王義升/山西省供銷合作社監(jiān)事會主任

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服務大局強化監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)事會在綜合改革中的作用

王義升/山西省供銷合作社監(jiān)事會主任

重點工作：把握職能定位，積極參與到供銷社綜合改革的大會戰(zhàn)之中；推進組織體系建設，加快完善監(jiān)督工作體制；加強自身建設，提高監(jiān)事會履職能力；加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值；深入開展調查研究，為綜合改革大局建言獻策；加強聯(lián)系點建設，強化社情民意監(jiān)督。

2016年，是山西省供銷合作社全面落實省委、省政府《關于深化供銷合作社綜合改革的實施方案》的開局之年，也是考驗全系統(tǒng)各級監(jiān)事會能否在推進供銷合作社綜合改革中進一步發(fā)揮職能作用的關鍵之年。面對新形勢、新任務、新要求，全省各級監(jiān)事會必須緊緊圍繞這次會議的工作部署，以強化監(jiān)督職能、推進綜合改革為己任，承擔更大責任、接受更重任務、爭取更多工作。

一、把握職能定位，積極參與到供銷合作社綜合改革的大會戰(zhàn)之中。

省委、省政府出臺的關于深化供銷合作社綜合改革實施方案，為供銷合作社綜合改革指明了方向，確立了路徑。認真學習、全面貫徹落實實施方案，是當前和今后一段時期各級供銷合作社的重要任務和工作重心。作為供銷合作社的監(jiān)督機構，盡管監(jiān)事會與理事會職責不同，但目標一致，那就是落實好綜改方案，完成綜改目標任務，促進各項政策措施落實落地。因此，監(jiān)事會和理事會要密切配合，做到分設不分家，分工不分心。監(jiān)事會工作必須堅持新的發(fā)展理念，發(fā)揮好正向性、助力性和相互性作用，切實參與綜合改革實踐，增強深化改革的自覺性和主動性，配合理事會全面完成綜合改革和全年各項工作和目標任務。

在深化供銷合作社綜合改革新形勢下，監(jiān)事會要堅持在改革中監(jiān)督，在監(jiān)督下改革，做到供銷合作社綜合改革推進到哪里，監(jiān)事會組織和監(jiān)督就跟進到哪里。在監(jiān)督中必須遵循六個堅持：一是必須堅持黨的領導，按照黨組的意圖開展工作；二是必須堅持服務大局，與理事會保持正向一致，形成合力；三是必須堅持法治精神，按照憲法和社章開展工作，做到于法有據(jù)，規(guī)范有序；四是必須堅持求真務實，強化問題導向，注重調查研究，力求言之有理有據(jù)；五是必須堅持注重監(jiān)督效果，有效發(fā)揮監(jiān)督職能；六是必須堅持正向性監(jiān)督，通過監(jiān)督解決問題。通過監(jiān)督職能的發(fā)揮，切實維護好供銷合作社合法權益，牢牢把握好為農服務的宗旨，堅定市場經(jīng)濟改革方向，維護社有資產(chǎn)保值增值，不能把供銷合作社的系統(tǒng)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢改沒了；不能把社有資產(chǎn)改少了，不能把市場經(jīng)濟的方向改偏了。

二、推進組織體系建設，加快完善監(jiān)督工作體制。

組織建設是職能發(fā)揮的保證。當前要把縣級社監(jiān)事會建設作為重點?？h級社承上啟下，處于關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)事會組織機構的完善對健全監(jiān)事會組織體系具有特殊重要意義。各級社監(jiān)事會要把推進監(jiān)事會組織體系建設作為創(chuàng)新供銷合作社治理機制的重要內容，進一步完善社員代表大會、理事會、監(jiān)事會治理體系建設，逐步實現(xiàn)市級、縣級、基層社以及社有企業(yè)監(jiān)事會全覆蓋。需要強調的是，2016年要基本實現(xiàn)市縣級供銷合作社監(jiān)事會全覆蓋，有關單位要高度重視，在年底前力保完成。在監(jiān)事會機構建設過程中，要結合新情況，有針對性地解決當下難題，積極爭取各級黨委和政府支持，落實領導職務及人員編制，配備專、兼職工作人員，完善工作機制，同時增加專家監(jiān)事、部門監(jiān)事、農民監(jiān)事。要重視基層社和企業(yè)監(jiān)事會的建設，加強對所屬基層社、企業(yè)監(jiān)事會工作的指導，切實維護社員、股東和農民合法權益。在基層社恢復重建、改造的過程中，要把社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”建設作為重點，形成協(xié)調運作、有效制衡的運行機制；在著力推進社有企業(yè)改革的基礎上，依法建立企業(yè)法人治理結構，實行供銷合作社向本級企業(yè)派出監(jiān)事會制度，建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各司其職、協(xié)調運作、有效治衡的法人治理結構。

