匡建江 沈陽

編者按：2015年11月3日，英國教育大臣尼基·摩根出席保守黨智庫——政策交流會(huì)議時(shí)作了題為《一個(gè)國家的教育》（One Nation Education）的演講，在其大選后首次就英國基礎(chǔ)教育改革政策作出較全面的闡述。摩根提出，將擴(kuò)大青少年的選擇權(quán)，為其提供更多機(jī)會(huì)；對(duì)落后地區(qū)中學(xué)第一年引入補(bǔ)考制度，確保小學(xué)成績不合格的學(xué)生能在中學(xué)一開始就獲得支持；將為教學(xué)質(zhì)量下滑學(xué)校提供支持，促使其不斷改進(jìn)；實(shí)施“國家教學(xué)服務(wù)計(jì)劃”，到2020年，將派遣1500名優(yōu)秀教師和中層管理者到一些薄弱學(xué)校任教三年，以提升這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

一、英國基礎(chǔ)教育發(fā)展的成就與挑戰(zhàn)

（一）取得的成就

在過去五年里，英國教育發(fā)生了很大變化。政府質(zhì)疑教育現(xiàn)狀，并下了很大決心做出改變，付出了艱苦的努力，這些變化也得益于全國學(xué)校及校長、教師們的辛勤工作和奉獻(xiàn)。這五年里，超過100萬名學(xué)生在被評(píng)為“良好”或“優(yōu)秀”的學(xué)校就讀，擁有了一個(gè)更好的起點(diǎn)。由于語言教學(xué)聚焦于自然拼讀法，超過12萬名6歲的孩子成為自信的讀者，否則他們很可能閱讀很吃力。改革也使得超過2.9萬名11歲小學(xué)畢業(yè)升入中學(xué)的孩子能夠正確讀、寫和計(jì)算，這為他們順利進(jìn)入下一階段學(xué)習(xí)提供了條件與機(jī)遇。教育關(guān)系整個(gè)國家的未來，好學(xué)校和受過良好教育的人口會(huì)使國家更強(qiáng)大、更公平、更富裕和更安全。我非常贊同布萊爾政府把教育視為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，因?yàn)闆]有比投資教育更好的事情。

要最大限度地讓更多的青少年進(jìn)入學(xué)校，包括中學(xué)和大學(xué)，讓青少年更多地實(shí)現(xiàn)理想和夢(mèng)想，希望他們到18歲之后還可以接受教育。雖然開支預(yù)算緊張，政府依然承諾保障學(xué)校資金，并創(chuàng)造300萬名學(xué)徒工崗位，為每一個(gè)青少年提供更好的受教育機(jī)會(huì)。這也是我在2015年保守黨大會(huì)上承諾的不僅是教育、教育、教育，而是“3E”——無處不在的卓越教育（educational excellence everywhere），期待每個(gè)孩子、每個(gè)年輕人獲得良好教育。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)校是社會(huì)正義的真正“引擎”。在過去五年中，改革已經(jīng)產(chǎn)生了巨大作用——給予學(xué)校更多自由，讓其規(guī)劃未來，學(xué)校則抓住了機(jī)會(huì)大放異彩。然而，這其中也呈現(xiàn)了失敗的、令人不安的差異。

2010年之前的十年間，政策制定者（工黨政府）的態(tài)度卻不同。他們不是在制定黃金標(biāo)準(zhǔn)，而是降低標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)不斷提升的結(jié)果感到自豪。但這不真實(shí)，他們從批準(zhǔn)“識(shí)字時(shí)間”到批準(zhǔn)“3部分課堂”，再到批準(zhǔn)“不斷擴(kuò)大教育標(biāo)準(zhǔn)局手冊(cè)”，并不鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)造，而是一味強(qiáng)調(diào)學(xué)校要遵守和服從政策。

他們不是使貧困家庭的孩子獲得良好的教育，反而創(chuàng)造了虛假資格，即所謂的“同等學(xué)術(shù)資格證書”。青少年擁有更多證書，學(xué)校成績似乎有所改善。但是，這些資歷是不可靠的，在就業(yè)市場(chǎng)是不管用的，這是利益驅(qū)動(dòng)下的改變。政客們認(rèn)為，來自貧困家庭的孩子永遠(yuǎn)無法在學(xué)業(yè)上取得成功。因此，政府不應(yīng)該去嘗試改變。

