文/陳學(xué)洲李苗張溢卓

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中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析及政策建議
——以廣東、浙江、寧波、上海等地為例

文/陳學(xué)洲1李苗1張溢卓2

本文以對(duì)在廣東、浙江、寧波、上海及四川等地開(kāi)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，以上述五地為例，在介紹當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)基本情況基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀特點(diǎn)及面臨的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)政策建議。

新中國(guó)成立60余年來(lái)，我國(guó)成功解決了重要蛋白質(zhì)供給元水產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題，“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針使我國(guó)成為世界漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)、水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)30年位居世界第一。我國(guó)國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量73%以上來(lái)自水產(chǎn)養(yǎng)殖。然而，水產(chǎn)養(yǎng)殖受自然災(zāi)害、環(huán)境污染、技術(shù)不足等風(fēng)險(xiǎn)的影響，需要保險(xiǎn)制度提供保障。我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)滯后于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，研討我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

一、基本情況

我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)始于1982年，1982-1995年期間逐步由局部試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)開(kāi)展，但開(kāi)展情況并不理想。隨著上世紀(jì)末期中國(guó)人民保險(xiǎn)公司改制，全國(guó)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)陷入停滯。近年來(lái)，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，保險(xiǎn)需求日益旺盛，一些機(jī)構(gòu)也在重新嘗試開(kāi)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其中除上海從1999年開(kāi)始持續(xù)開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)外，許多省份自2009年開(kāi)始也陸續(xù)開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。不同地區(qū)的保險(xiǎn)模式不盡相同，在本文調(diào)查的五個(gè)地區(qū)中，廣東番禺由中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司番禺分公司承保；浙江省承保單位是浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)；寧波市的承保單位是寧波市漁業(yè)互保協(xié)會(huì)；上海上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司作為我國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)性的股份制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在上海市開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)；四川省通過(guò)招標(biāo)確定了中航安盟保險(xiǎn)公司作為承保公司。五個(gè)地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)開(kāi)展具體情況如表1所示。

表1.五省/市水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)開(kāi)展情況

二、現(xiàn)狀特點(diǎn)

基于對(duì)上述地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查及歸納分析，本文認(rèn)為，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)的發(fā)展目前存在以下特點(diǎn)：

（一）由易到難、逐步推進(jìn)

從各地水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)開(kāi)展情況（表1）可以得知，除上海及浙江開(kāi)展較早外，各地水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)開(kāi)展時(shí)間均較短，試點(diǎn)范圍也較小。其中上海市經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，保險(xiǎn)面積增長(zhǎng)了352%，投保率達(dá)到了62%，開(kāi)展的險(xiǎn)種從最初的常規(guī)魚(yú)類(lèi)，發(fā)展到了南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖等四個(gè)險(xiǎn)種，賠付率從最初的超過(guò)100%，降低到了2013年的61.9%。四川省自2010年啟動(dòng)此項(xiàng)工作以來(lái)，試點(diǎn)范圍從2010年成都市的五個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)展到了成都市全境及樂(lè)山市的三個(gè)區(qū)（縣），2013年，成都市參保率達(dá)到50%。雖然在特定區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)開(kāi)展取得了明顯的成效，但整體看來(lái)，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，依然只局限在小范圍試點(diǎn)階段：2013年，廣東省水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量13.2%，而僅有廣州市番禺區(qū)開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作，且2014年按投保面積計(jì)算投保率僅1.05%。而在2013年水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量8.92%的浙江省，雖然該省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)早在2004年就陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，但直至2014年，試點(diǎn)范圍也依然局限在紹興、溫州、臺(tái)州、舟山嵊泗等幾個(gè)市（縣）。由此可見(jiàn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展普遍存在一個(gè)從易到難、逐步推進(jìn)的過(guò)程。

