■文/袁秀梅 孫士康

提升供給質(zhì)量 服務轉(zhuǎn)型發(fā)展
——江蘇省宿遷市質(zhì)監(jiān)局“五創(chuàng)”推進質(zhì)量強市建設

■文/袁秀梅 孫士康

近年來，江蘇省宿遷市緊緊圍繞提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面貫徹中央和省委、省政府關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，不斷加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導和推進舉措，著力在經(jīng)濟新常態(tài)下謀劃質(zhì)量提升，推動質(zhì)量工作不斷邁上新的臺階，于2015年11月在蘇北五市中首家獲批創(chuàng)建全面質(zhì)量強市示范城市，為實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標提供了堅實的質(zhì)量支撐。2016年上半年，該市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1076億元、增長9.3%，一般公共預算收入138.4億元、同口徑增長8.1%，在列入統(tǒng)計的16項主要經(jīng)濟指標中，有8項增幅位居江蘇省前三，其中工業(yè)用電量、規(guī)模工業(yè)增加值和工業(yè)開票銷售額三項指標增速江蘇省第一，該市近9成行業(yè)產(chǎn)值保持正增長，實現(xiàn)創(chuàng)建與發(fā)展兩不誤、兩促進。

宿遷市市委書記魏國強專題聽取市質(zhì)監(jiān)局特種設備安全管理情況報告。

6月2日宿遷市市長王天琦召開全市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市動員大會。

宿遷市市長王天琦，市委常委、副市長馮巖召開一年一度的“市長抓質(zhì)量”辦公會。

一是創(chuàng)新質(zhì)量推進機制。宿遷市政府不僅專門成立以市長為組長、分管市長為副組長、26個市直相關(guān)單位主要負責人為成員的市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組，負責對該市質(zhì)量強市工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，而且在全國首創(chuàng)“市長抓質(zhì)量現(xiàn)場辦公會”工作模式，由市政府主要領(lǐng)導召集相關(guān)縣區(qū)政府和單位主要負責人研究會辦質(zhì)量強市建設中遇到的困難和問題，并把每年至少召開1次“市長抓質(zhì)量”現(xiàn)場辦公會作為一項制度予以確立，迄今已堅持實施了7年。2016年6月2日，為了第一時間學習貫徹省委、省政府關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的新要求，市政府把收聽收看江蘇省質(zhì)量工作電視電話會議的人員擴大到縣、區(qū)一級政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和市場監(jiān)管部門主要負責同志以及該市重點企業(yè)主要負責人，并在省里會議結(jié)束后，緊接著召開該市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市動員大會，對貫徹落實省政府主要領(lǐng)導的講話精神和該市創(chuàng)建工作進行動員部署，明確創(chuàng)建工作的路線圖、時間表和責任清單。

二是創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。為了推進質(zhì)量發(fā)展，宿遷市在全國率先出臺市委常委會“議質(zhì)”制度等十項質(zhì)量工作制度，先后印發(fā)《宿遷市質(zhì)量興市活動實施意見》和《宿遷市質(zhì)量強市活動實施意見》等戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，每年都召開質(zhì)量強市工作推進會，確保質(zhì)量工作各項目標任務的如期實現(xiàn)。從2015年起，連續(xù)兩年把創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市寫入市政府工作報告，并在該市“十三五”規(guī)劃中單獨編制“質(zhì)量篇”，進一步提升了質(zhì)量工作的影響力，為今后該市質(zhì)量強市建設發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。出臺《宿遷市質(zhì)量工作考核辦法》，并把考核結(jié)果納入市委市政府對縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）的年度綜合考評體系，權(quán)重等同于國家級重要創(chuàng)建成果，有效凝聚了質(zhì)量工作合力。大力推廣先進質(zhì)量管理方法，建立實施覆蓋市、縣兩級的政府質(zhì)量獎勵制度，通過樹立質(zhì)量標桿帶動該市質(zhì)量水平的穩(wěn)定提升，現(xiàn)已評出市長質(zhì)量獎獲獎單位11家，洋河酒廠在2015年成功創(chuàng)成江蘇省質(zhì)量獎。

三是創(chuàng)實質(zhì)量技術(shù)基礎。宿遷市政府專門成立市標準化戰(zhàn)略推進委員會，出臺技術(shù)標準戰(zhàn)略實施意見，設立標準化專項引導資金。實施“標準化+”行動計劃，積極推動標準化工作改革，成功獲批該省企業(yè)標準備案制度改革試點市。主導制定《江蘇省計量惠民示范縣》地方標準，著力推進計量惠民示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，2014年12月，宿遷市泗陽縣在江蘇省率先通過評價驗收，成為該省首家“計量惠民示范縣”。建成國家白酒質(zhì)檢中心、省玻璃產(chǎn)品質(zhì)檢中心等國家級、省級質(zhì)檢中心和國家實驗室10個，探索建立檢驗檢測平臺共享共用機制，定期組織開展實驗室開放日活動，充分運用政策杠桿和市場手段促進檢驗檢測市場的良性發(fā)展，有序推進檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐。

四是創(chuàng)嚴質(zhì)量安全監(jiān)管。在全國率先開發(fā)應用證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，建立實施由36個市直部門參與的聯(lián)席會議制度，有力推動了各監(jiān)管部門之間的信息共享和業(yè)務銜接，初步構(gòu)建了權(quán)責對等、聯(lián)動監(jiān)管、公開透明的市場主體監(jiān)管新模式和部門之間協(xié)同監(jiān)管新機制，實現(xiàn)了部門間信息實時傳遞和對接，從而形成縱橫聯(lián)動的監(jiān)管鏈條。為減少質(zhì)量抽檢的盲目性，宿遷市改變以往由監(jiān)管部門自主選擇抽檢單位和產(chǎn)品的方式，大力推廣搖號、票選等隨機方式確定被抽檢單位和產(chǎn)品種類，確保抽檢結(jié)果的客觀公正。2015年，該市工商部門按3%的比例對符合抽查條件的6499家農(nóng)資經(jīng)營主體采用搖號方式定向抽查，共抽取農(nóng)資經(jīng)營主體195戶，并將相關(guān)現(xiàn)場檢查結(jié)果通過“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公示。市質(zhì)監(jiān)部門面向社會開展“您選擇 我抽查”網(wǎng)絡票選活動，以此來確定市級監(jiān)督抽查的產(chǎn)品種類，有效回應了社會關(guān)切。

五是創(chuàng)活質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。2013年11月，宿遷市在蘇北率先面向社會公開征集宿遷城市質(zhì)量精神表述語，經(jīng)專家兩次評審、網(wǎng)絡投票、市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導小組會議初審和市政府審定，從征集到的1275條表述語中確立“生態(tài)宿遷，質(zhì)量為先”為宿遷城市質(zhì)量精神表述語。

宿遷市成功躋身全國首批國家信用建設示范城市，圍繞“歸集、建檔、共享、運用”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將質(zhì)量誠信體系納入社會信用體系建設統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進，在全省率先建成以“一網(wǎng)兩庫一平臺”為核心的公共信用信息系統(tǒng)。今年5月份《全國城市信用監(jiān)測月報》顯示，該市政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域綜合得分為86.74分，位居全國259個地級市之首。先后推行“先照后證”、“四證（照）一體”、“三證合一”、“一企一碼”以及“工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”等行政審批制度改革，使企業(yè)設立成本明顯下降、進入市場速度明顯提高，極大地激發(fā)了市場活力，為江蘇省乃至全國改革積累了經(jīng)驗、提供了范例。