郭智嶺

【摘 要】構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨和國(guó)家工作的總方略、總要求和總目標(biāo)，全方位推進(jìn)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的主旋律、主渠道和主措施，而農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展與和諧構(gòu)建是其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，也是必須全力攻克的突破點(diǎn)。根據(jù)目前新疆經(jīng)濟(jì)工作主導(dǎo)思路，結(jié)合近幾年來筆者工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就新形勢(shì)下加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做一簡(jiǎn)單論述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民；基礎(chǔ)；糧食；結(jié)構(gòu)

十八大報(bào)告指出：要“精確、精準(zhǔn)扶貧，全面惠及14億人口的更高水平的小康社會(huì)”。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，沒有農(nóng)村的小康就不可能有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70%以上的人口生活在廣袤的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村工作，提高農(nóng)民素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定，都具有重要的意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)做好農(nóng)村工作，必須做好以下幾點(diǎn)：

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地位

30多年的改革和發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性巨變：農(nóng)產(chǎn)品供求由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭看篌w平衡，出現(xiàn)了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)的發(fā)展由主要受資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，在這種情況下，很容易出現(xiàn)疏忽農(nóng)業(yè)、放松農(nóng)業(yè)的傾向。這就面臨著一個(gè)重要問題：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變了，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位能不能變呢？和農(nóng)村發(fā)生的這些積極變化，是否意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地位已經(jīng)十分牢固？近幾年發(fā)生的洪澇災(zāi)害和嚴(yán)重旱情以及汶川大地震，就暴露出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和生態(tài)環(huán)境不良的問題。抗災(zāi)能力低，一直是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，對(duì)許多仍然是靠天吃飯的地方尤其如此。

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)定民心、安定天下的產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)我們?cè)鯓右粋€(gè)擁有14億人口的大國(guó)來說，國(guó)情決定了我們穩(wěn)不住農(nóng)村這個(gè)大頭，就會(huì)喪失把握全局的主動(dòng)權(quán)，如果不把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)生活中困難很多，那天尤其不能出問題，否則，后果不堪設(shè)想。因此，盡管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多新的積極的變化，但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位沒有變，也不能變。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)果調(diào)整本身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)提出的新的更高的的要求，搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以退更換林合作社的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的生產(chǎn)條件和更大的回旋余地。

二、糧食多與少的關(guān)系

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。這些年來，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食連續(xù)大豐收。與此同時(shí)，國(guó)家?guī)齑娲罅考Z食，還要支付一定的費(fèi)用，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民手中糧食也不少，出現(xiàn)了賣糧難（部分地區(qū)應(yīng)用而生出現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)）?，F(xiàn)在的問題是糧食是不是真的太多了，糧食生產(chǎn)是不是真的過關(guān)了？這個(gè)問題要辯證地看。目前，糧食總量是不少，出現(xiàn)了供過于求的局面。手中有糧，心中不慌。有了農(nóng)產(chǎn)品共給充裕的有利條件，發(fā)展畜牧業(yè)、加快建設(shè)小城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，就有了條件和發(fā)展空間。但是，這個(gè)過剩是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性的過剩。實(shí)際上，我國(guó)糧食人均占有水平很低，品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾還很突出，“原”字號(hào)很多，轉(zhuǎn)化率低，許多優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品供不應(yīng)求。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著人口的增長(zhǎng)，讓生活水平的提高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)能力與多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求，俞巨大的需求力相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民以食為天，糧食生產(chǎn)如果出現(xiàn)反復(fù)，鬧起饑荒，不僅經(jīng)濟(jì)工作的全局陷入被動(dòng)，還勢(shì)必引起社會(huì)的動(dòng)蕩。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)不能忽視糧食生產(chǎn)，并不是要求不顧糧食供求形勢(shì)的變化，繼續(xù)意味著追求當(dāng)前產(chǎn)量的增長(zhǎng)，而是切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量和效益。因此，我們一定邀吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切忌盲目樂觀，防止出現(xiàn)短缺——過?！倘钡膼盒匝h(huán)。要跳出這個(gè)怪圈，要居安思危，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定不移地把中央關(guān)于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的政策落到實(shí)處，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，保證糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備安全。

三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度與深度

在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩、市場(chǎng)約束增強(qiáng)、我國(guó)已加入世貿(mào)組織，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是僅僅解決當(dāng)前產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的權(quán)宜之計(jì)，不是一般的適應(yīng)性調(diào)整，而是要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要步驟。這就有向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍的問題。