（二）海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢

根據(jù)各地水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)開(kāi)展情況（表1），即使在沿海省份，開(kāi)展的保險(xiǎn)主要針對(duì)的都是淡水養(yǎng)殖。而在地處內(nèi)陸的四川地區(qū)，由于沒(méi)有沿海地區(qū)由于臺(tái)風(fēng)、赤潮等巨大自然災(zāi)害的影響，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較低，因此保險(xiǎn)費(fèi)率也相應(yīng)明顯較低，保險(xiǎn)發(fā)展速度較快，其中成都市僅用4年時(shí)間就達(dá)到了全市50%以上的保險(xiǎn)覆蓋率，賠付率穩(wěn)定在52.3%-91.1%之間，基本做到了盈虧平衡。2013年，浙江省漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在臺(tái)州、溫州、嵊泗縣開(kāi)展了海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)的小范圍試點(diǎn)工作，收取保費(fèi)180多萬(wàn)，僅因菲特臺(tái)風(fēng)的影響賠付就高達(dá)1000多萬(wàn)，加上其它賠付，共賠付1250多萬(wàn)，賠付率高達(dá)635%。海水養(yǎng)殖的巨大風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)高的賠付率，導(dǎo)致了海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)費(fèi)率的高企，抑制了養(yǎng)殖漁民對(duì)保險(xiǎn)的需求，同時(shí)也導(dǎo)致各類(lèi)保險(xiǎn)公司（組織）對(duì)海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)望而卻步。保險(xiǎn)成本和漁民承擔(dān)能力之間的巨大缺口，使海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)依然舉步維艱。

（三）因地制宜，各具特色

各地在開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、品種、風(fēng)險(xiǎn)狀況，以及當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司（漁業(yè)保險(xiǎn)互助組織）業(yè)務(wù)開(kāi)展情況及參與意愿的不同，因地制宜形成了不同的試點(diǎn)模式，根據(jù)保險(xiǎn)的承保單位的不同，可以分為以下三種模式：1.政府引導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司模式：如廣東番禺和四川成都。2.政府支持下的水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)模式：如浙江省及寧波市。3.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司模式：如上海市。同時(shí)，各地在這三種模式的基礎(chǔ)上，又有所創(chuàng)新，如上海安信農(nóng)保探索建立了南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)互助經(jīng)營(yíng)模式，由漁民成立互助合作社，10年開(kāi)展互助保險(xiǎn)試點(diǎn)后，由于互助保險(xiǎn)促進(jìn)了社員、合作社之間的互相監(jiān)督機(jī)制，賠付率基本在60%以下，大大低于同一地區(qū)開(kāi)展的普通南美白對(duì)蝦商業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)參加保險(xiǎn)的積極性也相對(duì)提高。

（四）支持體系初步形成

在各地試點(diǎn)過(guò)程中，針對(duì)各自特點(diǎn)，雖然在運(yùn)作模式、發(fā)展階段、發(fā)展歷程上各不相同，但都依托了一個(gè)共同的支持體系：（1）當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)行支持，并將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)作為政府工作，進(jìn)行牽頭組織及監(jiān)督檢查促進(jìn)工作順利開(kāi)展。（2）相關(guān)承保單位憑借其豐富的保險(xiǎn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、條款設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)保險(xiǎn)的具體實(shí)施等工作。（3）當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)利用自身技術(shù)能力及與漁民相互熟悉的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、參與保險(xiǎn)設(shè)計(jì)調(diào)研、宣傳動(dòng)員、參與生產(chǎn)檢查及查勘定損、引導(dǎo)漁民做好防災(zāi)減災(zāi)工作等提供了技術(shù)支撐。（4）漁民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、漁場(chǎng)等漁民組織，通過(guò)將分散的漁民組織起來(lái)，互相監(jiān)督，參與保費(fèi)收取及定損理賠，提高了漁民組織化程度，有效地防范道德風(fēng)險(xiǎn)，便于保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一開(kāi)展。由此形成了一套“政府主導(dǎo)、承保單位組織、技術(shù)部門(mén)支撐、漁民組織協(xié)作”的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)支持體系，提供了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)作順利運(yùn)行的有力保障。

