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基層反腐如何回應(yīng)百姓期待

“蒼蠅”雖小卻經(jīng)?！帮w”在群眾身邊，讓群眾深受其害，并腐蝕黨的執(zhí)政根基，必須嚴(yán)厲懲治。

近年來(lái)，各地不斷加大對(duì)群眾身邊腐敗的查處力度，成效顯著。但仍然有一些“蒼蠅”或獨(dú)自潛藏于群眾身邊，或聚集群眾身旁。這些群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)不僅破壞黨和政府形象，更直接侵害了人民群眾切身利益，刺痛民心。

“蚊蠅叮咬”的多發(fā)領(lǐng)域

截留農(nóng)村低保戶的“養(yǎng)命錢(qián)”，騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“救災(zāi)錢(qián)”，侵吞農(nóng)民耕地補(bǔ)償款的“土地錢(qián)”，克扣貧困家庭“扶貧款”……從中央和地方公布的一系列案件來(lái)看，影響群眾“獲得感”的“小官大貪”、基層腐敗等現(xiàn)象仍然不少。

一些違紀(jì)違法者級(jí)別雖低，但胃口極大，涉案金額令人瞠目；一些地方群眾身邊的腐敗點(diǎn)多面廣，在末梢“吸血”導(dǎo)致“痛癢”一片，百姓深?lèi)和唇^。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題8萬(wàn)多起，處理9萬(wàn)多人，近2萬(wàn)人被點(diǎn)名通報(bào)。最高檢查辦的“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)職務(wù)犯罪達(dá)11839人；在事關(guān)群眾切身利益的征地拆遷、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪8699人。這些數(shù)據(jù)既是我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗取得巨大成效的注腳，也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前基層貪腐和不正之風(fēng)依然不可小覷。

從去年11月開(kāi)始，江蘇省開(kāi)展為期一年的查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督辦行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞反映基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用、城市拆遷改造等6個(gè)重要方面開(kāi)展督查督辦。

截至目前，江蘇省紀(jì)委已分三批掛牌督辦問(wèn)題線索190件，查處相關(guān)責(zé)任人323人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分207人；各市掛牌督辦問(wèn)題線索596件，查處704人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分485人。

一些案件影響惡劣，損失嚴(yán)重。在338省道拆遷安置房工程建設(shè)中，由于相關(guān)基層干部失職瀆職，讓無(wú)建筑工程資質(zhì)的個(gè)體包工頭承接安置房建設(shè)工程，偷工減料，使新房成危房，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1223萬(wàn)余元。調(diào)查顯示，“權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易”位列“您最反感身邊哪些不正之風(fēng)”選項(xiàng)的第2位。

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，真金白銀大量投向基層，一些借機(jī)侵蝕惠農(nóng)資金的貪腐蛀蟲(chóng)也不斷出現(xiàn)。安徽省人民檢察院的工作報(bào)告顯示，2015年，安徽省檢察院開(kāi)展了懲治惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，共立案查處389人。查辦基層組織人員職務(wù)犯罪635人。

安徽馬鞍山市一街道的村支書(shū)，因挪用村集體資金給村兩委班子購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)而被追究刑事責(zé)任。他告訴記者，過(guò)去村干部沒(méi)人干，但近些年卻“搶著干”，原因之一就是國(guó)家惠農(nóng)資金和項(xiàng)目越來(lái)越多，一些人認(rèn)為“有油水可撈”。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)自己所在的村面臨村改居的征地拆遷，涉及土地千余畝，“征遷資金流入流出達(dá)上億元”，自己是村支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。因此，在拿到村集體的征地補(bǔ)償款后，快退休的他決定給自己和村兩委班子購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

“我們一共花了60萬(wàn)給村兩委班子6人購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！彼f(shuō)，當(dāng)時(shí)的想法就是，干活的時(shí)候村干部沖在前面，到老了應(yīng)給自己留些保障。

基層貪腐四大類(lèi)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然基層貪腐和不正之風(fēng)手段繁多，但是“萬(wàn)變不離其宗”，概括起來(lái)主要存在以下四種“手法”。

——強(qiáng)占掠奪型。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層貪腐中，比較常見(jiàn)的就是利用職務(wù)便利侵占。江蘇沭陽(yáng)縣悅來(lái)鎮(zhèn)葉上莊村會(huì)計(jì)葉敬學(xué)就是其中之一。葉敬學(xué)利用職務(wù)之便，將本村81.45畝小麥?zhǔn)転?zāi)保險(xiǎn)理賠款共計(jì)8500元，以及國(guó)家給農(nóng)戶的種糧補(bǔ)貼余額1.36萬(wàn)元占為己有。

為了侵占群眾利益，甚至有村黨支部書(shū)記在收取水費(fèi)時(shí)，擅自將每畝70.8元的水費(fèi)提高到每畝93元，多收村民水費(fèi)共計(jì)2.6萬(wàn)余元。有些侵占，雖然數(shù)額不大，但侵占的是村民的保命錢(qián)，群眾深?lèi)和唇^。江蘇淮安市淮安區(qū)仇橋鎮(zhèn)汴塘村黨支部副書(shū)記顧兵就利用經(jīng)辦低保的職務(wù)之便，連續(xù)6年侵吞低保金1.8萬(wàn)余元。位列“您認(rèn)為哪些腐敗對(duì)民眾生活影響最直接”選項(xiàng)的第1位。

