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失地農(nóng)民權(quán)益損失與政府責(zé)任

2016-06-02 04:53:08趙秋成王湘懿
關(guān)鍵詞:政府責(zé)任失地農(nóng)民征地

趙秋成 王湘懿

〔摘要〕本文結(jié)合遼寧失地農(nóng)民抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),運(yùn)用二分類Logistic方法,從土地出讓意愿、對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否和認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任研究失地農(nóng)民權(quán)益損失與政府責(zé)任履行情況。研究發(fā)現(xiàn),失地后家庭生活水平、失地后心理感受、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況和政府提供就業(yè)安置情況,對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿有顯著正向影響;失地后心理感受、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況和對(duì)征地政策的了解情況,對(duì)失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否和認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任有顯著正向影響;此外,失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否還受失地后家庭生活水平的顯著影響。最后,本文提出了一系列政策性建議。

〔關(guān)鍵詞〕失地農(nóng)民;農(nóng)民權(quán)益;政府責(zé)任;征地;遼寧數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào):F3211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文

章編號(hào):10084096(2016)02008407

一、失地農(nóng)民權(quán)益:簡(jiǎn)單討論

失地農(nóng)民是改革開放后隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和國(guó)家實(shí)施大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)而涌現(xiàn)出的一個(gè)特殊社會(huì)群體。失地農(nóng)民源出政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位均相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民,而且是由于失去了其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源——土地所造成的,因而這一群體被天然地打上了“弱勢(shì)群體”的烙印。通常,農(nóng)民失地往往是被動(dòng)的,是在對(duì)征地的事前、事中和事后信息不太了解情況下做出交地選擇的。因征地過程存在信息不透明、信息發(fā)布不全面以及征地方(政府和企事業(yè)單位)有意隱瞞對(duì)被征地者不利信息、粉飾甚至夸大對(duì)被征地者有利信息的現(xiàn)象,為事后問題的復(fù)雜化和矛盾尖銳化甚至難以調(diào)和埋下了隱患。從傳統(tǒng)意義上講,土地既是農(nóng)民的安身立命之本,也是農(nóng)民身份和基本權(quán)益的象征。我國(guó)法律雖然規(guī)定了土地的所有者是國(guó)家,農(nóng)村集體代替國(guó)家行使對(duì)土地的所有權(quán),但作為國(guó)家公民和農(nóng)村集體成員的農(nóng)民則擁有承包、使用、收益以及在法律框架下處置土地等權(quán)利。對(duì)農(nóng)民來說,對(duì)集體土地的承包、使用、經(jīng)營(yíng)管理、收益和處分等權(quán)利均屬土地財(cái)產(chǎn)權(quán),土地財(cái)產(chǎn)權(quán)既是農(nóng)民最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)益[1],也是農(nóng)民身份的體現(xiàn)和標(biāo)志。從農(nóng)民的公民身份角度看,農(nóng)民權(quán)益除了經(jīng)濟(jì)權(quán)益外,還有政治權(quán)益(如政治參與權(quán)和政治決策權(quán)等)和社會(huì)權(quán)益(如就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和受尊重權(quán)等)。然而,在農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全的情況下,由于土地權(quán)益既是農(nóng)民最基本的生活和生產(chǎn)條件,也是保障農(nóng)民就業(yè)、子女受教育和家庭老年人生活的物質(zhì)源泉,因而征地過程中農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)益或物質(zhì)補(bǔ)償?shù)燃雌诤屯怙@權(quán)益的重視程度遠(yuǎn)甚于對(duì)政治權(quán)益和社會(huì)權(quán)益等非經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重視程度,由此可能造成經(jīng)濟(jì)權(quán)益(特別是隱性和非即期經(jīng)濟(jì)權(quán)益,如由土地價(jià)值和收益未來增長(zhǎng)所造成的利益損失)和非經(jīng)濟(jì)權(quán)益(如就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、政治參與權(quán)和政治決策權(quán)等)的同時(shí)喪失[2]。

