陳　楝，袁文藝

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205）

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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的黃陂模式探析
——基于杜堂村的調(diào)查

陳楝，袁文藝

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205）

摘要：基于黃陂區(qū)杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查，可提煉出以“美麗經(jīng)濟(jì)”為核心意蘊(yùn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)黃陂模式，即通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”、“農(nóng)民富”與“農(nóng)村美”的統(tǒng)一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)黃陂模式的驅(qū)動(dòng)力在于政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的三位一體。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合：鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)實(shí)條件的結(jié)合，政府支持與社會(huì)參與的結(jié)合，生態(tài)美麗與生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村與村民幸福的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；美麗經(jīng)濟(jì)；黃陂模式

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)無(wú)疑是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。2013年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”，“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。2014年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)指出“通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園”。2015年，中央一號(hào)文件又提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”。自2007年浙江省安吉縣在國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”以來(lái)，以東部為主的若干地方政府展開(kāi)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，并涌現(xiàn)出各具特色的美麗鄉(xiāng)村模式，如一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的“安吉模式”，[1]市校合作的“湖州模式”，[2]“五位一體”的“寧國(guó)模式”，[3]“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的“衢州模式”[4]等。近年來(lái)，位于中部地區(qū)的湖北省武漢市黃陂區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上做出了積極的探索。筆者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，期望對(duì)黃陂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，為美麗鄉(xiāng)村的深入建設(shè)提供有益的思路。

一、實(shí)證考察：對(duì)黃陂區(qū)杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查

黃陂區(qū)面積2261平方公里，2014年戶籍人口112.16萬(wàn)人，是武漢市面積最大、生態(tài)環(huán)境最好的市轄區(qū)。武漢市2014年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指引全市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的方向，并推出一系列的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策。武漢市在全市選取了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的4個(gè)示范村和16個(gè)創(chuàng)建村，黃陂區(qū)姚集街杜堂村即為其中的一個(gè)創(chuàng)建村，杜堂村同時(shí)也是湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村。2015年7月，筆者到杜堂村調(diào)查。調(diào)查方式包括問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，調(diào)查對(duì)象包含村民、政府官員和企業(yè)三大主體。針對(duì)村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，針對(duì)政府官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人展開(kāi)深度訪談。對(duì)問(wèn)卷與訪談獲得的信息進(jìn)行了系統(tǒng)的收集與整理，并運(yùn)用SPSS等統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行定量分析和描述分析相結(jié)合的數(shù)據(jù)分析。

（一）對(duì)村民的調(diào)查

杜堂村共有11個(gè)村灣，共計(jì)471戶，總?cè)丝?748人。納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建村的是葛家灣，占地面積241畝（含村灣周邊水面和林地），現(xiàn)有村民113戶，474人。調(diào)查時(shí)間為7月初，大部分外出打工者還未歸家，村中所留人數(shù)不多，以老人和孩子為主。調(diào)查采取一戶一人的形式，發(fā)放問(wèn)卷，并同時(shí)進(jìn)行面對(duì)面交流。此次共發(fā)放60份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷47份。

1.對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的知情度

表1：對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的了解程度

表2：村委會(huì)宣傳美麗鄉(xiāng)村政策的力度

姚集街道辦事處以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目承建企業(yè)萬(wàn)中宏業(yè)建設(shè)工程有限公司曾發(fā)放《致廣大農(nóng)戶的一封信》，指出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目包括環(huán)境干凈整潔，產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效，基礎(chǔ)設(shè)施完善等五個(gè)方面，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議書(shū)。同時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)，給村民講解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。但是回收的47份有效問(wèn)卷中，村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策了解情況并不多,一般和不了解占到總百分比的一半以上。這可能與受訪者中以老人為主的結(jié)構(gòu)有關(guān)，也反映了政府宣傳的力度尚待加強(qiáng)。

2.對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持度

表3：支不支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

回收的問(wèn)卷以及調(diào)查過(guò)程中的反映顯示，村民大多支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，原因可以歸納為四個(gè)方面。第一，村民幾乎不用自己出錢(qián)；第二，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中流轉(zhuǎn)了部分土地，給予了相應(yīng)補(bǔ)貼，同時(shí)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，第三方投資人為本地人，出于對(duì)熟人的信任；第四，總體上村民相信美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以改善環(huán)境。

3.對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)可度

表4：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有沒(méi)有帶來(lái)環(huán)境的改善

