◎本刊記者 蔣鑫富

“村治之路”看越城

◎本刊記者 蔣鑫富

如何破解當前村級治理難題？紹興市越城區(qū)委書記章長勝對記者說，圍繞“德治、法治、自治”目標，再因地制宜采取“三治齊抓、網(wǎng)格管理”，是一條探尋解決村治根本問題的好路子。

“靈芝故事”與“鐵規(guī)矩”

“古時候，在靈芝十里霞川有一戶沈姓人家出了狀元，為官后清正為民，告老還鄉(xiāng)時朝廷專門賞賜了梅樹牌坊；之后，其子以父為鏡，造福一方，朝廷又賞賜了父子牌坊……”1月21日，冒著紛紛揚揚的大雪，記者隨越城區(qū)委組織部黨代表聯(lián)絡(luò)科科長王穎在靈芝鎮(zhèn)靈芝村的黨建長廊前，聽村黨總支書記沈新見講印發(fā)到戶的名叫《福地靈芝，傳奇故事》的連環(huán)畫中的故事。沈新見打著雨傘解釋說，這主要是村里在深化“三治齊抓”工作中，為配合“德治”編印的。年逾古稀的村民毛林昌拿著連環(huán)畫翻了又翻，一個勁地說：“蠻好，蠻好，對家庭教育蠻有作用。”

靈芝村共有830戶，2016人，地處紹興城郊接合部，毗鄰家私工貿(mào)園區(qū)，地理位置優(yōu)越。村黨總支因此把富民強村作為第一目標。一是在壯大集體經(jīng)濟上，采取集體廠房出租和興建農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)房出租的辦法，收取租金；二是念好800畝共650萬元土地征用款“資本運作的理財經(jīng)”；三是為讓富起來的靈芝人有新追求，已籌劃啟動村文化中心重點工程。

在村務(wù)公開上，記者發(fā)現(xiàn)靈芝村自開展“三治齊抓”以來立下的一項“鐵規(guī)矩”——每一張發(fā)票上都得按財務(wù)程序簽名，一分錢也不例外。1.4萬元的營業(yè)房升級改造、興建1.2萬元的垃圾中轉(zhuǎn)站等2015年共20萬元的工程建設(shè)項目發(fā)票上經(jīng)辦人、證明人、村兩委負責人等簽名一個不少。

《村規(guī)民約》與“鄉(xiāng)賢參事會”

如何從一名規(guī)模以上企業(yè)的副總經(jīng)理轉(zhuǎn)型成為東浦鎮(zhèn)王城寺村一名稱職的黨總支書記？1月22日上午，敦實的沈岳興告訴記者，他有太多的話想說——首先是，我做事抱著“上對得起黨組織，下對得起老百姓”的宗旨。從2011年上任后，第一件事就是抓村級財務(wù)的公開與透明。我們村原本是有名的上訪村。因為在村級財務(wù)問題上，前些年一度出過亂子，當然涉事者最后都受到了法律的制裁。大亂應該有大治，這是前車之鑒。現(xiàn)在我們規(guī)定每月25日為報銷發(fā)票統(tǒng)一處理日。凡1000元以上的支出一律得用支票，發(fā)票報銷都要有三個證明人，三個經(jīng)手人，然后再加上村兩委各一個負責人，共計8個人簽名。現(xiàn)在的王城寺村已經(jīng)從我上任接手時的51萬元集體收入，增加到了517萬元。

隨著村級經(jīng)濟實力的增強，我們要通過調(diào)動和發(fā)揮村干部和55名黨員的模范帶頭作用，影響和提升1063名王城寺村人的文明素質(zhì)。為順利推進這件事，我專門把過去的《村規(guī)民約》拿出來，通過村兩委先后召開黨員、村民代表、老干部座談會，再每戶發(fā)放征求意見書等形式，廣泛聽取群眾意見，最后在村民代表大會上通過，就有了家家戶戶男女老少一致認可的《村規(guī)民約》。村干部和黨員帶頭做起來，執(zhí)行檢查情況每月在村里的“紅黑榜”張貼出來，村里漸漸形成了風清氣正的良好氛圍。

