【摘 要】從歷史階段來(lái)看，2003年以來(lái)作為文化體制改革重要環(huán)節(jié)的演藝管理體制改革主要可以劃分為積極探索開(kāi)展試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)由點(diǎn)到面、加快推進(jìn)全面展開(kāi)和鞏固成果全面深化等四個(gè)階段。針對(duì)當(dāng)前改革過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，采取可行的現(xiàn)實(shí)策略推動(dòng)我國(guó)演藝管理體制改革繼續(xù)走向深化既是呼應(yīng)改革動(dòng)因、順承改革特點(diǎn)的重要舉措，也是全面和妥善解決一系列改革難題的必然要求。

【關(guān)鍵詞】演藝管理體制改革；問(wèn)題；現(xiàn)實(shí)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2016）05-0263-02

演藝管理體制是文化體制重要的一部分，演藝管理體制改革也是我國(guó)文化體制改革中密不可分的重要一環(huán)。了解、探究、分析我國(guó)當(dāng)前演藝管理體制改革的相關(guān)情況，是推動(dòng)文化體制改革走向深化的重要前提條件。

一、2003年以來(lái)體制改革歷程

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，為文化體制改革走向全面深化指明了時(shí)代背景，在經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為必然之時(shí)，特別是在我國(guó)剛剛加入WTO，面臨國(guó)際性產(chǎn)業(yè)升級(jí)的世界文化產(chǎn)業(yè)沖擊之際，積極變革是文化發(fā)展的必然選擇。從演藝管理體制改革進(jìn)展來(lái)看，大致可以從以下四個(gè)階段進(jìn)行總結(jié)。

第一階段為2003年6月至2005年底，改革的主要特征是積極探索、開(kāi)展試點(diǎn)。2003年7月，以中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》為標(biāo)志，文化體制改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，北京、上海、廣東、浙江、重慶和深圳、沈陽(yáng)、西安、麗江等9各地區(qū)正式被確定為文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)，山東大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)、國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)電影集團(tuán)公司等35家單位正式被確定為改革試點(diǎn)單位。

第二階段為2005年底到2009年8月，改革的主要特征是擴(kuò)大試點(diǎn)、由點(diǎn)到面。在第一批文化體制改革試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作順利結(jié)束之后，中共中央、國(guó)務(wù)院在2005年底發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面部署，決定將試點(diǎn)擴(kuò)大到除西藏、新疆之外的所有?。?區(qū)、市）。從此，文化體制改革在中央政策的強(qiáng)力推動(dòng)下開(kāi)始走上快車(chē)道。2006年3月，中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，再次確定了一批試點(diǎn)地區(qū)和單位，改革逐步向縱深拓展、向面上推開(kāi)。

第三階段為2009年8月到2013年初，改革的主要特征是加快推進(jìn)、全面展開(kāi)。2009 年8 月，中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)了試點(diǎn)階段的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了改革的路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，提出要加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展，改革進(jìn)入加快推進(jìn)、全面展開(kāi)的新階段。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)再次聚焦文化體制改革，強(qiáng)調(diào)一方面要“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”，另一方面要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。至2013年我國(guó)文化體制改革階段性任務(wù)全面完成。

第四個(gè)階段為2013年至今，改革的主要特征是鞏固成果、全面深化。當(dāng)前的文化體制改革，特別是演藝管理體制改革正在新的起點(diǎn)上開(kāi)拓前行、扎實(shí)推進(jìn)、全面深化，隨著2103家院團(tuán)如期完成既定改革任務(wù)，演藝管理體制改革的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)D(zhuǎn)制院團(tuán)進(jìn)行“扶上馬、送一程”。

十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化文化體制改革提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，主要包括五個(gè)方面：一是要深化改革，加強(qiáng)改革的協(xié)同性、整體性、系統(tǒng)性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)將政策落地；二是構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，并且實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化；三是建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；四是建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承體系；五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，解放文化生產(chǎn)力。

2013年6月5日，中宣部、文化部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的政策扶持、促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展支撐體系建設(shè)提出14條政策。2013年12月30日國(guó)家藝術(shù)基金的正式成立改變了以往財(cái)政投入直接“養(yǎng)人”的模式，通過(guò)間接贊助、專(zhuān)家評(píng)審、社會(huì)監(jiān)督、績(jī)效考評(píng)等手段，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，對(duì)演藝單位的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)注入了新的活力。