表5：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以提高收入嗎

表6：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)提高您的幸福感嗎？

從表4、表5、表6可以看出，杜堂村村民對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能改善環(huán)境認(rèn)可度較高，幸福感有所提升，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入的變化上存在一定的懷疑態(tài)度，認(rèn)可度不太高。這可能與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)剛啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益尚待顯現(xiàn)有關(guān)。

（二）對(duì)政府的調(diào)查

調(diào)查對(duì)象含區(qū)政府和街道辦事處，也包括作為村民自治組織的村委會(huì)，分別對(duì)這三個(gè)層次的干部進(jìn)行了面對(duì)面訪談，獲取了第一手材料。

1.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策

一是組織領(lǐng)導(dǎo)。從區(qū)級(jí)層面建立項(xiàng)目責(zé)任制，由黃陂區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其六個(gè)工作專(zhuān)班指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。姚集街道辦事處作為責(zé)任主體，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)支持和協(xié)助實(shí)施。

二是資金籌措。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2345萬(wàn)元，其中市級(jí)支持452萬(wàn)元，區(qū)內(nèi)配套整合615萬(wàn)元，企業(yè)投入1278萬(wàn)元。市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照比例撥付，文件下達(dá)后，市財(cái)政局下?lián)?0%的啟動(dòng)資金，待項(xiàng)目全部完成驗(yàn)收合格后，再將剩余的50%資金根據(jù)審計(jì)額度據(jù)實(shí)撥付。姚集街道辦事處設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金專(zhuān)門(mén)賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的籌措、撥付按照相關(guān)管理辦法執(zhí)行。

三是獎(jiǎng)補(bǔ)政策。美麗鄉(xiāng)村示范村實(shí)施方案通過(guò)市級(jí)評(píng)審的，市級(jí)財(cái)政對(duì)該村灣的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶立面整治等項(xiàng)目，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。按照每個(gè)農(nóng)戶4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該村灣規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予補(bǔ)助，按照每個(gè)農(nóng)戶4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該村灣農(nóng)房立面整治項(xiàng)目給予補(bǔ)助。進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村灣，其農(nóng)戶數(shù)不得少于30戶，并由市新農(nóng)辦授予“武漢市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”的稱(chēng)號(hào)。對(duì)于只開(kāi)展環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、并達(dá)到相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建村灣，市里按照每個(gè)農(nóng)戶4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，并由市新農(nóng)辦授予“武漢市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建村”的稱(chēng)號(hào)。

四是項(xiàng)目管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制，確立中標(biāo)人后，按照管理處竣工驗(yàn)收申請(qǐng)——區(qū)初驗(yàn)——市檢查驗(yàn)收程序，根據(jù)相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)完成，資金到位及使用、項(xiàng)目變更、工程質(zhì)量、法律法規(guī)執(zhí)行、投產(chǎn)或投入使用準(zhǔn)備、竣工決算、檔案資料等情況檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.相關(guān)政府負(fù)責(zé)人的訪談

調(diào)查過(guò)程中，姚集街道辦事處美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳主任談了三點(diǎn)看法。首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目是政府基于長(zhǎng)遠(yuǎn)考量的。黃陂區(qū)是旅游大區(qū)，每年旅游的經(jīng)濟(jì)收入在黃陂區(qū)全年收入中占據(jù)重要比重，但是旅游資源還未得到充分利用，品牌效益有待提升。在姚集杜堂村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，可以借助黃陂區(qū)已有旅游名勝的名氣，開(kāi)發(fā)姚集的旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游。第二點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中政府給予了支持與幫助，一方面申請(qǐng)到了市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以后項(xiàng)目建設(shè)成功后相關(guān)資金都向美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目?jī)A斜；另一方面，政府設(shè)立專(zhuān)班專(zhuān)人，協(xié)助村委會(huì)實(shí)施項(xiàng)目工程，幫忙宣傳和組織，希望可以提高當(dāng)?shù)卮迕竦恼w收入。第三點(diǎn)，政府希望以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，大力發(fā)展旅游，在改善鎮(zhèn)容村貌的基礎(chǔ)上，逐步建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效和內(nèi)生發(fā)展。