三、存在問(wèn)題

（一）財(cái)政補(bǔ)貼存在缺口

財(cái)政補(bǔ)貼的不足，主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)展、保險(xiǎn)金額無(wú)法覆蓋養(yǎng)殖成本兩個(gè)方面：如四川省樂(lè)山市，2013試點(diǎn)范圍包括樂(lè)山市的三個(gè)區(qū)縣，但因?yàn)槠渲袃蓚€(gè)區(qū)縣財(cái)政無(wú)法提供相應(yīng)補(bǔ)貼，最終只有市中區(qū)一個(gè)區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。上海市南美白對(duì)蝦每畝保險(xiǎn)金額為2500元/畝，而正常情況下上海市養(yǎng)殖一蝦池成本為7000-8000元/畝，保額不足以覆蓋養(yǎng)殖成本將不利于養(yǎng)殖戶(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。因此，政府補(bǔ)貼能力與水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)全面開(kāi)展所需要的補(bǔ)貼之間存在很大缺口。

（二）基層部門(mén)參與機(jī)制有待理順

在浙江、寧波、上海等地的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)中，地方水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)都深入?yún)⑴c，發(fā)揮了不可替代的作用，但由于運(yùn)行機(jī)制不順，工作開(kāi)展的可持續(xù)性存在問(wèn)題，主要包括：1.目前水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)的職能并未明確包括保險(xiǎn)工作。2.大多數(shù)水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)都是全額撥款事業(yè)單位，水產(chǎn)技術(shù)推廣人員參與保險(xiǎn)工作，導(dǎo)致工作強(qiáng)度大幅增加，但收入無(wú)法相應(yīng)體現(xiàn)。3.撥付給水技部門(mén)參與保險(xiǎn)相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)是否符合規(guī)定，目前沒(méi)有明確政策。4.保險(xiǎn)人缺乏有效的考核機(jī)制對(duì)來(lái)自基層推廣部門(mén)的定損人員的定損行為進(jìn)行合理約束。

（三）理賠定損工作存在難度

由于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)的生活在水中，有些標(biāo)的在死亡后還會(huì)在水中解體，在發(fā)生部分死亡或流失的情況下，難以直觀(guān)準(zhǔn)確的地核定損失。同時(shí)，保險(xiǎn)責(zé)任中因疫病造成的定損存在技術(shù)難點(diǎn)，出險(xiǎn)后不能及時(shí)準(zhǔn)確地確診，只是依靠技術(shù)人員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷并簽字確認(rèn)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖相對(duì)集中區(qū)域，由于投保面積多，規(guī)模偏小，出險(xiǎn)時(shí)間集中，加上理賠人員配備不足，給定損理賠工作帶來(lái)難度。因此，水產(chǎn)品死亡原因、數(shù)量難以厘清、水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)分散、保險(xiǎn)人防范手段不足等原因造成了養(yǎng)殖戶(hù)與保險(xiǎn)公司之見(jiàn)的信息不對(duì)稱(chēng)，加上部分投保人素質(zhì)不高，形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)普遍較高的道德風(fēng)險(xiǎn)。

四、政策建議

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，漁民有強(qiáng)烈的保險(xiǎn)需求，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理是政府的重要職責(zé)。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)作為政府對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，對(duì)保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)養(yǎng)殖者切身利益及漁區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義，基于對(duì)上述地區(qū)實(shí)地調(diào)研及分析，為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展，提出以下建議：

