魏秀娟

【摘 要】本文提出在路政管理工作中所逐漸顯現(xiàn)出來的財務管理問題，近些年來我國公路路政管理成本逐漸上升，在路政管理工作中，財務管理是其中的一個重要而又關鍵的組織部分，尤其是在當前已經(jīng)步入到“新常態(tài)”發(fā)展階段的市場經(jīng)濟時期，通過加強路政財務管理工作，發(fā)揮財務管理在路政工作當中的職能，以及促進我國公路路政管理工作的良性、可持續(xù)發(fā)展，是非常有必要的。本文在這里根據(jù)個人的工作經(jīng)驗，并結(jié)合著個人的工作經(jīng)歷簡要發(fā)表一下見解和看法。

【關鍵詞】財務管理； 路政工作； 高速公路； 預算

改革開放以來，特別是進入到二十一世紀之后，我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展市場愈發(fā)繁榮的環(huán)境背景下，國內(nèi)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也越發(fā)科學合理。當下在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門中，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)扮演著基礎性、先導性的角色地位，而這一切在很大程度上得益于我國交通運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，在市場經(jīng)濟、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、需求量不斷增加的市場趨勢下，對于交通運輸需求的增加及相關要求標準也是越來越高。新時期，國家加大了對公路建設的投入，越來越多的高速公路不斷建成并投入運營。在另一方面，隨著公路建設事業(yè)的不斷推進，對于公路技術等級的要求也在不斷提升，包括硬件基礎設施、以及網(wǎng)絡交通系統(tǒng)的搭建等，這些都對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的功用。

1.加強路政財務管理工作的意義

首先，加強高速公路路政財務管理工作，是發(fā)揮路政機構管理職能，以及實現(xiàn)路政管理目標的有效路徑。現(xiàn)階段，我國國內(nèi)各省份地區(qū)在大力發(fā)展高速公路建設事業(yè)上，還是普遍采用“收費還貸”這一模式。簡單一點講，就是指各地區(qū)在所收取的公路通行費方面，其用途主要是用來日常的運營管理和還貸，在這種局面下，不少地區(qū)路政管理部門許多問題就大量凸顯出來了。其中最為顯著的一項問題就是財務管理問題，大部分單位逐漸形成了“重收費管理”、“輕路政管理”的不合理現(xiàn)象。再加上受此影響，路政管理工作部門也經(jīng)常面臨著管理經(jīng)費不足的問題，進行嚴重影響著整個高速公路路政管理的效能。通過加強高速公路財務管理工作，促使著各路政單位部門重新認識并重視路政財務管理工作的重要性，強化內(nèi)部各項機制及執(zhí)行效力，最大限度的實現(xiàn)并確保路政管理經(jīng)費的合理使用。

其次，加強高速公路路政財務管理工作某，是協(xié)調(diào)新形勢下路政管理與公路經(jīng)營管理的客觀要求。前部分內(nèi)容也提到了，目前我國在高速公路發(fā)展的過程中，缺乏的就是一種（財務）創(chuàng)新，基本上還是呈現(xiàn)為單一化的經(jīng)營管理路線，尤其是以“收費還貸模式為主的政府管控局面，這與當下國家鼓勵高速公路走公司化路子的經(jīng)營管理路線嚴重相背離。在當前國內(nèi)市場經(jīng)濟深入發(fā)展的大環(huán)境背景下，為我國在公路事業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構的轉(zhuǎn)變過程中，提供了大量的資本投入以及更加有利的市場氛圍。因此，通過加強路政財務管理工作，國家及當?shù)卣块T加大在該領域的投入管理力度，并借助于當下投資主體和經(jīng)營主體多樣化的大好局面，應當將高速公路在發(fā)展過程中逐步向市場化、事業(yè)化方向去轉(zhuǎn)變。在此基礎上，重新審視路政管理工作的意義在哪里？路政管理工作不僅僅只是代表國家依法行政的權力機構，除了做好保護路產(chǎn)路權等基本工作職能以外，還需要為高速公路運營服務，實現(xiàn)公路暢通無阻、路況安全可靠。因此，通過加強路政財務管理工作，構建真正適應我國國情實際發(fā)展的高速公路路政財務管理體系，也能更好的在新時期新形勢下實現(xiàn)協(xié)調(diào)路政管理與公路經(jīng)營管理的客觀要求。