（三）對(duì)企業(yè)的調(diào)查

1.企業(yè)承建的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

萬(wàn)中宏業(yè)建設(shè)工程有限公司是負(fù)責(zé)杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人葛總是杜堂村葛家灣人，早年外出打工，賺了錢(qián)之后回到家鄉(xiāng)帶動(dòng)村民致富，村中有不少人在葛總的公司打工。通過(guò)投標(biāo)，公司承建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。在進(jìn)行村灣環(huán)境改造的同時(shí)，公司結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的契機(jī)，投入180萬(wàn)元聘請(qǐng)重慶浩鑒旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)杜堂村進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造主題為木蘭花鄉(xiāng)的旅游項(xiàng)目，該項(xiàng)目規(guī)劃分期目標(biāo)定位為：國(guó)家3A級(jí)景區(qū)、武漢城郊賞花目的地及美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

公司負(fù)責(zé)的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目包括建設(shè)規(guī)劃，民居建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)和環(huán)境治理改善等6大類(lèi)，28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目分為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，見(jiàn)圖1。第二類(lèi)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保障基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)和景觀林業(yè)。利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品加工業(yè)。招商引資，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回流，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。充分利用杜堂村的茶葉、花卉、鄉(xiāng)土文化等資源，打造杜堂花村、森林茶園以及濕地荷園三大特色農(nóng)旅結(jié)合的園區(qū)。修建水庫(kù)，打造苗木基地，保護(hù)古樹(shù)。以每年每畝200元左右的價(jià)格流轉(zhuǎn)村民的土地，用于有機(jī)蔬菜種植。通過(guò)旅游帶來(lái)的客流促進(jìn)花卉苗木業(yè)和接待服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

圖1：杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

2.企業(yè)負(fù)責(zé)人訪談

采取面對(duì)面訪談和電話訪談的形式，筆者了解到對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人葛總既高興也擔(dān)心。葛總指出，承包美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目有兩個(gè)原因。一是本土情節(jié)。雖然已經(jīng)是千萬(wàn)富翁，不愁吃穿，但是看到家鄉(xiāng)還很落后，就想帶動(dòng)家鄉(xiāng)一起發(fā)展。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，村民可以自營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”或者去公司上班，收入能夠得到提高。同時(shí)村莊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，達(dá)到“共同富?！?。二是商機(jī)。商人有著對(duì)商機(jī)敏銳的洞察力。隨著生活水平的提高和城市環(huán)境的擁擠，越來(lái)越多市民傾向于到郊區(qū)和農(nóng)村來(lái)旅游養(yǎng)生，生態(tài)旅游無(wú)疑是符合時(shí)代發(fā)展需要的。葛總指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中也存在一定問(wèn)題。項(xiàng)目建設(shè)前期公司已經(jīng)投入1千多萬(wàn)，而政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金遲遲不下。杜堂村申請(qǐng)的是“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)建村”，但是實(shí)際上卻是按照“示范村”的標(biāo)準(zhǔn)修建，資金投入量大，又沒(méi)有其它企業(yè)投入，單靠一家公司，資金壓力大。雖然是本村人，得到了村民委員會(huì)的支持，但是仍有部分村民不支持，要求提高補(bǔ)償金額，對(duì)工程施工造成一定困擾。

二、模式提煉：“美麗經(jīng)濟(jì)”是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)黃陂模式的核心意蘊(yùn)

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，學(xué)界有不同視角的界定，可歸納為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是字面意義上理解的生態(tài)良好和環(huán)境優(yōu)美，也即新農(nóng)村建設(shè)所要求的“村容整潔”。第二個(gè)層次是生態(tài)美麗加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即新農(nóng)村建設(shè)所要求的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔”。第三個(gè)層次則涵蓋自然與社會(huì)等各個(gè)方面，如美麗鄉(xiāng)村集發(fā)展之美、生活之美、生態(tài)之美、人文之美于一體，[5]再如建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村社會(huì)美。[6]第三個(gè)層次的對(duì)美麗鄉(xiāng)村的理解涵蓋了新農(nóng)村建設(shè)所要求的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”。筆者認(rèn)為，這三個(gè)層次的界定中，第一個(gè)層次指明了美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)美麗的表象，第三個(gè)層次則涉及農(nóng)村建設(shè)的方方面面，包羅萬(wàn)象，過(guò)于龐雜，指向性不強(qiáng)。而第二個(gè)層次的界定，既指明了生態(tài)美麗的表象，也揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)核，最終指向生活富裕、村民幸福的目標(biāo)。正如于法穩(wěn)教授所指出的，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的系統(tǒng)工程。[7]

