張永莉

摘 要：“菜籃子”工程一直是黨和政府關(guān)心的民心工程，江蘇省2011年起開始在全省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)。如何堅(jiān)持“讓利惠民”原則不動(dòng)搖，需要理性認(rèn)識(shí)并建立長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)平價(jià)商店建設(shè)。應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、全面提升”的思路，通過(guò)布點(diǎn)、監(jiān)管、長(zhǎng)效、溝通機(jī)制，將平價(jià)商店建設(shè)成落實(shí)宏觀調(diào)控穩(wěn)價(jià)的有效載體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；平價(jià)商店；長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）09-0014-02

蔬菜價(jià)格直接影響到人民群眾的日常生活，“菜籃子”工程一直是黨和政府關(guān)心的民心工程。國(guó)家出臺(tái)了一批促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)價(jià)的政策措施，明確提出要“提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度”，“大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系?！苯K省2011年起，把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店作為穩(wěn)定全省“菜籃子”價(jià)格的重要抓手，開始在全省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)。

一、平價(jià)商店建設(shè)的必要性

（一）百姓得實(shí)惠

在平價(jià)商店建設(shè)中堅(jiān)持“讓利惠民”原則不動(dòng)搖，根據(jù)不同類型的農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)店每天必須提供至少15個(gè)品種的蔬菜低于市場(chǎng)價(jià)不少于15%的幅度讓利銷售體現(xiàn)惠民，糧油肉蛋至少各一個(gè)品種以低于市場(chǎng)價(jià)不少于5%的幅度讓利銷售。各農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店做到嚴(yán)格規(guī)定讓利惠民，而且絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店在規(guī)定的基礎(chǔ)上主動(dòng)加大讓利品種的數(shù)量和讓價(jià)的幅度。如2014年南通全市17家平價(jià)商店，平均每天每店讓利品種20個(gè)左右，平均讓利幅度達(dá)到20%以上。惠及人數(shù)約100萬(wàn)，每戶每月如從平價(jià)商店買菜可減少支出100元，占月蔬菜消費(fèi)支出的20%左右。

（二）抑價(jià)見效果

平價(jià)商店建設(shè)不僅要主動(dòng)讓利惠民，還要通過(guò)示范和幅射，發(fā)揮四兩撥千斤的作用促使其他經(jīng)營(yíng)者合理制定菜價(jià)。因此，應(yīng)在平價(jià)商店建設(shè)中努力做好商店的選點(diǎn)、布點(diǎn)，堅(jiān)持貼近中低端消費(fèi)群體，消費(fèi)層次相對(duì)較低的社區(qū)，以及交通便利和“東、西、南、北、中”地域空間合理分布的原則，并采取足量投放和宣傳跟進(jìn)，給其他經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)一定的影響，促使其主動(dòng)放低身價(jià)，適當(dāng)調(diào)低經(jīng)營(yíng)蔬菜的價(jià)格水平惠及市民。平價(jià)商店開辦以來(lái)，對(duì)市場(chǎng)的影響逐步提升，其他經(jīng)營(yíng)者由觀望、跟蹤到跟進(jìn)，由初期的平價(jià)商店看市場(chǎng)到現(xiàn)在的市場(chǎng)看平價(jià)商店的角色轉(zhuǎn)換，一些菜市場(chǎng)根據(jù)平價(jià)商店的價(jià)格主動(dòng)調(diào)低菜價(jià)爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)客源，平價(jià)商店的“價(jià)格洼地”抑價(jià)作用不斷增強(qiáng)。

（三）企業(yè)增效益

平價(jià)商店開業(yè)以來(lái)，均保持了良好的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)：平價(jià)商店帶給企業(yè)的附加效益明顯：平價(jià)直銷店直接提供市場(chǎng)信息使得企業(yè)能夠更好地根據(jù)市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)；平價(jià)超市通過(guò)平價(jià)帶來(lái)了更多的客源，據(jù)某超市測(cè)算，掛牌前后客流量增加了約20%，蔬菜銷量也有較明顯的增長(zhǎng)，少的30%左右，多的翻倍，其他商品的銷售相應(yīng)得到了帶動(dòng)，企業(yè)規(guī)模效益明顯。

二、建設(shè)平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

平價(jià)商店作為新生事物萌生于菜價(jià)持續(xù)走高推動(dòng)物價(jià)上漲的時(shí)代和背景之下，在落實(shí)國(guó)家、省調(diào)控物價(jià)要求下初顯身手，但如何能長(zhǎng)期存在并發(fā)展壯大，則需要理性認(rèn)識(shí)并建立長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)平價(jià)商店建設(shè)。