征地和失地是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中無法回避的問題,關(guān)鍵是如何通過制度和機(jī)制充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,盡可能減少征地給農(nóng)民帶來的損失和傷害,維護(hù)被征地者的正當(dāng)權(quán)益。然而,由于二元體制下國(guó)家對(duì)農(nóng)民身份的制度安排、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的不明晰、征地目的和范圍的模糊、農(nóng)民市場(chǎng)主體權(quán)利被忽視以及征地過程中政府的權(quán)力強(qiáng)勢(shì)、利益本位和自律不足[3],加之征地程序的不透明、不規(guī)范,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配方式的科學(xué)性和公平公正性較差,土地增值收益被肆意剝奪,從而使農(nóng)民在失去土地的同時(shí),也失去了包括生活保障權(quán)、就業(yè)權(quán)、公民身份權(quán)、養(yǎng)老保障權(quán)和民主參與權(quán)在內(nèi)的諸多顯性和隱性權(quán)益[1-4-5],為此,有學(xué)者將農(nóng)民失地后的權(quán)益損失概括為經(jīng)濟(jì)權(quán)利的漸進(jìn)性缺失、政治權(quán)利的剝奪性喪失和社會(huì)權(quán)利的弱化性消失[6]。上述狀況與通過城鎮(zhèn)化使農(nóng)民過上富裕、有尊嚴(yán)的生活的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)顯然是背離的。在失地農(nóng)民權(quán)益遭受損失的原因方面,一個(gè)非常重要的原因是政府特別是地方政府在征地過程中未能盡到維護(hù)和保障農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的責(zé)任[7],有的甚至起了反作用?;诖耍疚囊赃|寧為例,借助抽樣調(diào)查資料,分析失地農(nóng)民權(quán)益損失情況和政府在征地過程中的責(zé)任履行情況。

三、失地農(nóng)民權(quán)益損失與政府責(zé)任履行情況:基于遼寧調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

(一)雙變量列聯(lián)分析

1失地農(nóng)民土地出讓意愿

土地出讓意愿既是征地前失地農(nóng)民是否愿意出讓土地的意見表達(dá),也是征地過程中和失地后失地農(nóng)民對(duì)土地征收方式、征地政策、補(bǔ)償方式、權(quán)益保障措施、失地后家庭生活水平和個(gè)人境況等滿意與否的反映。調(diào)查顯示,在279個(gè)有效樣本中,有545%的失地農(nóng)民“愿意”出讓土地,455%的失地農(nóng)民“不愿意”出讓,而在“不愿意”出讓土地的115人中,有313%的失地農(nóng)民認(rèn)為征地方式是強(qiáng)迫征收,687%的失地農(nóng)民表示出讓土地雖違背意愿但是經(jīng)協(xié)商解決的。

通過分析可以發(fā)現(xiàn),雖然失地后家庭收入水平變化與否對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿無顯著影響,但失地后家庭生活水平變化對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿的影響卻是顯著的,這說明失地農(nóng)民更希望通過出讓土地來改善家庭生活水平,而不僅僅是提高家庭收入水平。因?yàn)樵谑У剞r(nóng)民看來,家庭收入增加雖有助于家庭生活水平改善,但家庭收入水平變化終歸是名義上的,它受物價(jià)水平和通貨膨脹等因素影響[7],而家庭生活水平的實(shí)質(zhì)性改善則是目標(biāo)性的,比家庭收入水平的名義性提高更具實(shí)際價(jià)值。失地前家庭年收入、失地后心理感受、參加保險(xiǎn)情況(特別是參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況)、征地過程中是否采取就業(yè)安置和住房安置等,對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿均有顯著影響,而年齡和對(duì)征地政策的了解情況則對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿無顯著影響,如表1第4列所示。

從單變量交叉分析來看,失地前家庭年收入、失地后家庭生活水平、失地后心理感受、政府是否提供就業(yè)安置和住房安置以及失地農(nóng)民是否參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等,是影響失地農(nóng)民土地出讓意愿的重要因素。