2014年全年共啟動(dòng)80多項(xiàng)文化體制改革工作。2014年2月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，共開(kāi)列出25項(xiàng)、104條重要改革舉措及工作項(xiàng)目，并按照2015年、2017年、2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)改革任務(wù)能落地、見(jiàn)實(shí)效。2014年3月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》，明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)；2014年3月17日，文化部、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》，提出創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制、創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)，為文化企業(yè)投融資提供體制保障；2014年3月19日，由文化部、中宣部、中央編辦等20家成員單位組成的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組正式成立：演藝管理體制改革被納入新的宏觀視野之中。

2014年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，從國(guó)有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配等方面對(duì)文化企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全方位支持。

二、演藝管理體制改革所面臨的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)演藝管理體制改革所面臨的困難和問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）改革優(yōu)惠政策的接續(xù)和落地問(wèn)題。改革優(yōu)惠政策的接續(xù)和落地問(wèn)題主要表現(xiàn)在地域性、歷史性和兌現(xiàn)性三個(gè)方面。由于演藝行業(yè)和演藝單位地域性的差異，一般性的中央政策往往很難顧及地方實(shí)際情況，導(dǎo)致中央政策與地方執(zhí)行之間的對(duì)接問(wèn)題，突出表現(xiàn)在政策的執(zhí)行層面。而由于改革過(guò)程較長(zhǎng)，最初的部分改革優(yōu)惠政策目前面臨著“超時(shí)”問(wèn)題，部分改革優(yōu)惠政策需要重新制定以延續(xù)其優(yōu)惠期。另外，由于種種客觀條件，改革優(yōu)惠政策往往得不到全面兌現(xiàn)，在政策執(zhí)行過(guò)程中存在“缺斤少兩”的現(xiàn)象。

（二）政府文化管理的科學(xué)性問(wèn)題。由于中國(guó)文化體制改革的宏觀法律框架尚未形成，政府許多文化體制改革方面的戰(zhàn)略構(gòu)想尚缺乏強(qiáng)有力的立法支持，客觀上導(dǎo)致政府在以演藝領(lǐng)域?yàn)榇淼奈幕芾矸矫媛毮軝?quán)限不明或越界，通常表現(xiàn)為對(duì)演藝主體干預(yù)過(guò)多、管辦不分、行政審批繁瑣、人事制度越線等方面。

（三）文化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的塑造與監(jiān)管問(wèn)題。受到歷史條件和客觀狀況的影響，我國(guó)文化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚需著力塑造，政府對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管也尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。政府在履行演藝業(yè)管理職能時(shí)通常具有維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)不足、市場(chǎng)監(jiān)管不力等能力弱化問(wèn)題，導(dǎo)致公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)之間的待遇不同、國(guó)有演藝單位和民營(yíng)演藝企業(yè)的機(jī)會(huì)不均等等問(wèn)題。

（四）文化市場(chǎng)的培育與拓展問(wèn)題。文化市場(chǎng)的培育與拓展無(wú)論對(duì)國(guó)有演藝企業(yè)還是民營(yíng)演藝企業(yè)都是極為重要的一個(gè)問(wèn)題，演藝企業(yè)只有在文化市場(chǎng)發(fā)育完善的前提下才能不斷發(fā)展壯大。我國(guó)目前文化市場(chǎng)發(fā)育還處于較低階段，文化市場(chǎng)體量不足，演藝企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨著生存發(fā)展困難。這一點(diǎn)雖屬于全國(guó)性普遍問(wèn)題，但在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯?；趪?guó)民收入較低、文化消費(fèi)理念薄弱、文化消費(fèi)能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、演藝要素市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成、花錢(qián)看演出的消費(fèi)習(xí)慣有待養(yǎng)成等諸多癥狀，改制后的演藝院團(tuán)演藝產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)推廣十分困難，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

（五）文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配置問(wèn)題。目前，演藝企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，辦公場(chǎng)所、排練場(chǎng)、劇場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施所占成本較高，許多轉(zhuǎn)制院團(tuán)苦于租用場(chǎng)地，導(dǎo)致演出盈利微薄，“一團(tuán)一場(chǎng)”政策亟需落實(shí)。

（六）文化企業(yè)“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)問(wèn)題。文化企業(yè)通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)在文化市場(chǎng)中不斷發(fā)展壯大是文化體制改革的重要目的之一。在目前所處的改革階段和所面臨的文化企業(yè)狀況等條件下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)由政府供養(yǎng)轉(zhuǎn)向演藝企業(yè)“自給”，激發(fā)演藝企業(yè)自身“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力，是演藝管理體制改革的重要內(nèi)容之一。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多改制院團(tuán)自身“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