（一）建立平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制是破解“二個(gè)不可避免”難題的需要

國(guó)家發(fā)改委副主任彭森指出：“作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將長(zhǎng)期面臨‘兩個(gè)不可避免的趨勢(shì)。一是隨著城市化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求將不斷增加，價(jià)格出現(xiàn)上漲趨勢(shì)不可避免。二是由于中國(guó)人多地少，人均資源占有率低，資源性產(chǎn)品價(jià)格、勞動(dòng)力工資和環(huán)境保護(hù)成本等上漲的趨勢(shì)不可避免。”“兩個(gè)不可避免”說(shuō)明，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、穩(wěn)價(jià)安民不僅任務(wù)艱巨，而且要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。改革和發(fā)展需要包括價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的良好價(jià)格環(huán)境，價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定必須注重農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。穩(wěn)物價(jià)需要穩(wěn)菜價(jià)，穩(wěn)菜價(jià)關(guān)系穩(wěn)物價(jià)，菜價(jià)同時(shí)還影響到民情和民心。建立平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制，使平價(jià)商店這一產(chǎn)銷直接對(duì)接，將壓縮中間環(huán)節(jié)節(jié)約的流通成本通過(guò)低價(jià)的形式讓利給百姓，并對(duì)平價(jià)商店周邊經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格產(chǎn)生長(zhǎng)期作用，將有利于在“兩個(gè)不可避免”的前提下使矛盾得到有效的緩解和可控。

（二）建立平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控穩(wěn)價(jià)能力的需要

當(dāng)前，絕大部分商品價(jià)格已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由企業(yè)自主定價(jià)。放開后如何進(jìn)行有效的調(diào)控，既關(guān)系到政府物價(jià)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又拷問(wèn)著政府駕馭市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，提高調(diào)控的效果，必須既要有超前性，又要有針對(duì)性，同時(shí)還要有有效的載體和平臺(tái)。平價(jià)商店參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，能及時(shí)地捕捉市場(chǎng)價(jià)格行情，通過(guò)預(yù)警作用的發(fā)揮，為政府調(diào)控預(yù)期服務(wù)。平價(jià)商店可以直擊市場(chǎng)調(diào)控的重點(diǎn)，通過(guò)有效的貨源組織投放來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。平價(jià)商店可以通過(guò)自身的讓利，以及帶動(dòng)和影響其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，為整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定提供幫助。由此可見，建立平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制，既是平價(jià)商店長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也是建好這一調(diào)控平臺(tái)更好地服務(wù)于價(jià)格調(diào)控、增強(qiáng)政府價(jià)格調(diào)控能力的需要。

（三）建立平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)平價(jià)商店穩(wěn)健發(fā)展的需要

平價(jià)商店要能夠長(zhǎng)期存在和發(fā)展，同其他企業(yè)一樣需要有良好的外部環(huán)境和內(nèi)部的管理制約機(jī)制，為其提供生存和發(fā)展的動(dòng)力。平價(jià)商店的建設(shè)必須得到政府及各有關(guān)部門的支持，再加上平價(jià)商店自身的努力探索，發(fā)展的環(huán)境不斷改善，企業(yè)的效益也才能不斷提升。但當(dāng)前還存在著不利于發(fā)展的現(xiàn)象，如布點(diǎn)難、規(guī)模小、效益低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等。建立平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)平價(jià)商店企業(yè)屬性和平價(jià)特性，從政策、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)層面進(jìn)行研究，制定有關(guān)的扶持政策、管理機(jī)制和制度等，有利于為平價(jià)商店更好、更快地發(fā)展提供活力和動(dòng)力。

（四）建立平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制是政府部門服務(wù)民生樹形象的需要

菜價(jià)影響物價(jià)，物價(jià)牽動(dòng)民心。面對(duì)菜價(jià)持續(xù)走高，助推物價(jià)上漲的情況，平價(jià)商店的建設(shè)不僅菜農(nóng)、經(jīng)營(yíng)者和市民三得益，而且為政府調(diào)控提供了有效的平臺(tái)和調(diào)控新思維，不失為破解“賣菜難、買菜貴”這一難題的好途徑。建立平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制，做大做強(qiáng)平價(jià)商店，讓更多的菜農(nóng)和市民得益，是政府服務(wù)民生的具體體現(xiàn)和實(shí)實(shí)在在的舉措，進(jìn)一步樹立了服務(wù)民生的形象。

三、平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的思考

平價(jià)商店建設(shè)的總體思路是：以幸福菜籃子平價(jià)惠民生為主題，以影響力提升、管理力提升為主線，以建商店、建平臺(tái)、建制度、建規(guī)劃為抓手，按照“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、全面提升”，將平價(jià)商店建設(shè)成落實(shí)宏觀調(diào)控穩(wěn)價(jià)的有效載體、實(shí)現(xiàn)便民惠民的品牌工程、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要平臺(tái)，服務(wù)幸福菜籃子建設(shè)，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。圍繞平價(jià)商店建設(shè)思路，平價(jià)商店長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)為“四個(gè)機(jī)制”：