杜堂村是黃陂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。杜堂村周邊，有勝天村、門(mén)樓村等眾多的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和創(chuàng)建村。黃陂區(qū)2014年起重點(diǎn)建設(shè)“2+7”個(gè)美麗鄉(xiāng)村，2個(gè)示范村是木蘭山村、官田村，7個(gè)創(chuàng)建村是門(mén)樓村、勝天村、章華村、杜堂村、竹園村、李灣村、彭家崗村。基于杜堂村等鄉(xiāng)村的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，可以提煉出“環(huán)境美麗+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的黃陂模式，即“美麗經(jīng)濟(jì)”模式?！懊利惤?jīng)濟(jì)”旨在實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”、“農(nóng)民富”與“農(nóng)村美”的統(tǒng)一。“農(nóng)村美”體現(xiàn)了和時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)民對(duì)高品質(zhì)生活的需求，但需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)支撐。財(cái)政支持只能滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“村容整潔”的低層次需求，或重點(diǎn)扶持個(gè)別的樣板工程，企業(yè)投資也要遵循資本回報(bào)的市場(chǎng)法則。只有在“農(nóng)村美”的過(guò)程中農(nóng)業(yè)強(qiáng)了、農(nóng)民富了，才能保證對(duì)“農(nóng)村美”的經(jīng)濟(jì)支撐和農(nóng)民支持，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的內(nèi)生的“農(nóng)村美”。黃陂模式的“環(huán)境美麗”包括三個(gè)方面。一是得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。豐富的旅游資源是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)黃陂模式的基礎(chǔ)條件。黃陂被譽(yù)為“武漢后花園”，以良好的生態(tài)環(huán)境和豐厚的旅游資源聞名。黃陂目前擁有木蘭山、木蘭天池、木蘭草原等近20個(gè)木蘭系列景區(qū)，其中國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)4個(gè)，3A級(jí)景區(qū)4個(gè)。山水環(huán)繞，林木和花卉眾多，空氣清新，依托于木蘭文化，黃陂人文氣息和文化底蘊(yùn)濃厚。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后的村容美。美麗鄉(xiāng)村的項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)是環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建立垃圾收集處理體系，修建無(wú)害化衛(wèi)生公廁和星級(jí)旅游公廁，取消露天集中處理垃圾；整治舊村水道，完善村域水系格局；修整土地，鋪建草坪；建設(shè)“潔、綠、亮、美”的美麗特色村莊；對(duì)于村民房屋，進(jìn)行立面整治，整修房屋，采用荊楚風(fēng)格建筑，同時(shí)充分挖掘黃陂傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居特色，保留部分原來(lái)的建筑，如黃土屋、瓦片頂還有干凈的豬圈。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)美。如發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，可以有效減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的投入，控制農(nóng)業(yè)面源污染?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”包括兩個(gè)方面。一是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。黃陂發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)的條件是美麗的生態(tài)環(huán)境，便捷的交通條件，背靠龐大的客源市場(chǎng)。黃陂地處武漢市郊區(qū)，內(nèi)有四條國(guó)道交匯，20分鐘車(chē)程可抵達(dá)武漢市中心，1小時(shí)車(chē)程抵達(dá)武漢城市圈其他城市，3小時(shí)車(chē)程到達(dá)相鄰省會(huì)。武漢市是人口超過(guò)千萬(wàn)的特大城市，武漢市民在周末和節(jié)假日擁有巨大的休閑娛樂(lè)需求。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如發(fā)展有機(jī)、生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)和景觀林業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。