2征地過程中政府責(zé)任履行情況

在征地過程中,政府采取的權(quán)益保障措施及其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的實(shí)際履行情況,既影響失地農(nóng)民失地后的生存與發(fā)展及其對(duì)征地過程公平公正與否的感受,也影響失地農(nóng)民對(duì)政府的滿意度??傮w來看,被調(diào)查者中對(duì)政府在征地過程中采取的權(quán)益保障措施表示“不滿意”的占573%,接近6成,認(rèn)為政府“未盡到責(zé)任”的占824%,達(dá)8成以上。調(diào)查結(jié)果還顯示,721%的失地農(nóng)民認(rèn)為政府在“征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”和“社會(huì)保障”方面未盡到責(zé)任,714%的失地農(nóng)民認(rèn)為政府在“就業(yè)安置”方面未盡到責(zé)任,701%的失地農(nóng)民認(rèn)為政府在“生活保障”方面未盡到責(zé)任,383%的失地農(nóng)民認(rèn)為政府在“住房安置”方面未盡到責(zé)任??梢姡У剞r(nóng)民對(duì)政府責(zé)任履行情況的不滿主要集中在征地補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)安置和生活保障等方面。

失地后家庭生活水平、失地后心理感受、對(duì)征地政策的了解情況和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況,顯著影響失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否;而年齡、失地前家庭年收入和失地后家庭收入水平等,則均未通過χ2檢驗(yàn)。上述情況說明,失地后家庭生活水平、失地后心理感受、對(duì)征地政策的了解情況和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況,是失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否的重要影響因素,如表1第7列所示。

對(duì)于認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任的判斷,主要基于失地前家庭年收入、失地后家庭收入水平、失地后家庭生活水平、失地后心理感受、對(duì)征地政策的了解情況和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況等,這些因素對(duì)失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任均有顯著影響;而年齡和愿意接受的補(bǔ)償方式等對(duì)失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任無顯著影響,如表1第10列所示。

綜上,失地后家庭生活水平、失地后心理感受、對(duì)征地政策的了解情況和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況,是影響失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否和認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任的共同因素。此外,失地前家庭年收入和失地后家庭收入水平也會(huì)影響失地農(nóng)民對(duì)政府在征地過程中是否盡到責(zé)任的評(píng)價(jià),而土地置換情況則對(duì)失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否有顯著影響。

(二)二分類Logistic回歸分析

1變量編碼

對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益損失和政府責(zé)任履行情況進(jìn)行Logistic回歸分析,首先需要對(duì)因變量進(jìn)行編碼定義。本文將“愿意”出讓土地賦值1,“不愿意”賦值0;對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施“滿意”賦值1,“不滿意”賦值0;認(rèn)為政府“盡責(zé)”賦值1,“未盡責(zé)”賦值0。各自變量編碼定義如表2所示。

2回歸結(jié)果及分析

運(yùn)用SPSS190,經(jīng)過二分類Logistic回歸,得到表2的回歸結(jié)果。其中模型1為失地農(nóng)民土地出讓意愿回歸模型,模型2為失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否的回歸模型,模型3為失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任的回歸模型。從表2的-2對(duì)數(shù)似然值和R2擬合優(yōu)度可以看出,模型1、模型2和模型3整體上均在1%水平上顯著,對(duì)因變量的解釋度分別達(dá)到447%、313%和385%。