在監(jiān)事會機構建設過程中，要結合新情況，有針對性地解決當下難題，積極爭取各級黨委和政府支持，落實領導職務及人員編制，配備專、兼職工作人員，完善工作機制，同時增加專家監(jiān)事、部門監(jiān)事、農民監(jiān)事。

三、加強自身建設，提高監(jiān)事會履職能力。

各級供銷合作社監(jiān)事會自身建設要努力適應深化綜合改革的需要，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，切實增強服務綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，在制度建設、機制創(chuàng)新、履職能力等方面更進一步。一要切實加強監(jiān)事會制度建設。要按照社章規(guī)定，圍繞中心工作履行職能。對經(jīng)實踐證明行之有效的制度，如監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和監(jiān)事會議事規(guī)則等要盡快健全完善，同時把握好監(jiān)督職能定位，承接和細化好監(jiān)督規(guī)定，有序組織開展監(jiān)督，努力推進工作創(chuàng)新，不斷提升監(jiān)督質量和成效，把有效和成熟的做法上升為制度規(guī)定，力求做到有新意，能管用，改變監(jiān)事會監(jiān)督地位缺乏、效力缺失的現(xiàn)狀。二要著力完善工作機制。建立上下級監(jiān)事會工作指導和報告制度，下級監(jiān)事會向上級監(jiān)事會報告重點工作，形成全省供銷合作社監(jiān)事會上下聯(lián)動機制；建立知情明事機制，拓寬監(jiān)事會知情明事參與決策與監(jiān)督的渠道；建立拓展溝通協(xié)調機制，注意規(guī)范選題程序，每項監(jiān)督都要經(jīng)過認真研究確定工作計劃和工作步驟，經(jīng)會議審定后實施；健全辦理反饋機制，對監(jiān)事會報送的建議或意見、評議報告、重要視察、調研報告和社情民意信息等文件，有關單位要認真提出辦理意見，落實單位要及時反饋辦理情況。不斷提高監(jiān)督制度化、規(guī)范化和程序化水平。三要把干部培訓和典型推廣作為指導系統(tǒng)監(jiān)事會工作的有效形式和手段。各級監(jiān)事會要緊跟改革新形勢，主動適應新任務新要求，轉變思維方式，改進工作方法，提高干部隊伍素質，加強以管理和監(jiān)督為重點的培訓，不斷提高依法監(jiān)督能力、把握形勢分析問題的能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，增強監(jiān)督意識，有序開展監(jiān)督工作，努力做到敢于監(jiān)督不缺位，善于監(jiān)督不任性，真正監(jiān)督不表面，提高監(jiān)督工作實效性，切實培養(yǎng)和造就一支懂經(jīng)濟、善監(jiān)管的監(jiān)事會干部隊伍。

