愿景、使命以及現(xiàn)狀等，制定自身的發(fā)展目標(biāo)。有的圖書館針對不同人群提出未來的發(fā)展目標(biāo)，有的圖書館則按照館藏資源、技術(shù)、服務(wù)等圖書館不同的方面提出細(xì)分目標(biāo)，有的圖書館則根據(jù)圖書館的不同功能提出每一功能方面需要實現(xiàn)的目標(biāo)。經(jīng)過筆者的歸納，總結(jié)出未來國外圖書館普遍重視的發(fā)展方向：

（1）促進(jìn)學(xué)習(xí)。絕大部分圖書館在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，都將支持學(xué)習(xí)列為目標(biāo)之一。公共圖書館與終身學(xué)習(xí)的關(guān)系在很早之前已經(jīng)提出來了，但是如今仍然是國外公共圖書館未來一段時間內(nèi)的發(fā)展重點之一，一方面反映了社會對于終身學(xué)習(xí)的發(fā)展需要以及圖書館與終身學(xué)習(xí)之間的關(guān)系密切，另一方面也體現(xiàn)了圖書館促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、支持讀者學(xué)習(xí)是一個漫長且需要一直持續(xù)的過程。

（2）提升服務(wù)質(zhì)量。美國圖書館學(xué)大師謝拉曾說，服務(wù)是圖書館辦館的基本宗旨。在我國圖書館界，關(guān)于圖書館服務(wù)已達(dá)成如下基本共識：服務(wù)是貫穿圖書館發(fā)展的主線，是圖書館的核心價值觀。圖書館現(xiàn)代化發(fā)展的最終目的就是提供更好的服務(wù)。隨著社會需求的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)模式與服務(wù)質(zhì)量已滿足不了讀者的需求，因此，公共圖書館一方面需繼續(xù)擴大自身的服務(wù)范圍與服務(wù)時間，如通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字資源使更多讀者更便捷的訪問館藏資源和服務(wù)，另一方面需創(chuàng)新服務(wù)模式，了解讀者需求，開展個性化的讀者服務(wù)。

（3）提升館員水平。要建設(shè)一流的現(xiàn)代化圖書館，必然離不開一流的人才，知識經(jīng)濟時代與數(shù)字化信息資源服務(wù)要求圖書館員必須具備較高的知識素養(yǎng)以及信息素養(yǎng)。一方面圖書館必須不斷的開展館員職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能水平，提升館員綜合素質(zhì)，最終提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面需要建立科學(xué)有效地館員考核機制，準(zhǔn)確的評估館員的服務(wù)質(zhì)量；除此以外還需完善福利機制，招募和保留更多優(yōu)秀的人才。不少圖書館都將這三方面的目標(biāo)納入到自身的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，凸顯人才在新型圖書館發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

（4）提高技術(shù)應(yīng)用?，F(xiàn)代信息技術(shù)對圖書館的影響是全面而深刻的，這種影響不僅僅體現(xiàn)在藏書結(jié)構(gòu)、建設(shè)理念、服務(wù)方式和服務(wù)手段上，甚至貫穿到了圖書館構(gòu)成要素的方方面面，包括圖書館信息資源的范圍、信息載體的類型、信息用戶的數(shù)量、信息技術(shù)的先進(jìn)程度、圖書館的組織與結(jié)構(gòu)、信息人員的觀念與專業(yè)技能、館際協(xié)作范圍、圖書館的管理水平等。圖書館要不斷的更新自身的技術(shù)水平，以滿足讀者不斷變化的需求，從而提升讀者的滿意程度。

（5）建立合作伙伴關(guān)系。國外圖書館非常重視合作伙伴關(guān)系的建立與維護(hù)。雖然圖書館自身擁有大量的信息資源以及舒適寬敞的環(huán)境，但是由于經(jīng)費、人力等條件的制約，圖書館不可能無限制地擴充自身的資源，也不可能無限制的服務(wù)所有社區(qū)群眾，因此，與其它圖書館、文化機構(gòu)進(jìn)行合作，一方面雙方可以充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，提高資源的利用效率；另一方面，也可以為讀者提供多元化的文化服務(wù)。除了與圖書館、相關(guān)文化機構(gòu)合作以外，國外公共圖書館還會傾向于與政府、企業(yè)、社區(qū)團體進(jìn)行合作，不僅可以擴大圖書館的經(jīng)費來源，也可以發(fā)揮更大的社會效益。

5 總結(jié)

通過對國外公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的梳理，國內(nèi)公共圖書館在制定中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)注重以下幾個方面：

（1）發(fā)揮圖書館輔助學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)功能。將打造學(xué)習(xí)型城市納入到圖書館戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)當(dāng)中，在城市居民中營造終身學(xué)習(xí)氛圍，利用自身館藏資源與館內(nèi)環(huán)境提供終身學(xué)習(xí)的保障。

（2）發(fā)揮圖書館的創(chuàng)新培育功能。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大環(huán)境下，圖書館應(yīng)把握歷史機遇，充分發(fā)揮圖書館對創(chuàng)新的輔助和培育功能，讓更多有創(chuàng)意的想法在圖書館中產(chǎn)生、實現(xiàn)，將圖書館的價值與社會創(chuàng)新有機的結(jié)合在一起。

（3）注重合作伙伴關(guān)系建立。圖書館作為公共服務(wù)體系的一個重要組成部分，難免會存在自身資源和服務(wù)能力有限的情況，與其它機構(gòu)組織建立合作伙伴關(guān)系，能發(fā)揮各自所長，拓寬資源，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、多元的文化服務(wù)。

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［33］Toronto Public Library Strategic Plan 2012-2015［EB/OL］. ［2015-07-10］.http：//www.torontopubliclibrary.ca/aboutthe-library/strategic-plan/.

［34］ Richmond Public Library Strategic and Long Range Plan 2014-2018［EB/OL］.［2015-07-10］.http：//www.yourlibrary. ca/aboutus/strategic_plan.cfm.

［35］ A Strategic Plan for the Westport Library 2014-2016［EB/ OL］.［2015-07-10］.http：//westportlibrary.org/1225.

（責(zé)任編校 駱雪松）

The Vision,Mission and Goal of the Strategic Plan of Public Libraries Abroad

Cao Shujin,Luo Zihao
School of Information Management,Sun Yat-sen University,Guangzhou 510006,China

Based on a review of the literature at home and abroad concerning the strategic plan of public libraries,this paper analyzes the vision,mission and goal of 19 strategic plans of public libraries abroad.It is found that public libraries abroad pay attention to their role in information transmission,education,cultural preservation and innovation and lay emphasis on facilitating learning,improving the quality of their service and librarians,increasing technology application and establishing partnership.So in making their medium-and long-term strategic plans,the public libraries at home should also attach importance to their role in facilitating learning,cultivating innovative capacity and to the establishment of partnership.

public library;strategic plan;vision;mission;goal

G259

曹樹金，男，1962年生，教授，博士生導(dǎo)師，院長，研究方向為網(wǎng)絡(luò)信息管理、知識組織、圖書館戰(zhàn)略管理，發(fā)表論文100余篇，出版著作12部；羅子豪，男，1991年生，2014級情報學(xué)碩士研究生。