三、三位一體：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)黃陂模式的驅(qū)動(dòng)力

（一）政府引領(lǐng)的驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)民的視野具有一定的局限性，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益缺乏洞察力，過(guò)于注重眼前利益。農(nóng)民的局限性決定了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中政府要起引領(lǐng)作用，指引方向。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)黃陂模式形成過(guò)程中政府的作用貫穿全局。首先，在發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”過(guò)程中，政府明確建設(shè)和扶持重點(diǎn)，嚴(yán)格管理項(xiàng)目的申報(bào)、審定和考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)責(zé)任分工。同時(shí)政府也提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，如美麗鄉(xiāng)村要達(dá)到湖北省綠色示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在村莊綠化覆蓋率、農(nóng)戶庭院綠化、道路溝渠綠化、公共綠地等方面要達(dá)到要求。這就使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有明確的目標(biāo)，有標(biāo)準(zhǔn)可依。第二，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金有很大一部分來(lái)自于政府財(cái)政補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)補(bǔ)資金，政府資金是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要資金支撐。第三，政府推動(dòng)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，扮演了組織者和動(dòng)員者的角色。第四，政府通過(guò)招商引資，將第三方和市場(chǎng)資源引入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，起到了溝通和協(xié)調(diào)的作用。政府通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方式，在組織發(fā)動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、財(cái)政引導(dǎo)上，推動(dòng)更多的資源流向農(nóng)村，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的深入建設(shè)。

（二）農(nóng)民主體的驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的主體作用，他們是建設(shè)者，支持者和宣傳者。首先，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，需要征詢農(nóng)民意見(jiàn)，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中農(nóng)民是主要的勞動(dòng)力。其次，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持者。在回收的47份有效問(wèn)卷中超過(guò)百分之九十的村民支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)關(guān)乎多方利益，不可能由政府包辦，村民將自己的意見(jiàn)反映給政府，配合政府工作，有利于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第三，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳者。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息更新速度快，更新量大，單靠政府和企業(yè)宣傳，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，村民通過(guò)口耳相傳、人際傳播等多種形式有利于將家鄉(xiāng)美景宣傳出去。另一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村和創(chuàng)建村村民得到實(shí)惠后，其示范效應(yīng)又會(huì)帶動(dòng)其它鄉(xiāng)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從點(diǎn)到面的全面鋪開(kāi)。充分挖掘與激活農(nóng)民和民間團(tuán)體的創(chuàng)造力、積極性、增強(qiáng)集體行動(dòng)能力，才能實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）企業(yè)參與的驅(qū)動(dòng)力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程繁多，資金需求量大，項(xiàng)目資金完全由政府提供是不現(xiàn)實(shí)的。黃陂在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需要招商引資，引進(jìn)第三方的建設(shè)資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)黃陂區(qū)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)資金主要來(lái)源不是政府，而是企業(yè)。不管是先發(fā)展旅游，再利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步提高旅游業(yè)發(fā)展的勝天村和門(mén)樓村，還是先進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后發(fā)展旅游的杜堂村，其建設(shè)資金都少不了企業(yè)的投入。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的中后期，企業(yè)更是在謀劃全局、建設(shè)發(fā)展上超過(guò)了政府的作用。企業(yè)參與的過(guò)程中不僅帶來(lái)了資本投入，也傳遞了市場(chǎng)信息。企業(yè)資本的流動(dòng)代表了社會(huì)資本的流動(dòng)，折射了資本對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)要素的重視。農(nóng)民可以根據(jù)社會(huì)資本流動(dòng)的市場(chǎng)信息，調(diào)整生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，自發(fā)融入到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展中來(lái)。

四、路徑研討：加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干思考

黃陂模式實(shí)質(zhì)上是利用本地優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)“美麗經(jīng)濟(jì)”，以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”、“生產(chǎn)美”和“生活美”的多贏模式。鑒于黃陂模式和國(guó)內(nèi)多地的實(shí)踐和探索，現(xiàn)階段加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)與現(xiàn)實(shí)條件的結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)黃陂模式的實(shí)踐，離不開(kāi)其獨(dú)有的現(xiàn)實(shí)條件。如武漢市作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)給予的財(cái)力支持，良好的生態(tài)環(huán)境，位居特大城市郊區(qū)背靠龐大的鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)等。就其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)而言，也離不開(kāi)獨(dú)特的自然環(huán)境，即優(yōu)質(zhì)的土壤，清潔的空氣以及潔凈的水源。近年來(lái)，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中一窩蜂式提出了鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)，而罔顧其交通、環(huán)境和客源條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、財(cái)政支持力度、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、民俗風(fēng)情等現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合，因地制宜，百花齊放，模式多樣。沒(méi)有條件搞旅游產(chǎn)業(yè)的，沒(méi)必要強(qiáng)求。如能實(shí)現(xiàn)村容整潔和生態(tài)保護(hù)的環(huán)境美，也算是改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初步目標(biāo)。如筆者觀察到的湖北省五峰縣大山深處的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)該是生態(tài)森林和植被的保護(hù)。又如廣西美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的亮點(diǎn)是“美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)支持和指導(dǎo)農(nóng)村的村容整潔，如垃圾和污水的集中處理，引導(dǎo)農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣。[8]