（一）布點(diǎn)機(jī)制

照顧中低收入群體免受或少受高菜價(jià)影響是平價(jià)商店建設(shè)的目的之一，為此，平價(jià)商店在選點(diǎn)和布點(diǎn)上應(yīng)堅(jiān)持“三優(yōu)先、三不建”的原則?！叭齼?yōu)先”，即中收入群眾集中居住社區(qū)，特別是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的居民居住區(qū)建平價(jià)商店優(yōu)先，讓易受菜價(jià)影響且對(duì)菜價(jià)影響較敏感、承受能力較弱的群體不因菜價(jià)的過(guò)高而免受或少受沖擊；交通便利的地區(qū)優(yōu)先建平價(jià)商店，讓更多的居民在有限的平價(jià)商店資源的情況下享受到平價(jià)商店帶來(lái)的好處；在新建的小區(qū)優(yōu)先建平價(jià)商店，讓購(gòu)菜消費(fèi)不方便的群眾能方便消費(fèi)?！叭唤ā?，即過(guò)度靠近現(xiàn)有的菜市場(chǎng)、高檔的小區(qū)，面臨周邊拆遷和經(jīng)濟(jì)效益差不能持久做到平價(jià)的不建。

（二）監(jiān)管機(jī)制

正確處理好建與管的關(guān)系，做到既要建，更要管，以管促平價(jià)，以管促提升。平價(jià)商店監(jiān)管機(jī)制建設(shè)應(yīng)做到“三化”：

1.系統(tǒng)化。圍繞“基礎(chǔ)管理、平價(jià)惠民、價(jià)格公示、情況報(bào)送”等，分別設(shè)計(jì)相關(guān)并細(xì)化的考核內(nèi)容，做到監(jiān)管、考核的內(nèi)容與要求明確，使監(jiān)管和考核工作既系統(tǒng)又全面。

2.信息化。隨著平價(jià)商店總量的不斷增加，僅僅依靠過(guò)去的人盯人戰(zhàn)術(shù)不僅成本高、效率差，而且由于人手不足，也不能做到及時(shí)監(jiān)管和監(jiān)管的經(jīng)?；⒅乩矛F(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)可以由計(jì)算機(jī)完成的監(jiān)管事項(xiàng)以機(jī)代人進(jìn)行監(jiān)管。

3.動(dòng)態(tài)化。建立動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管體系，對(duì)平價(jià)商店運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保平價(jià)商店要求常落實(shí)、惠民常兌現(xiàn)。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制

1.加大政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)平價(jià)商店綠色通道政策、用電用水價(jià)格優(yōu)惠政策、一次性資金補(bǔ)貼政策等的同時(shí)，還要考慮新的扶持政策：如隨平價(jià)商店由增量為主向增效為主，一次性開辦補(bǔ)貼資金是否可逐步轉(zhuǎn)換為獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)資金；再如將平價(jià)商店用戶納入統(tǒng)一規(guī)劃，作為公共配套的范圍，用于直銷店、便利店、配送站的建設(shè)，以減少平價(jià)商店的運(yùn)行成本壓力；又如，平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)蔬菜副食品等可否享受個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品繳稅同等待遇等。

2.建立有進(jìn)有退制度。按照“進(jìn)入嚴(yán)把關(guān)，退出真落實(shí)”的原則切實(shí)把好進(jìn)退關(guān)。在進(jìn)入環(huán)節(jié)，要把好質(zhì)量關(guān)，既要看基礎(chǔ)條件是否符合要求，又要看平價(jià)惠民能否做到，還要看是否能夠長(zhǎng)效和長(zhǎng)久，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不穩(wěn)定的一律拒入等。在退出環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照考核得出的公正結(jié)果進(jìn)行評(píng)判，對(duì)確實(shí)不符合平價(jià)商店要求經(jīng)責(zé)令整改又不能達(dá)標(biāo)，以及一票否決的對(duì)象要實(shí)行勸退和強(qiáng)退，做到不姑息、不遷就。

（四）溝通機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)是新時(shí)期、新形勢(shì)下政府穩(wěn)物價(jià)、惠民生的一項(xiàng)全新的舉措，省政府對(duì)于平價(jià)商店建設(shè)建立了物價(jià)調(diào)節(jié)基金制度，農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店整個(gè)建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程涉及物價(jià)、商務(wù)、工商、農(nóng)委、供銷等部門，各行政部門之間要加強(qiáng)溝通，達(dá)到認(rèn)識(shí)一致、目標(biāo)一致，形成合力，集思廣益。另一方面，應(yīng)該要利用媒體，從積極方面大力宣傳平價(jià)商店建設(shè)工作，通過(guò)媒體的宣傳，讓群眾和社會(huì)認(rèn)識(shí)并接受這一新生事物，達(dá)到引導(dǎo)整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬志歧.大力推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè) 構(gòu)建穩(wěn)價(jià)安民長(zhǎng)效機(jī)制[J].中國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查，2013，（2）.

[2] 王先奎，皮定朝.政府引導(dǎo) 商家讓利 把平價(jià)商店辦成穩(wěn)價(jià)惠民的有效平臺(tái)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014，（21）.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]