作為越城區(qū)政協(xié)委員，今年57歲的山佰祥在村民的眼里那算是一位頂尖的社會名流。2015年，王城寺村率先成立了有老黨員、老干部、有名望的成功人士等16人組成的“鄉(xiāng)賢參事會”，山佰祥被大家一致推選為會長。村里人說他不容易的是近十年來，每年從自已的經(jīng)營所得中拿出一部分為65歲以上的老人發(fā)紅包，從開始時的150元到現(xiàn)在的300元。今年春節(jié)前，他發(fā)給村民的紅包達4.3萬元。

靈芝村在“三治齊抓”中完善的黨建長廊成了村里的一道特別風景。/蔣鑫富 攝

東浦鎮(zhèn)的村級“鄉(xiāng)賢參事會”在越城區(qū)是一面旗幟。放棄在鎮(zhèn)機關(guān)端“鐵飯碗”，被組織任命到金家村任黨總支書記的俞仙國，接過作為村里第一任支書的父親和前任老支書未竟事業(yè)，從1992年至今，25年如一日，帶領(lǐng)群眾把一個359戶、1500多人口的昔日窮村，建設(shè)成了擁有一個村級工業(yè)園區(qū)、700多萬元可支配收入的富裕村。說起“鄉(xiāng)賢參事會”，低調(diào)的俞仙國面對記者，突然變得高調(diào)起來。他說，這件事區(qū)里在東浦鎮(zhèn)搞試點，東浦是在金家村搞的點，老書記金榮潮是會長。在“五水共治”行動中，如果沒有他，馬山閘西江支流河面上違建的養(yǎng)魚設(shè)施不可能順利拆除。

“網(wǎng)格管理”與“村法律顧問”

“嚴禁亂丟垃圾，違者罰款”，這大概是許多農(nóng)村常見的一句標語口號。

如今，在越城區(qū)農(nóng)村，這句話可不好隨便使用?！俺踔噪m好但不合法，因為法律沒有賦予你們罰款的權(quán)力?！边@是村法律顧問給出的一個建議。1月29日上午，駐地在紹興迪蕩的浙江越澤律師事務(wù)所主任王永剛向記者介紹，作為東浦鎮(zhèn)行宮山、塘灣、炬星、鑒湖鎮(zhèn)上謝墅、塔山街道塔山等5個村的法律顧問，他忙得團團轉(zhuǎn)。區(qū)司法局法律服務(wù)管理科科長王軼遞給的一張《2015越城區(qū)農(nóng)村法律顧問下村聯(lián)系服務(wù)匯總統(tǒng)計表》，讓記者眼睛一亮——“越澤所”7名律師，月聯(lián)系服務(wù)的次數(shù)達530次。其中，僅解決重大事項合法性審查就有24項、協(xié)助調(diào)處重大疑難糾紛11起。越城區(qū)委組織部副部長徐衛(wèi)東對記者說，全區(qū)目前已有7家律師事務(wù)所和2家法律服務(wù)所的31名律師、7名法律服務(wù)工作者，承擔起了全區(qū)110個村的法律顧問工作，在與鎮(zhèn)街和村對接服務(wù)的同時，已取得顯著成效。鑒湖鎮(zhèn)謝墅村黨總支書記徐呂才對法律顧問最大的感受是，通過法律顧問問診村務(wù)工作，確保了村各項決策、管理少出和不出差錯，有助于消除后患。

有人管事、敢于管事、有錢辦事、依章理事、合力干事，是越城區(qū)圍繞問題導向，推進“三治齊抓”的亮點所在，也是營造良好的村級換屆環(huán)境的基礎(chǔ)保證。越城區(qū)委常委、組織部長何浩挺解釋說，督促每一位村干部立下“責任清單”，免費為每個村配好“法律顧問”，指導每個村訂出務(wù)實管用可操作的《村規(guī)民約》……自去年2月開始，組織部、紀委、政法委、民政局、司法局等區(qū)級職能部門有效整合現(xiàn)有網(wǎng)格體系，實行“一網(wǎng)管理、一長考核”，網(wǎng)格長負總責，網(wǎng)格員劃片包干，建立積分制管理模式，開展星級評比活動，切實將“三治齊抓”細化實化、進網(wǎng)入格，全面提升全區(qū)村治網(wǎng)格化管理新水平。