四、加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。

社有企業(yè)是供銷合作社組織體系的重要部分，也是為農服務的重要載體和經(jīng)濟支撐。中發(fā)11號文件強調，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。各級監(jiān)事會要抓緊研究社有企業(yè)監(jiān)管體制改革中的新情況新問題，以社有資產(chǎn)監(jiān)管為重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)事會工作路徑和方式。一要參與重大問題的研究決策，參與重要工作的調研實施。在涉及到對外投資、資產(chǎn)重組、債務處置、企業(yè)兼并重組等重要工作時，監(jiān)事會要通過調查研究，及時向理事會建言獻策，提出意見和建議，防止社有資產(chǎn)流失，確保社有資產(chǎn)保值增值。二要整合供銷合作社監(jiān)督資源，積極探索監(jiān)督方式方法。根據(jù)監(jiān)督的目標和要求，按照社章規(guī)定，重點監(jiān)督檢查社有資產(chǎn)管理、使用和運營過程中遵守有關法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行重大政策措施和宏觀調控部署情況，社有資產(chǎn)真實完整和保值增值情況，財政扶持資金使用和項目建設情況，社有資產(chǎn)重大投資績效情況，資產(chǎn)質量和經(jīng)營風險管理情況，采取形式多樣的監(jiān)督方式，如：專項檢查、巡視督導、會議通報、書面監(jiān)督、監(jiān)事人員監(jiān)督、聯(lián)動聯(lián)合監(jiān)督、議事監(jiān)督、社情民意監(jiān)督等，在監(jiān)督過程中要把監(jiān)事會監(jiān)督工作落到實處，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三要開展內控制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。由監(jiān)事會牽頭開展對企務公開、“三重一大”決策制度等供銷合作社內控制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，促進民主化、科學化決策，維護職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，促進供銷合作社改革發(fā)展，以制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查促進監(jiān)事會監(jiān)督工作的深入開展。四要探索建立各級供銷合作社監(jiān)事會對本級社出資企業(yè)派出監(jiān)事會或監(jiān)事制度。強化對社有企業(yè)的監(jiān)督，解決好現(xiàn)實中可能存在的企業(yè)“內部人”控制的弊端，提高監(jiān)督效能。五要充分利用現(xiàn)代信息手段，加強部門監(jiān)事及上下級社監(jiān)事的信息溝通，及時通報中央、總社、省委省政府關于深化供銷合作社綜合改革的方針政策，反映各地區(qū)改革推進落實情況。

五、深入開展調查研究，為綜合改革大局建言獻策。

有效的監(jiān)督離不開深入細致的調查研究，監(jiān)事會必須把調查研究貫穿于監(jiān)督工作的全過程，使其成為建言獻策、履職盡責的必要途徑。各級監(jiān)事會要深入貫徹中發(fā)［2015］11號文件和山西省綜改實施方案，圍繞綜合改革這一中心，認真研究改革過程中的難點熱點問題，確定具有前瞻性的調研主題，比如基層社的“三會體制”如何建立，才能實現(xiàn)監(jiān)督體系延伸至分散弱小的基層組織；如何建立科學有效的社有企業(yè)監(jiān)督管理模式；如何加強監(jiān)管合作金融、電子商務等新興業(yè)態(tài)等課題。要優(yōu)化調研方法，開展具有針對性的調研工作，形成有調查、有研究、有情況、有分析、有意見和建議的報告，強化調研成果運用，積極向黨組（黨委）建言獻策。各市級社監(jiān)事會要進一步提高對深化供銷合作社綜合改革的認識，圍繞改革發(fā)展的中心工作，深入組織開展調研活動，要全面了解新情況，善于發(fā)現(xiàn)新問題，認真總結新經(jīng)驗，思考提出新建議、新辦法，今年8月底前推薦一篇有價值的調研報告，供省社決策參考和各地交流。

六、加強聯(lián)系點建設，強化社情民意監(jiān)督。

總社新修訂《章程》中關于監(jiān)事會的職權增加了社情民意的內容，提出“要反映社情民意，向理事會提出改進工作的建議”。省社監(jiān)事會要發(fā)揮省、市、縣、基層社四級聯(lián)動的社情民意信息網(wǎng)絡作用，拓展民主監(jiān)督渠道，積極探索基層民主監(jiān)督的新路徑，使聯(lián)系點由提建議向實質性的監(jiān)督轉變。今年，省社監(jiān)事會首先要對市社推薦的聯(lián)系點進行考察研究，正式確定一部分聯(lián)系點為省社監(jiān)事會社情民意聯(lián)系點。對聯(lián)系點實施社情民意季度專報制度，既要提高信息報送的數(shù)量，又要注重提高聯(lián)系點報送信息的質量，提高參考類信息比重，使社情民意真正發(fā)揮“內參”作用，成為監(jiān)事會監(jiān)督工作的重要渠道和抓手。