（一）將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍

財(cái)政補(bǔ)貼不足是制約目前水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸，同時(shí)，由于為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)未納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，使得地方在配套財(cái)政補(bǔ)貼資金時(shí)無(wú)據(jù)可依，也影響了地方開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的積極性。因此，應(yīng)盡快將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，并根據(jù)各地財(cái)政支付能力差異，提供差別化的中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，將極大促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)于面臨較大自然風(fēng)險(xiǎn)的海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)，應(yīng)確立“保成本、保大災(zāi)”的基本原則，將保障最基礎(chǔ)的成本、保險(xiǎn)責(zé)任為重大自然災(zāi)害的基本險(xiǎn)種的基本保費(fèi)作為政府補(bǔ)貼的對(duì)象，附加險(xiǎn)種由養(yǎng)殖戶(hù)自行選擇和承擔(dān)?？s小保費(fèi)補(bǔ)貼所需資金與政府財(cái)政支付能力之間的缺口，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋范圍。

（二）加強(qiáng)政府作支持力度

將水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)工作作為政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、保障水產(chǎn)品安全供給、維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定的重要工作。鼓勵(lì)和支持地方政府通過(guò)政策制定、組織協(xié)調(diào)、財(cái)政補(bǔ)貼、宣傳引導(dǎo)等方式在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。轉(zhuǎn)變政府風(fēng)險(xiǎn)管理思路，引導(dǎo)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)，從災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，從而保障漁民在災(zāi)害過(guò)后的恢復(fù)再生產(chǎn)能力。

（三）充分發(fā)揮基層技術(shù)部門(mén)支撐作用

水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)作為一種促進(jìn)漁民規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)方式、通過(guò)金融手段更好地分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段，與《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)具有對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防的公益性職責(zé)是完全一致的。水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)在水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的事前宣傳引導(dǎo)、日常監(jiān)督指導(dǎo)、出險(xiǎn)定損、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面都具有明顯的技術(shù)和人員的優(yōu)勢(shì)，在多地的水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，也都發(fā)揮了重要作用，是水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)支持體系中的重要一環(huán)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十一條：“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以委托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！被鶎铀a(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)參與水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作具有法律基礎(chǔ)。因此，應(yīng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作屬于水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)為水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)的公益性職能進(jìn)行明確，并對(duì)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)在接受委托，協(xié)助辦理水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作中工作經(jīng)費(fèi)及加班補(bǔ)貼等相關(guān)事宜做出原則性規(guī)定，從而理順機(jī)制，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高養(yǎng)殖戶(hù)組織化程度

合作社、漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁場(chǎng)等漁民組織在進(jìn)行保險(xiǎn)的普及和宣傳、減輕承保單位工作壓力、促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用、尤其是建立互信監(jiān)督機(jī)制、防范道德風(fēng)險(xiǎn)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)的過(guò)程中，保險(xiǎn)政策的制定可向合作社、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖漁場(chǎng)等規(guī)模化、組織化程度高、風(fēng)險(xiǎn)更為可控的投保人傾斜，通過(guò)推動(dòng)合作社等漁民組織的發(fā)展，提高地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控水平及產(chǎn)業(yè)組織化程度，降低道德風(fēng)險(xiǎn)及養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步降低保險(xiǎn)費(fèi)率，形成良性循環(huán)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展。

（五）重視風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)防

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)費(fèi)率的高企。要填補(bǔ)這一缺口，一方面需要財(cái)政資金的投入，一方面也應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)防，不斷降低水產(chǎn)養(yǎng)殖整體風(fēng)險(xiǎn)水平：一是通過(guò)保險(xiǎn)杠桿，要求漁民改變落后、高風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)方式。促進(jìn)養(yǎng)殖行為的進(jìn)一步規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力的進(jìn)一步提高。二是依托水產(chǎn)技術(shù)推廣部門(mén)、水產(chǎn)科研院校等促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。在保前、保中指導(dǎo)漁民規(guī)范化生產(chǎn)、發(fā)生災(zāi)害后指導(dǎo)漁民降低損失，并以降低保險(xiǎn)費(fèi)率的方式促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過(guò)盡量降低風(fēng)險(xiǎn)、降低出險(xiǎn)率、降低出險(xiǎn)損失，從而縮小保險(xiǎn)費(fèi)率與漁民支付能力之間的差距，形成良性循環(huán)。

作者單位：1.全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站 2.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心