從模型1的回歸結(jié)果來看,與18歲以下年齡段的失地農(nóng)民相比,18—25歲和60歲以上年齡段的失地農(nóng)民更愿意出讓土地,而25—40歲和40—60歲年齡段的失地農(nóng)民則不愿意出讓土地,但各年齡段的回歸系數(shù)均未通過5%水平上的顯著性檢驗(yàn),說明年齡對(duì)土地出讓意愿無顯著影響,這與單因素分析的結(jié)論基本一致。就失地前家庭年收入而言,與年收入05萬(wàn)元以下的失地農(nóng)民相比,05萬(wàn)元以上的失地農(nóng)民更不愿意出讓土地,而且家庭生活水平越高,失地農(nóng)民不愿意出讓土地的意愿似乎越強(qiáng)烈,但各收入組的回歸系數(shù)均未通過5%水平上的顯著性檢驗(yàn),這表明失地前家庭年收入對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿的影響是不顯著的,這與單因素分析的結(jié)果有差異。雖然失地后家庭收入水平對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿具有負(fù)向影響,但并不顯著。失地后家庭生活水平卻會(huì)顯著影響失地農(nóng)民土地出讓意愿。即失地后家庭生活水平提高的失地農(nóng)民比失地后家庭生活水平下降的失地農(nóng)民更愿意出讓土地。失地后心理感受同樣對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿具有顯著正向影響,即失地后心理感受越好的失地農(nóng)民越愿意出讓土地,這與人們的預(yù)期一致。從愿意接受的補(bǔ)償方式來看,與一次性貨幣補(bǔ)償相比,失地農(nóng)民更傾向于就業(yè)安置和土地置換,更不愿意接受補(bǔ)償+土地分紅、住房安置和參加社會(huì)保障等補(bǔ)償方式,不過,除就業(yè)安置外,其他因素的系數(shù)均未通過5%水平上的顯著性檢驗(yàn)。即除了更傾向于就業(yè)安置外,失地農(nóng)民對(duì)其他補(bǔ)償方式的接受意愿與一次貨幣補(bǔ)償方式并無顯著差異。此外,模型1還表明,與未參加任何保險(xiǎn)相比,參加社會(huì)保險(xiǎn)特別是參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿有顯著正向影響,而參加商業(yè)保險(xiǎn)則對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿具有負(fù)向影響,但不顯著;對(duì)征地政策的了解情況對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿雖有正向影響,但不顯著。

從模型2的回歸結(jié)果來看,年齡、失地前家庭年收入、失地后家庭收入水平和愿意接受的補(bǔ)償方式,對(duì)失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否無顯著影響;而失地后家庭生活水平、失地后心理感受、對(duì)征地政策的了解情況和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況,則對(duì)失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否有顯著正向影響,即失地后家庭生活水平提高、失地后心理感覺好、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和比較了解征地政策的失地農(nóng)民,對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施更傾向于滿意。

從模型3的回歸結(jié)果來看,年齡、愿意接受的補(bǔ)償方式(參加社會(huì)保障除外)對(duì)失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任無顯著影響。與失地前家庭年收入05萬(wàn)元以下失地農(nóng)民相比,05萬(wàn)元以上的失地農(nóng)民更傾向于認(rèn)為政府在征地過程中未盡到責(zé)任,而且失地前家庭年收入越高,失地農(nóng)民越傾向于認(rèn)為政府在征地過程中未盡到責(zé)任。與模型1和模型2不同,模型3中失地后家庭收入水平對(duì)失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任有顯著負(fù)向影響,即失地后家庭收入水平提高的失地農(nóng)民傾向于認(rèn)為政府在征地過程中未盡到責(zé)任,這很可能與人們?cè)谡鞯厍皩?duì)失地后家庭收入水平有著較高預(yù)期和失地后在家庭收入水平提高的同時(shí)消費(fèi)支出大幅度增加有關(guān)。失地后心理感受、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況和對(duì)征地政策的了解情況等,均會(huì)顯著影響失地農(nóng)民對(duì)政府在征地過程中是否盡到責(zé)任的評(píng)價(jià)。