2.強化財務管理在路政工作中的效能發(fā)揮

2.1 財務管理在路政工作中凸顯的問題

（1） 過多的忽略掉財務監(jiān)督工作的功能與作用。當前，不少高速公路的財務管理部門，尤其是在會計核算項目處理上，嚴重忽視財務監(jiān)督的工作，非常片面的將監(jiān)督工作的重心放在財務資金的籌集上來。在另一方面，在當?shù)芈氛芾頇C構內(nèi)部，各部門相互之間均是采用行政領導的負責體制，在這種情況下，本應當發(fā)揮核心作用的財務監(jiān)督工作，卻被置于一個從屬的“尷尬”地位，最終造成了今天這樣一種局面，即財務人員硬化約束手段嚴重缺乏。

（2） 路政管理工作中財務資金預算及支出不平衡、不合理。本人在實際工作及實踐過程中，也曾發(fā)現(xiàn)過這一問題，總體上來評價，當前在財務資金層面上，主要存在著就是預算編制和支出控制這兩方面問題。在預算編制上，輕重不分，管理混亂。比如，在路政財務機構的預算支出上，既包括著一部分工資之類的基本開支，同時還包括了一些用于日常管理工作的開支，還有一些單位領導及員工車輛、辦公用品等方面的費用開支。在這種情況下，最容易造成輕重不分的局面，很容易就忽略掉重點工作，常常導致支出超出預算的不良局面。

（3）路政部門財務機構管理工作信息化程度偏低。由于全國各地社會經(jīng)濟存在區(qū)域性發(fā)展差異，包括在信息化改革及技術應用層面都存在著一定的差異?，F(xiàn)階段，我國很多高速公路路段使用的財務軟件版本、產(chǎn)品不盡相同，嚴重影響著路政管理工作籌集過來的資金安全問題，以及資金使用效益，在這種情況下，對于我國高速路政機構理財管理工作及資金成本的控制是極為不利的。最主要的原因，還是因為信息化程度較低，具體呈現(xiàn)為財務部門業(yè)務流程各環(huán)節(jié)之間缺乏順暢的數(shù)據(jù)共享，所以也就導致著在各部門在數(shù)據(jù)利用和工作過程中的效率大大下降。

2.2 財務管理對路政工作的完善措施

（1）構建完善化的監(jiān)督機制。在新時期新形勢下，路政管理部門必須重新“正視”自身的問題，找出自己的不足，一切以市場化發(fā)展為基準。公路路政財務部門需要跟上時代發(fā)展的步伐，堅持走公司化路線，充分利用和發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用以及周邊的資源條件，適時建立一套適合本單位各部門之間有效管理、工作協(xié)調(diào)的財務監(jiān)督機制。包括在部門內(nèi)部積極搭建財務基礎工作考核評價體系，重點涵蓋在三個小層面，即做好財務部門內(nèi)部日常核算工作、做好財務管理部門內(nèi)部日產(chǎn)報銷等財務核算工作，以及單位年度會計決算工作，除此之外，還應該重視并制訂相應的政策方針來規(guī)范各類路政專用收據(jù)的管理工作等。

（2） 在高速公路路政管理工作中，細心財務部門預算編制，重新規(guī)范資產(chǎn)管理體系。公路行政管理機構不同于其他社會企業(yè)組織，其本身就具備著較大的獨特性，正是由于路政管理單位自身性質(zhì)以及所處在管理環(huán)境的復雜性，所以，在財務資金的預算管理工作層面上，更應該對自己做到“嚴要求”“明定位”。在具體實施操作上，需要堅持貫徹國家提倡的高速公路走公司化路子的經(jīng)營管理路線等系列方針，充分利用當前投資主體和經(jīng)營主體多樣化的大好局面，并適當借鑒企業(yè)全面預算管理的思想。

（3） 實現(xiàn)財務管理信息化。高速路政管理單位應當根據(jù)實際發(fā)展情況，并充分結(jié)合著自身發(fā)展條件來選用或者自主研發(fā)相關的路政、交通管理軟件。也可以在管理軟件系統(tǒng)上，創(chuàng)建單位科學、特色的財務管理信息化平臺。因為財務管理軟件是整個路政機構財務管理工作實現(xiàn)并走向信息化過程中的最基礎的構件，一個真正適合路政管理工作的財務處理軟件，才能發(fā)揮出單位各部門之間應有的效能。

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