文/何雅靜

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SPS委員會第65次例會參會情況
——我國對美國鯰形目魚類強(qiáng)制檢驗措施提出貿(mào)易關(guān)注

文/何雅靜

世貿(mào)組織衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（WTO/SPS）委員會第65次例會于2016 年3月15-17日在瑞士日內(nèi)瓦召開。此次例會由商務(wù)部組團(tuán)，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和衛(wèi)生計生委代表參團(tuán)，共9人參加了會議。會上，我國在大會上對美國鯰形目魚類強(qiáng)制檢驗措施提出具體貿(mào)易關(guān)注，并就此議題與越南開展了雙邊磋商。相關(guān)情況如下。

自2008年起，美國開始籌劃鯰魚及其產(chǎn)品監(jiān)管的區(qū)別對待，我國已多次在SPS例會上對此提出具體貿(mào)易關(guān)注。2015年12月，美國通過WTO通報了《鯰形目魚類強(qiáng)制檢驗措施》（簡稱《鯰魚措施》）（G/ SPS/N/USA/2171/Add.1），明確將鯰形目魚類的監(jiān)管由美國食品藥品管理局（FDA）轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（USDA/FSIS），并由FSIS對出口國的檢驗體系進(jìn)行“等同檢測體系”評估，法規(guī)于2016年3 月1日起正式實施。

在本次例會上，我國首次主動聯(lián)合越南對美國鯰形目魚類強(qiáng)制檢驗措施提出重點(diǎn)貿(mào)易關(guān)注。越南是對美出口鯰形目魚類的主要國家之一。在與越南舉行的會前雙磋中，越方表示希望我國牽頭在WTO場合散發(fā)文件，聯(lián)合其他利益成員對美提出貿(mào)易關(guān)注。

正式會上中方提出，USDA于2012年7月發(fā)布的鯰魚風(fēng)險評估報告顯示，每年食用鯰魚致病的人數(shù)可忽略不計，即使進(jìn)口鯰魚的監(jiān)管職能移交給USDA，也無法確保新的監(jiān)管機(jī)制能夠有效增加鯰魚進(jìn)口的安全系數(shù)；USDA的監(jiān)管是否能有效減低鯰魚所造成的人類疾病目前還無法預(yù)知。

中方認(rèn)為，美法規(guī)不是保護(hù)人類生命或健康所必須的措施，無科學(xué)依據(jù)，并非以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，超過了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平，造成了對國際貿(mào)易的變現(xiàn)限制，違反了《SPS協(xié)定》第2.1、2.2、2.3條及第5.1、5.3、5.5、5.6條。我國要求美方廢除《鯰魚措施》，維持目前FDA對所有水產(chǎn)品的監(jiān)管模式。隨后，越南和泰國在大會上對我國這一貿(mào)易關(guān)注表示了支持和關(guān)注。

美方在正式會議上回應(yīng)表示于2015年11月25日在聯(lián)邦紀(jì)事上公布了《鯰魚措施》，并于2015年12月3日向WTO進(jìn)行了通報。美方辯稱鯰魚措施符合所有《SPS協(xié)定》要求，并承諾會在實施過程中給予各個出口國清晰的指導(dǎo)和幫助，以協(xié)助其順利過渡。

在與美方雙磋中，我國表示為了保證鯰形目魚類貿(mào)易的連續(xù)性，已經(jīng)向美方提交了出口企業(yè)名單和相關(guān)證明文件，但重申我國并不接受美方措施的立場。希望美方盡快提供法規(guī)相關(guān)具體材料，保證措施透明度。

美方回應(yīng)表示，由USDA對鯰形目魚類實施監(jiān)管是國會決定的意見。對于實施措施的原因依舊避而不談，僅承諾若我國需要將會派專家訪問以提供相關(guān)技術(shù)幫助，表示若雙方保持良好對話，鯰形目魚類貿(mào)易將不會受到影響。

作者單位：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究中心