四、結(jié)論與政策性建議

土地出讓意愿既是征地前失地農(nóng)民是否愿意出讓土地的意見表達(dá),也是征地過程中和失地后失地農(nóng)民對(duì)土地征收方式、征地政策、補(bǔ)償方式、權(quán)益保障措施、失地后家庭生活水平和個(gè)人境況等滿意與否的反映。前文單變量交叉分析和多變量回歸結(jié)果表明,失地后家庭生活水平、失地后心理感受、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況和政府提供就業(yè)安置情況等,是影響失地農(nóng)民土地出讓意愿的重要因素,而年齡、失地前家庭年收入、失地后家庭收入水平和對(duì)征地政策的了解情況等,對(duì)失地農(nóng)民土地出讓意愿并無顯著影響。政府責(zé)任履行情況一般可以通過征地過程中失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否和失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任來體現(xiàn)。失地農(nóng)民對(duì)政府采取的權(quán)益保障措施滿意與否,受失地后家庭生活水平、失地后心理感受、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、對(duì)政府征地政策的了解情況和政府提供就業(yè)安置情況等因素的影響,而失地農(nóng)民認(rèn)為政府在征地過程中是否盡到責(zé)任,則受失地后心理感受、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況和對(duì)征地政策的了解情況等因素的影響。

基于上述結(jié)論,本文提出如下政策性建議:(1)在征地過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地目的及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳,盡可能讓當(dāng)事者了解征地的相關(guān)法律法規(guī)和政策。(2)通過立法規(guī)范和約束政府的征地行為[8],在明確政府責(zé)任和嚴(yán)厲打擊非法圈地、占地行為的同時(shí),不斷完善征地程序。(3)建立和實(shí)施征收土地的類別鑒定、用途確準(zhǔn)和備案制度,在考慮所征收土地未來預(yù)期收益率(對(duì)承包土地,可按其剩余承包年限并參照目前市場(chǎng)價(jià)值和未來預(yù)期價(jià)值計(jì)算;對(duì)長(zhǎng)期承包土地,可按設(shè)定的承包期,一般不超過30年計(jì)算;對(duì)宅基地等可按70年計(jì)算,與城鎮(zhèn)商品房權(quán)限相同)的情況下[9],提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金的分配比例。(4)完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)失地農(nóng)民失地情況和剩余土地情況,按自愿原則,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自愿選擇機(jī)制[10],并根據(jù)失地農(nóng)民的失地情況和參加保險(xiǎn)情況(即參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)),在公平公正原則下,建立分類劃撥(指從政府和農(nóng)村集體預(yù)留土地補(bǔ)償款中劃撥一定數(shù)額彌補(bǔ)參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)差額)和分類核發(fā)土地補(bǔ)償款機(jī)制,解決參加養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中因選擇不同可能造成的失地農(nóng)民權(quán)益受損問題。(5)加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作,確保他們?cè)谏矸蒉D(zhuǎn)變的同時(shí),就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)和政治參與權(quán)等均能得到有效保障。(6)建立健全失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益訴求和維護(hù)機(jī)制。一方面允許失地農(nóng)民在不危害國(guó)家和社會(huì)安定前提下自發(fā)組建失地農(nóng)民維權(quán)組織,切實(shí)改善失地農(nóng)民借助自治或自發(fā)組織與政府等談判的能力,賦予失地農(nóng)民充分的權(quán)益申訴權(quán);另一方面嚴(yán)厲制止和查處堵塞言路、剝奪失地農(nóng)民申訴上訪權(quán)的行為,使失地農(nóng)民有機(jī)會(huì)、有能力、有渠道來申訴和表達(dá)自己的權(quán)益訴求[11]。(7)完善社會(huì)監(jiān)督體系。確保失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益不受侵害,必須進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督體系,通過構(gòu)建上級(jí)監(jiān)管、社會(huì)輿論監(jiān)督(如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和媒體監(jiān)督等)和當(dāng)事者(主要指權(quán)益受損或?qū)φ?zé)任履行情況不滿的失地農(nóng)民)舉報(bào)或上訪等多層面、多方位的監(jiān)督體系,督促地方政府在征地過程中履職盡責(zé)。(8)關(guān)心失地農(nóng)民精神文化生活。通過社區(qū)建設(shè),完善失地農(nóng)民的文體娛樂設(shè)施,改變失地農(nóng)民文體活動(dòng)匱乏、單調(diào)和精神空虛等問題,引導(dǎo)他們積極投入到社區(qū)文化體育活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)與管理中去,引導(dǎo)他們盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

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(責(zé)任編輯:孫艷)

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