葉萍，楊茜

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學院，廣西柳州530023）

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廣西“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的財政政策研究

葉萍，楊茜

（廣西交通職業(yè)技術(shù)學院，廣西柳州530023）

摘要：隨著柳州、來賓、河池簽訂《柳來河一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》以來，三市積極響應(yīng)該合作協(xié)議，但是目前取得的成效并不明顯。本文基于“柳來河”三市的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合三市的實際情況提出合適的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。

關(guān)鍵詞：“柳來河”；區(qū)域發(fā)展；財政政策

2012年底，柳州市、來賓市和河池市三市共同簽訂了《柳來河一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以期通過三市優(yōu)勢互補、互利共贏的原則共同推進“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，將其打造成為我國西南地區(qū)最具活力和競爭力的區(qū)域經(jīng)濟中心之一。但協(xié)議開展兩年以來，未能得到更多政府層面的同比支持，取得的成果并不顯著。為了“柳來河”更好地發(fā)展，只有了解其發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)實際情況提出合適的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，才能促進三市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“柳來河”區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

“柳來河”一體化戰(zhàn)略合作從實施到現(xiàn)在已經(jīng)歷時兩年多，但取得的成效并不明顯，三市各自的經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然很大，河池市和來賓市仍是廣西自治區(qū)境內(nèi)墊底的發(fā)展城市；也沒有達到協(xié)議中提到的近期目標：“到2015年，初步實現(xiàn)柳來河重點區(qū)域、重點領(lǐng)域一體化發(fā)展，成為我國西南地區(qū)重要的區(qū)域經(jīng)濟中心”。而且從目前的總體發(fā)展情況看，三市并未被納入到廣西自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中來；在2013年、2014年廣西自治區(qū)統(tǒng)計局公布的“廣西各個經(jīng)濟區(qū)域主要指標數(shù)據(jù)”中并沒有“柳來河”經(jīng)濟區(qū)?？梢?，“柳來河”一體化戰(zhàn)略自實施后，并未取得實質(zhì)性的突破進展，未來五年內(nèi)的預期性發(fā)展將是非常艱巨的任務(wù)。

1、柳州市發(fā)展現(xiàn)狀

柳州市這兩年在廣西整體經(jīng)濟發(fā)展中仍然占據(jù)第二。2013年柳州市全年的生產(chǎn)總值為2010.05億元，同比增長8.9%，占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的13.98%，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為1274.93億元，占柳州市全年生產(chǎn)總值的63.42%。2014年全年的生產(chǎn)總值為2208.51億元，同比增長9.9%，占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的14.09%，其中第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例為59.43%，同比下降3.99%，其原因是2014年第三產(chǎn)業(yè)所占比例有所上升。2013年、2014年的財政收入分別為285.06億元、316.55億元，分別同比增長9.56%和11%；2013年、2014年的固定資產(chǎn)投資1566.71億元、1810.94億元，分別同比增長7.43%和7.59%。從這兩年的經(jīng)濟指標參數(shù)來看，“柳來河”一體化戰(zhàn)略給柳州市的沖擊力并不大。主要經(jīng)濟指標如表1所示。

表1　2012—2014年柳州市主要經(jīng)濟指標比較表

2、來賓市發(fā)展現(xiàn)狀

來賓市這兩年的發(fā)展持續(xù)平穩(wěn)，但是發(fā)展水平相對落后。2012年、2013年和2014年的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為519.22億元、515.57億元和551.24億元，同比增長分別為11.8%、-0.7%和6.9%；2014年的生產(chǎn)總值占廣西全區(qū)生產(chǎn)總值的3.52%。而固定資產(chǎn)投資2012年是561.80億元，2013—2014年呈下降趨勢，2013年的投資額為453.22億元，2014年的投資額為431.18億元，主要因素是第一產(chǎn)業(yè)投資額下降所致。全年的進出口總額2014年比2013年下降10.7%，主要因素是2014年的進口額較2013年相比減少1342萬美元，為10688萬美元。

總體來看，來賓市的發(fā)展還存在瓶頸：基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在發(fā)展的道路上還面臨著更為嚴峻的考驗。

3、河池市發(fā)展現(xiàn)狀

由于廣西自治區(qū)政府加大對“桂西資源富集區(qū)”的支持，河池市這兩年加快了發(fā)展腳步。自實施“柳來河”一體化以來，河池市財政支出與財政收入逐年增加（見圖1），2014年全年固定資產(chǎn)投資399.65億元，較2013年相比增長了14.5%。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值601.39億元，較2013年相比增長了13.77%，其中第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.04%，主要得益于河池市旅游業(yè)及豐富的礦產(chǎn)資源。相對于廣西整體發(fā)展來說，河池市的發(fā)展還處在倒數(shù)的位置。

河池市被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”，享有“中國錫都”美譽，但其地處偏遠山區(qū)，交通運輸不便利，開采基礎(chǔ)條件差，導致礦資源的利用效率不高，造成極大的資源浪費。

綜上所述，這兩年三市的發(fā)展變化：第一，一體化發(fā)展框架還未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園未見成效；第二，交通方面，主要是河池市的地域因素，導致交通基礎(chǔ)設(shè)施落后；第三，2013年和2014年“柳來河”三市的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3054.24億元和3361.14億元，財政收入分別為391.42億元和429.33億元。而2015年三市的生產(chǎn)總值的增長比例需高達27.93%，財政收入增長比例需達到35.09%，才能達到規(guī)劃的預期。這意味著需在一年內(nèi)翻3～4倍，這對于三市來說壓力巨大。所以“柳來河”目前發(fā)展任務(wù)非常重，在這種緊迫的發(fā)展形勢下，“柳來河”必須乘風破浪，開創(chuàng)新局面。