（二）政府支持與社會(huì)參與的結(jié)合

政府是百姓利益的捍衛(wèi)者，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中從本質(zhì)上講政府關(guān)注的是社會(huì)效益，如能否讓農(nóng)民感到幸福，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。而企業(yè)是逐利者，從本質(zhì)上講關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)效益。兩者性質(zhì)不同，追求目標(biāo)不同必然導(dǎo)致一些矛盾。在黃陂區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，政府管得過(guò)多或者過(guò)少都會(huì)影響建設(shè)效果。管理過(guò)多，借助的是企業(yè)資金，企業(yè)積極性不高，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管理過(guò)少，企業(yè)利益與村民利益容易沖突，造成企業(yè)和村民關(guān)系的失衡。所以政府支持和社會(huì)參與要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一方面積極引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)企業(yè)參與，利用市場(chǎng)合理配置資源，傳遞需求信息，減輕財(cái)政壓力。另一方面，政府要發(fā)揮監(jiān)督和指引的作用，充當(dāng)好農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)者，監(jiān)督企業(yè)行為，也鼓勵(lì)企業(yè)有所作為。政府支持和社會(huì)參與都是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)，二者需相互協(xié)調(diào)，找到利益的均衡點(diǎn)，合力于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）生態(tài)美麗與生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村既包括村容整潔之美，也包括生活富裕之美，生產(chǎn)發(fā)展之美。不能為了環(huán)境美麗，而將所有的資源去整治村容，整修路面，做面子工程，而忽視了生產(chǎn)發(fā)展，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，只有生產(chǎn)發(fā)展才能維持可持續(xù)的生態(tài)美麗。也不能為了生產(chǎn)發(fā)展，而忽視環(huán)境保護(hù)。過(guò)去，西方國(guó)家走了一條先污染后治理的道路，花了巨大的代價(jià)。現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境的持續(xù)惡化，如霧霾的揮之不去，農(nóng)業(yè)面源污染危及水生態(tài)安全等，似乎又在重復(fù)西方國(guó)家的老路。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要建立在不損害乃至改進(jìn)原有的資源和環(huán)境的條件下才有意義，實(shí)現(xiàn)真正的“美麗經(jīng)濟(jì)”?，F(xiàn)階段，與我國(guó)政府力推的轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要走轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展之路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向以生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美麗與生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)合。杜堂村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)體現(xiàn)了生態(tài)美麗與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合的方向。

（四）美麗鄉(xiāng)村與村民幸福的結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，目標(biāo)是提升農(nóng)民的幸福感，離開(kāi)這個(gè)目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是偏離航向的建設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍存在擔(dān)憂的心理。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之前，農(nóng)民收入不高，但是依靠農(nóng)業(yè)種植，基本上糧食是不愁的。但由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，流轉(zhuǎn)了土地，而旅游業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益還未顯現(xiàn)，農(nóng)民心里無(wú)所依靠。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)固然從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看有利于農(nóng)村發(fā)展，但是在建設(shè)過(guò)程中要注意農(nóng)民的感受，取得農(nóng)民的支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使農(nóng)民在兩個(gè)層次上受益。第一個(gè)層次是村容整潔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)民的身心健康，也滿足了農(nóng)民高于吃飽穿暖的對(duì)生態(tài)美的精神需求。這個(gè)層次性質(zhì)上是具有強(qiáng)烈正外部性的公共服務(wù)，有賴于政府的財(cái)力支持。第二個(gè)層次是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于在生產(chǎn)發(fā)展中提高農(nóng)民的收入，如高附加值農(nóng)產(chǎn)品的收入、鄉(xiāng)村旅游收入、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)參股經(jīng)營(yíng)收入、農(nóng)民就地務(wù)工收入等，滿足了農(nóng)民對(duì)生活美的物質(zhì)需求。這個(gè)層次更多是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場(chǎng)行為，需要政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。滿足了對(duì)生態(tài)美的精神需求和對(duì)生活美的物質(zhì)需求，無(wú)疑可以實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的村民幸福。

（注：本文系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院2015年度大學(xué)生科研立項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家社科基金項(xiàng)目“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游空間結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、影響機(jī)理及優(yōu)化路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：15BJY128）

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