——偽造騙取型。除了直接的侵占，一些基層干部往往還通過(guò)偽造事實(shí)和證明等方式騙取、套取、冒領(lǐng)和違規(guī)申領(lǐng)國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼?！耙粋€(gè)漁場(chǎng)的職工，竟還能領(lǐng)取國(guó)家種糧補(bǔ)貼?！焙笔〖o(jì)委工作人員在掌握相關(guān)線索后這樣說(shuō)。經(jīng)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，2013年至2014年，上述漁場(chǎng)每年全部向外發(fā)包，且并沒(méi)有人種植糧食作物，但該漁場(chǎng)仍以行政管理人員、職工及家屬的名義申報(bào)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼，累計(jì)套取國(guó)家補(bǔ)貼資金逾25.33萬(wàn)元。

安徽省宿州市檢察院反貪局負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)查辦案件發(fā)現(xiàn)，利用國(guó)家惠農(nóng)政策機(jī)會(huì)非法騙取套取各類(lèi)補(bǔ)貼資金是近年來(lái)基層貪腐的主要方式之一。如針對(duì)早年村里通過(guò)集資方式建學(xué)校導(dǎo)致的負(fù)債，國(guó)家通過(guò)給予補(bǔ)貼方式解決，有些村干部就利用這個(gè)機(jī)會(huì)，偽造幾十萬(wàn)元的單據(jù)和欠條，甚至偽造建校合同，到財(cái)政部門(mén)騙錢(qián)。

——吃拿卡要型?；鶎尤罕姺从常阅每ㄒ偷呢澑筒徽L(fēng)是他們感受最強(qiáng)烈，也是對(duì)基層黨和政府形象傷害最大的問(wèn)題。表現(xiàn)之一就是一些基層干部利用手中的權(quán)力，收取所謂的“感謝費(fèi)”“好處費(fèi)”“跑腿費(fèi)”等。

如云南的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦主任，在實(shí)施扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目中，以收取辦公費(fèi)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)費(fèi)為名，違規(guī)向53個(gè)村民小組和1個(gè)村委會(huì)收取“贊助費(fèi)”12.45萬(wàn)元。扶貧領(lǐng)域的貪腐問(wèn)題位列“您認(rèn)為哪些腐敗對(duì)民眾生活影響最直接”選項(xiàng)的第3位。

借辦酒斂財(cái)也是老百姓深?lèi)和唇^的問(wèn)題。重慶市巫溪縣文峰鎮(zhèn)村民呂才富說(shuō)，前些年農(nóng)村的一些干部借辦酒斂財(cái)，辦一次酒的收入頂?shù)蒙先罕姾脦啄甑氖杖搿?/p>

在教育和醫(yī)療領(lǐng)域吃拿卡要的現(xiàn)象也高發(fā)頻發(fā)。廣州市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在2015年9月21日舉行的定期新聞發(fā)布會(huì)上一次就通報(bào)了五起查處的教育、醫(yī)療領(lǐng)域違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例，相關(guān)責(zé)任人因違規(guī)收受紅包、禮金、購(gòu)物卡或接受宴請(qǐng)行為受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

——貪污挪用型。西南政法大學(xué)教授王安白表示，基層貪腐的另一種表現(xiàn)形式就是一些基層干部利用手中權(quán)力，非法占用集體資金，甚至侵吞集體財(cái)產(chǎn)。

重慶長(zhǎng)壽區(qū)海棠鎮(zhèn)金子村黨支部原書(shū)記龔云才就因違規(guī)出借集體資金、在土地復(fù)墾信息確認(rèn)工作中不認(rèn)真履職，受到留黨察看一年處分，村綜合服務(wù)專(zhuān)干兼報(bào)賬員程海鳳受到黨內(nèi)警告處分。

無(wú)獨(dú)有偶，江蘇揚(yáng)州市江都區(qū)真武鎮(zhèn)濱湖社區(qū)黨支部書(shū)記徐正新等人，違規(guī)擅用村集體資金共計(jì)2.4萬(wàn)余元，為本人及其他4名村干部支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

在一些地方因?yàn)檎写С龃?，甚至有村干部套取挪用村集體資金用于招待支出。

窩案串案不可小覷

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，基層腐敗案件中，涉及部門(mén)的系統(tǒng)性腐敗不在少數(shù)，“一腐腐一窩，一貪貪一串”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。宿州市檢察院反貪局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)曾談到，近年來(lái)該局查辦的貪腐案件中一半都是窩案串案。如該局查辦的開(kāi)發(fā)區(qū)城建執(zhí)法貪腐問(wèn)題，涉及十多人，從城建執(zhí)法大隊(duì)的一把手到下面的分隊(duì)長(zhǎng)幾乎都涉及。都是通過(guò)收受錢(qián)財(cái)，為違章建筑開(kāi)綠燈，執(zhí)法犯法、權(quán)力尋租。

再比如國(guó)土部門(mén)，該市下屬的縣國(guó)土局長(zhǎng)幾乎全部涉案，其中宿州市靈璧縣國(guó)土局從局長(zhǎng)到執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)幾乎“全軍覆沒(méi)”。主要涉及礦山開(kāi)采監(jiān)管領(lǐng)域，全縣大大小小幾十家開(kāi)采企業(yè)，很多是證照不全，沒(méi)有資質(zhì)的。但國(guó)土監(jiān)管部門(mén)睜一只眼閉一只眼，只要給錢(qián)就可以開(kāi)采，采得多就收得多。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)涉農(nóng)扶貧等職能部門(mén)與村干部相互勾結(jié)、“利益均沾”“抱團(tuán)”腐敗的現(xiàn)象。在廣西河池市，辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管人員與屠宰廠勾結(jié)，套取國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理的補(bǔ)貼，系列窩案涉案人數(shù)達(dá)52人，一些貪污、瀆職行為達(dá)5年之久。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，基層干部擁有“最后一公里”的權(quán)力，群眾身邊的腐敗是看得見(jiàn)的“蒼蠅”，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，必須高度重視，嚴(yán)肅查處。

（《半月談》2016年第7期）