圖1　河池市2010—2014年GDP總值

二、促進“柳來河”一體化戰(zhàn)略合作的財政政策分析

1、拓寬籌融資渠道

積極探索落后地區(qū)融資的模式，拓寬籌融資渠道，吸引企業(yè)來投資，提高投資者的投資熱情和效率。有柳州市作為堅強的后盾，來賓市和河池市更應(yīng)該積極探索適應(yīng)自身發(fā)展的籌融資渠道?！傲鴣砗印睉?yīng)積極爭取廣西自治區(qū)的支持，爭取政府發(fā)行地方公債進行籌集資金。若能積極爭取國家的政策支持，比如國家的資金支持以及對國有企業(yè)進行化債等，勢必對“柳來河”發(fā)展是個利好。與國有銀行、民營銀行進行合作，特別是當?shù)氐男°y行，如柳州銀行等，從中獲得銀行低息或免息貸款。

2、實行更多的稅收優(yōu)惠政策

政府應(yīng)加大對“柳來河”的稅收優(yōu)惠措施，在財政部、國家稅務(wù)總局針對西部大開發(fā)、廣西自治區(qū)出臺的相關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，增加其他具有本地經(jīng)濟項目特色的稅收事項優(yōu)惠。對在來賓市和河池市設(shè)立機構(gòu)或新辦的企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠，如：延長“柳來河”轄區(qū)內(nèi)企業(yè)享受相關(guān)稅收減免優(yōu)惠的期限；降低稅目的征收率，減輕企業(yè)的稅負問題；對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用實施準予加計扣除、加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，有針對性的幫助企業(yè)解決科研經(jīng)費加計扣除和固定資產(chǎn)折舊問題，使其得到實際利益，進一步提高企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，使企業(yè)加速將實驗成果轉(zhuǎn)發(fā)為產(chǎn)品，促使企業(yè)經(jīng)濟利益最大化；對重點扶持項目的企業(yè)應(yīng)落實其享受相關(guān)稅收減免政策條件，幫助企業(yè)做大做強。

目前廣西的有色金屬稅負偏低，開征本地特色的礦產(chǎn)資源相關(guān)征收稅目時，可根據(jù)實際情況適時提高稅額。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)繼續(xù)落實貫徹國家稅務(wù)總局的“便民辦稅春風行動”的精神，著力解決在行政審批、辦事效率、服務(wù)意識、辦稅負擔、納稅誠信、規(guī)范執(zhí)法等方面存在的問題，為投資者納稅提供高效便捷的服務(wù)。

3、加大財政投資力度，改善財政支出結(jié)構(gòu)

加大對來賓市和河池市的公共投資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，增強配套能力，如完善當?shù)氐慕煌ňW(wǎng)絡(luò)，可加快推進公路、鐵路、高速公路等項目的建設(shè)，完善區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)一體化，實現(xiàn)“數(shù)字柳來河”，是目前迫切需要完成的艱巨任務(wù)。而且“柳來河”地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈結(jié)合部，還是西南出海大通道的重要支撐，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施是帶動其經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

加大對“柳來河”重點產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資力度。在產(chǎn)業(yè)園的用地方面，給予優(yōu)先保證，每年做好重點工業(yè)園的土地利用指標，充分利用國有閑置土地。加強對工業(yè)園的招商引資，政府出面進行協(xié)調(diào)，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)甚至500強企業(yè)的合作。

4、加大對中小企業(yè)的扶持力度

中小企業(yè)生產(chǎn)具有靈活性，其在促進經(jīng)濟發(fā)展方面比大企業(yè)更具優(yōu)勢，但是其市場競爭力較弱，而且資金、技術(shù)及管理方面都不足，需要得到更多的政策扶持。因此，政府應(yīng)給予中小企業(yè)一定的資金支持和技術(shù)支持，并為中小企業(yè)融資作擔保。加強中小企業(yè)科技孵化基地建設(shè)，加快建設(shè)孵化基地政策體系，如信貸方面，建設(shè)信用擔保體系，完善信用擔保機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，加強培育孵化平臺服務(wù)能力。

5、完善財政轉(zhuǎn)移支付政策

用好財政轉(zhuǎn)移支付，加大對“柳來河”專項轉(zhuǎn)移支付補助力度，提供不同形式的財政補貼和獎勵制度。比如向河池市投資的企業(yè)提供投資補貼；向在河池市工作的人員提供就業(yè)補貼或者為員工承擔部分保險。提高對“柳來河”三市的轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，對河池市和來賓市增加一般性轉(zhuǎn)移支付補助。

只有財政政策的有效實施才能推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，所以當前還應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，如轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，加大財稅優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，完善績效考核機制，加強財政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合等，以此來保障各項財政政策落到實處，促進“柳來河”區(qū)域經(jīng)濟的快速和諧發(fā)展。

參考文獻

［1］柳州市人民政府、來賓市人民政府、河池市人民政府：柳來河一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議［Z］.

［2］廣西財政廳辦公室課題組：促進廣西“兩區(qū)一帶”發(fā)展的財政政策研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2011（23）.

［3］李紅：遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展與財政政策調(diào)控機制研究［D］.沈陽師范大學，2011.

（責任編輯：張瓊芳）

基金項目：2013年廣西自治區(qū)哲學社會科學項目，廣西“柳來河”區(qū)域一體化發(fā)展的財政政策研究，編號：13FJL002。