然而，保守黨政府相信一套好的GCSE課程將為孩子們鋪設(shè)進(jìn)入大學(xué)和成人生活的道路。每一個(gè)教育政策制定者應(yīng)該以對(duì)待自己孩子的態(tài)度和方式，考慮其他孩子的教育問題。過去的改革雖然取得一定進(jìn)展，但仍存在不少問題，如萊斯特市（Leicester）只有一半年輕人在包括語文、數(shù)學(xué)的GCSE考試中獲得5門A*至C的合格成績；在諾斯利市（Knowsley），沒有一位學(xué)生在A-level中獲得AAB或更高的成績；在唐卡斯特市（Doncaster），60%小學(xué)畢業(yè)生的閱讀、寫作和算術(shù)能力達(dá)標(biāo)，低于全國70%的平均水平。

以上差異并不代表這些地區(qū)的孩子天賦不高，也不代表其父母不想為自己的孩子提供好的教育，更不代表教師在這些領(lǐng)域是懶惰或不稱職的，而是政府多年來缺乏必須改變各地教育體制的勇氣。目前，政府已經(jīng)開始著手改變，以促進(jìn)教育公平。

二、機(jī)會(huì)

在日益全球化的世界，需要確保英國青少年與世界各地青少年齊頭并進(jìn)。現(xiàn)在對(duì)于青少年的一些看法可能有些過時(shí)。如果青少年選擇看Gogglebox節(jié)目①和X-Factor節(jié)目②，或者從YouTube和BuzzFeed（新媒體）吸收營養(yǎng)，這沒有問題。但是，還應(yīng)重視他們是否學(xué)習(xí)了莎士比亞著作或達(dá)爾文理論，或者擁有在舞臺(tái)上表演的機(jī)會(huì)。教育改革要擴(kuò)大青少年的選擇權(quán)，為其提供機(jī)會(huì)，并支持他們?cè)谇斑M(jìn)的道路上越走越遠(yuǎn)。

三、文憑課程

每個(gè)孩子都有權(quán)利學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)性科目，至少到16歲為止。每個(gè)孩子都應(yīng)該學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、英語、歷史、地理、語言和科學(xué)，以擴(kuò)大他們的視野。因此，政府在2010年引進(jìn)了英國文憑課程 （EBacc）。雖然這一改變損害了一些人的利益，但是這些科目是學(xué)術(shù)核心，它們最終將影響青少年的未來。這項(xiàng)措施取得了成效，學(xué)習(xí)這些科目的青少年人數(shù)在五年之內(nèi)翻一了番。然而，參加英國文憑課程的人數(shù)仍然只占該年齡段總?cè)藬?shù)的39%，在某些地區(qū)更低至20%。有人認(rèn)為是因?yàn)橛膽{課程不適合那些孩子，這是一些成人的主觀臆斷，因?yàn)樗麄兊暮⒆右呀?jīng)15歲了，可以自行決定很多事情。隨著時(shí)間的推移，我希望看到至少有90%的學(xué)生參加英國文憑課程。

四、小學(xué)測(cè)試

如果學(xué)生沒有掌握好小學(xué)階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)，他們可能會(huì)一直落后。對(duì)于一個(gè)成功的人生，數(shù)學(xué)和英語能力是不可或缺的，小學(xué)基礎(chǔ)不好的學(xué)生中只有7%的學(xué)生繼續(xù)獲得5門GCSE的分?jǐn)?shù)。近五年來，越來越多青少年掌握了閱讀和寫作技巧。對(duì)于一些落后區(qū)域，政府?dāng)M履行承諾，在學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后升入中學(xué)的第一年（七年級(jí)）引入補(bǔ)考制度，確保小學(xué)成績不合格的學(xué)生能在中學(xué)一開始就獲得支持。當(dāng)然，在七年級(jí)這樣做仍是在追趕，政府也計(jì)劃采取措施讓小學(xué)及其校長以適當(dāng)方式對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。因此，新的、更嚴(yán)格的學(xué)術(shù)能力評(píng)估測(cè)試（SAT）已經(jīng)被引入小學(xué)畢業(yè)階段，新的“學(xué)前能力評(píng)估”已于2015年引入小學(xué)。政府將觀察學(xué)生在其7歲時(shí)的測(cè)試成績，以確保該測(cè)試符合應(yīng)有的充滿活力而又嚴(yán)格的要求，進(jìn)而確保學(xué)生在整個(gè)小學(xué)階段發(fā)展良好。在未來幾個(gè)月，政府將與學(xué)校校長合作，給予其取得的努力一定的獎(jiǎng)勵(lì)。至于那些對(duì)提高標(biāo)準(zhǔn)的承諾的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，政府推出的政策不會(huì)讓學(xué)生和教師失望，工作重點(diǎn)是確保每一個(gè)孩子能夠取得進(jìn)展。