在不放松糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條.兩個(gè)方面是相輔相成的。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，與全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、加快畜牧業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局密不可分，相互促進(jìn)。在實(shí)際工作中，絕不能簡(jiǎn)單化處理，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅理解為“調(diào)增、調(diào)減”和多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么的問題?，F(xiàn)在各地流行一個(gè)

政策性的口頭禪，“什么賺錢就種什么”。在宏觀把握上，也基本是一個(gè)套路，即注重在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的品種選擇上下功夫，調(diào)整糧經(jīng)作物比例，而且有一哄而起的傾向。不可否認(rèn)，“什么賺錢就種什么”，是對(duì)傳統(tǒng)的指令性農(nóng)業(yè)計(jì)劃體制的一種突破，與“政府要求種仔么就種什么”和“我種什么就賣什么”相比，是一大進(jìn)步。什么賺錢和什么不賺錢，這完全是由市場(chǎng)決定的。但市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)如何？單靠經(jīng)驗(yàn)估計(jì)和眼前銷售需求是靠不住的。如果現(xiàn)在這種做法不改變，要不了多久，又會(huì)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、趨同，造成新的積壓和買難，結(jié)果是，“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”，群眾就會(huì)吃苦頭。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要處理好廣度和深度的關(guān)系，立足于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局當(dāng)中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，站的高一些，看的遠(yuǎn)一些，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，

把市場(chǎng)需求與本地優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：由單一糧食生產(chǎn)向同時(shí)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)，專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、農(nóng)民自愿與政府引導(dǎo)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，更是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和不竭的動(dòng)力源泉。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府應(yīng)該扮演什么角色？是包辦代替？還是無所作為？農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，工作對(duì)象是千家萬(wàn)戶，各地發(fā)展又很不平衡，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須發(fā)揮農(nóng)民和政府兩個(gè)積極性，政府和農(nóng)民誰(shuí)也離不開誰(shuí)。一方面，要尊重并切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，放手發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾去實(shí)踐、去創(chuàng)造、發(fā)揮自主性，另一方面，必須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和服務(wù)，用政策和市場(chǎng)信息、去引導(dǎo)農(nóng)民，避免盲目性。

要尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。從包產(chǎn)到戶到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，哪一項(xiàng)不是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉？有些在上面覺得很難處理，一籌莫展的問題，在基層都找到了辦法，找到了答案。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府的工作，最關(guān)鍵的就是抓“一個(gè)基礎(chǔ)，三個(gè)體系”即在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。

要把產(chǎn)地（如大米、菌草、蔬菜）批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，增加投入，重點(diǎn)扶持，逐步形成以大型批發(fā)市場(chǎng)為中心，以各地的專業(yè)市場(chǎng)為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一，開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫(kù)存信息、以及氣象氣候信息、中產(chǎn)長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)，使權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。還有一個(gè)很重要的問題，就是健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，強(qiáng)化服務(wù)?？傊?，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定不能刮風(fēng)、搞大呼隆，要面向市場(chǎng)，依靠科技，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，闖出新路。

五、增加農(nóng)民收入切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，在改革開放到96年前，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)了十幾倍。但近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，呈U型狀，城鄉(xiāng)收入差距有所擴(kuò)大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題之一。造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的因素很多，有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求，價(jià)格持續(xù)走低的問題，有農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的問題。單靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高價(jià)格、靠外延性擴(kuò)張來增加農(nóng)民收入，效果不明顯。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)可以實(shí)現(xiàn)一定程度的增收。目前，各地村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都能控制在規(guī)定的限額里，但實(shí)際上亂集資、亂罰款和各種攤派不少，隱性負(fù)擔(dān)不輕，甚至虛抬農(nóng)民人均純收入，強(qiáng)征強(qiáng)收，農(nóng)民叫苦不迭。農(nóng)民收入關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。在當(dāng)前農(nóng)民增收難度加大的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)更具有特殊重要的意義。

增加農(nóng)民收入，一是著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益，這是主要途徑，二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是重要渠道，三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，這是重要保障。與此同時(shí)，要樹立減負(fù)也是增收，減負(fù)就是增收，減負(fù)才能增收的思想，堅(jiān)持多予少取，杜絕各種不合理開支。不折不扣地貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民監(jiān)督卡，預(yù)決算專項(xiàng)審計(jì)制度，努力探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。