（七）演藝人才的培養(yǎng)和保護(hù)問(wèn)題。演藝人才方面的問(wèn)題是轉(zhuǎn)企改制之后演藝企業(yè)所面臨的突出問(wèn)題之一。轉(zhuǎn)企改制之后，許多轉(zhuǎn)制企業(yè)人才流失嚴(yán)重，大批優(yōu)秀骨干人才為保留事業(yè)身份待遇選擇提前退休，中層骨干缺失嚴(yán)重，而由于種種條件所限，這類(lèi)人才又往往很難得到及時(shí)補(bǔ)充，造成演藝企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展困難。此外演藝人才待遇偏低、民營(yíng)演藝人才職稱(chēng)評(píng)定困難等也是演藝人才相關(guān)的突出難題。

三、進(jìn)一步深化改革的思路與對(duì)策

（一）要推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，提升演藝企業(yè)自我發(fā)展能力。演藝管理體制改革的重要目標(biāo)之一是推動(dòng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，這也是提升演藝企業(yè)自我發(fā)展能力的必然。進(jìn)一步深化演藝管理體制改革，就必須深入推動(dòng)演藝企業(yè)在生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、分配制度和用人機(jī)制等方面現(xiàn)代化，不斷建立和完善演藝企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，使演藝企業(yè)成為合格的文化市場(chǎng)主體。

（二）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，強(qiáng)化演藝企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府管理職能、強(qiáng)化演藝企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是演藝管理體制改革的必然。進(jìn)一步深化演藝管理體制改革，就必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，尊重演藝行業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)和管理運(yùn)營(yíng)規(guī)律，賦予演藝企業(yè)更充足的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（三）要明確演藝企業(yè)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。確立演藝企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是進(jìn)一步深化演藝管理體制改革的重要內(nèi)容之一，對(duì)演藝企業(yè)土地、住房、劇場(chǎng)等有形資產(chǎn)和品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值要?jiǎng)澐智宄?、評(píng)估準(zhǔn)確。進(jìn)一步深化演藝管理體制改革，就必須在明確演藝企業(yè)產(chǎn)權(quán)，充分摸清演藝企業(yè)“家底”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)演藝企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，為演藝企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供充足的設(shè)施、設(shè)備保障，切實(shí)落實(shí)好“一團(tuán)一場(chǎng)”政策。

（四）要保證改革優(yōu)惠政策持續(xù)性，加大稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持力度。扶持院團(tuán)發(fā)展最需要提供財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠等方面的強(qiáng)力保障。黨的十六大以來(lái)的文化體制改革較好地保持了財(cái)政資金支持和稅收優(yōu)惠等方面的政策。進(jìn)一步深化演藝管理體制改革，就必須要根據(jù)改革的實(shí)際情況和演藝企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)延長(zhǎng)政策優(yōu)惠期，為演藝企業(yè)的生存發(fā)展提供充足保障，真正實(shí)現(xiàn)“扶上馬，送一程”。

（五）要提高市場(chǎng)培育、拓展和監(jiān)管能力，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。公平的文化市場(chǎng)環(huán)境是演藝企業(yè)生存發(fā)展的重要前提，而加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度則是政府維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)文化市場(chǎng)環(huán)境的應(yīng)有職能。在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件的下，文化市場(chǎng)的培育和拓展不能僅僅依靠演藝企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?，形成政府和企業(yè)的合力。因此，進(jìn)一步深化演藝管理體制改革，政府就必須切實(shí)履行文化市場(chǎng)監(jiān)管能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的文化市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)與作為文化市場(chǎng)主體的演藝企業(yè)共同配合，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的不斷培育和拓展。

（六）要以人為本、多管齊下，切實(shí)解決好演藝人才相關(guān)難題。演藝人才問(wèn)題既是演藝管理體制改革的重要內(nèi)容之一，也是保障改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在執(zhí)行和貫徹好現(xiàn)有人才政策舉措的基礎(chǔ)上，采取多種手段，靈活和妥善處理演藝人才就業(yè)、培養(yǎng)、安置等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新育人、用人、護(hù)人制度。進(jìn)一步深化演藝管理體制改革，就必須要貫徹好黨和政府以人為本的治國(guó)理政理念，多種方式解決好演藝人才相關(guān)難題。

作者簡(jiǎn)介：

王戰(zhàn)萍（1975-），女，漢族，本科，河北邯鄲人，中央文化干部學(xué)院藝術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向：舞蹈研究。