五、針對(duì)教育進(jìn)展不力地區(qū)的措施

接任教育大臣以來，我認(rèn)識(shí)到很多地區(qū)的孩子沒有得到應(yīng)有的高質(zhì)量的小學(xué)教育。政府需要解決教育系統(tǒng)的不足之處，這是法律允許政府采取的措施。由于咨詢和不同意見的爭(zhēng)論，目前讓一所不合格的學(xué)校采取新措施進(jìn)行改變平均需要13個(gè)月，這不合理。

這也將為質(zhì)量下滑學(xué)校（coasting school）帶來曙光。未能讓學(xué)生發(fā)揮最大潛力的學(xué)校也受到約束。青少年在學(xué)校不應(yīng)該只達(dá)到最低要求，政府也不應(yīng)該滿足于“足夠好”，而應(yīng)引領(lǐng)和激勵(lì)學(xué)生盡全力，做他們自己從未想過的事情。政府將為教學(xué)質(zhì)量下滑學(xué)校提供支持，促使其不斷改進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，如對(duì)達(dá)不到要求的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、贊助機(jī)構(gòu)進(jìn)行替換。足夠的事實(shí)表明，優(yōu)秀的贊助機(jī)構(gòu)正在改變學(xué)校，政府需要這些強(qiáng)有力的贊助機(jī)構(gòu)。不僅局限于英格蘭東南部和倫敦，事實(shí)上許多表現(xiàn)不佳的地方政府位于英格蘭北部。

為解決這個(gè)問題，英國財(cái)政大臣去年宣布設(shè)立1000萬英鎊的基金，用于尋找接管英格蘭北部學(xué)校的贊助機(jī)構(gòu)。目前，獲得該基金的首批五個(gè)優(yōu)秀贊助機(jī)構(gòu)為REAch4， Outwood Grange， Wakefield City Academies Trust， Tauheedul and Bright Tribe，他們將在最需要的地區(qū)設(shè)立7個(gè)優(yōu)秀的特許學(xué)校中心。

六、國家教學(xué)服務(wù)計(jì)劃

如果教育改革不具備最重要的因素——偉大的教師，那么正確的政策、正確的學(xué)校結(jié)構(gòu)、合適的課程，甚至正確的期望值也一無是處。教師正在鼓勵(lì)并改變著青少年的生活，是教育改革的先鋒。

因此，政府率先推廣“教學(xué)優(yōu)先方案”（teach first）。隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ξ厴I(yè)生的需求增長，教育領(lǐng)域需要非常優(yōu)秀的教師。

在此，我還要宣布“國家教學(xué)服務(wù)計(jì)劃”（National Teaching Service），沿海城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的教育問題在于很難招聘和留住優(yōu)秀教師，“國家教學(xué)服務(wù)計(jì)劃”將在解決這一問題方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。到2020年，將派遣1500名優(yōu)秀教師和中層管理者到一些薄弱學(xué)校任教三年，以提升這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，給予每名學(xué)生平等的、高質(zhì)量的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)吸引和挽留優(yōu)秀教師。參與這一計(jì)劃的優(yōu)秀教師將享有政府給予的優(yōu)惠待遇以及在今后職業(yè)發(fā)展、職務(wù)晉升等方面的保障。2016年9月，第一批100名優(yōu)秀教師和校長將被派往英格蘭西北地區(qū)的教學(xué)薄弱的中小學(xué)工作，如諾斯利地區(qū)?！皣医虒W(xué)服務(wù)計(jì)劃”是一項(xiàng)有價(jià)值的、鼓舞人心的政策。

所有措施是政府決定改革教育的鮮明標(biāo)志，確保為每一名孩子提供卓越教育。確保社會(huì)正義，不只是一個(gè)時(shí)髦詞，更是擺在每一所學(xué)校的首要任務(wù)。為了確保在諾斯利、普爾、德比、布萊克浦、樸茨茅斯和其他地區(qū)的兒童不會(huì)被落下，政府要提高標(biāo)準(zhǔn)、提高期望，給予學(xué)校支持、滿足學(xué)校需要，建立一個(gè)真正把整個(gè)國家團(tuán)結(jié)在一起的教育體系。

注釋：

①英國第4頻道推出的真人秀節(jié)目。

②英國獨(dú)立電視臺(tái)推出的達(dá)人秀節(jié)目。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 吳婷