摘要：2015年12月， 筆者對(duì)我縣2012年以來(lái)事業(yè)編制人員離職后社會(huì)保險(xiǎn)變更情況開(kāi)展了一個(gè)多月的調(diào)查，通過(guò)走訪多個(gè)機(jī)關(guān)單位，核對(duì)相關(guān)資料和憑證后，發(fā)現(xiàn)我縣存在著事業(yè)人員離職后社保仍有原單位繳納的情況，總計(jì)造成財(cái)政資金和社保公共基金損失24萬(wàn)余元。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上通過(guò)原因的深入剖析，提出了相關(guān)建議，寄希望于對(duì)完善相關(guān)人事綜合管理及保障財(cái)政資金和社保公共基金的安全方面有所裨益。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；離職事業(yè)編制人員；調(diào)查

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-02

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱社保）由政府組織，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社保稅（費(fèi)）形成社保基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。事業(yè)單位工作經(jīng)費(fèi)來(lái)至國(guó)家財(cái)政資金，職工離職后單位未及時(shí)對(duì)其社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或封存而繼續(xù)幫其繳納，一方面會(huì)造成國(guó)有資金流失，另一方面，個(gè)人未繳納社保卻享受社保待遇，造成社保公共基金的流失的同時(shí)也是對(duì)其他保民公平的損害，不利于社會(huì)發(fā)展與和諧，此外，征繳、監(jiān)督和管理社保費(fèi)用的機(jī)構(gòu)屬于政府部門或政府出資設(shè)置的公益機(jī)構(gòu)，行使著國(guó)家賦予的權(quán)利，代表著國(guó)家形象，工作人員在行使這些權(quán)利的過(guò)程中一些不當(dāng)行為極易引發(fā)及貪腐的風(fēng)險(xiǎn)，原單位為離職事業(yè)編制人員繳納社保情況急需引起相關(guān)部門的高度重視。

二、基本情況

2012年1月至2015年11月，我縣事業(yè)編制離職人員（含辭職與辭退）共計(jì)136名，其中衛(wèi)生系統(tǒng)61名，教育系統(tǒng)41名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)34名。離職后社會(huì)保險(xiǎn)繼續(xù)由原單位繳納一段時(shí)間的共有26人，占離職總?cè)藬?shù)的19.1%，其中衛(wèi)生系統(tǒng)14人，教育系統(tǒng)6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)6人，用人單位為這些離職人員多繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)216204元。多繳最長(zhǎng)的23個(gè)月，最短的2個(gè)月。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，每月從醫(yī)療保險(xiǎn)基金專賬中劃撥給這26人個(gè)人醫(yī)療賬戶資金為9086元，期間還有一名離職人員按原事業(yè)編制身份報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)達(dá)15252元，故造成基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失至少24338元。

三、原因剖析

（一）工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，制度執(zhí)行不嚴(yán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》規(guī)定，繳費(fèi)單位變更增減參保人員等社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記變更。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些單位由于工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因并沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。具體有以下原因：1.有的用人單位人事管理人員未把離職人員信息及時(shí)通知財(cái)務(wù)人員，從而延遲了離職人員社保變更的時(shí)間。2.有的用人單位財(cái)務(wù)人員在獲知職工離職通知后，未及時(shí)給離職人員變更社保手續(xù)。3. 一些用人單位罔顧制度規(guī)定，存在人情繳費(fèi)情況，對(duì)于應(yīng)該及時(shí)變更的社保關(guān)系卻因各種人情而故意拖延辦理。 4.在每年四月社保中心組織的自行核查中，用人單位財(cái)務(wù)人員未認(rèn)真核對(duì)社保中心提供的職工社保繳費(fèi)清單，從而錯(cuò)失了及時(shí)糾正的機(jī)會(huì)。

（二）信息溝通不暢，工作協(xié)作不足

1.用人單位內(nèi)部科室之間信息溝通不暢。主要表現(xiàn)為人事及財(cái)務(wù)部門信息溝通不夠，這現(xiàn)象在人員較多的單位比較明顯，如教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)，它們的人員編制分別歸局里管理，但是工資結(jié)算和社會(huì)保險(xiǎn)繳納又屬于用人單位，這影響到了人事及財(cái)務(wù)管理工作的及時(shí)對(duì)接。

2.人社部門內(nèi)外工作溝通協(xié)作不足。一是單位內(nèi)部科室間缺乏協(xié)作機(jī)制。作為主管全縣事業(yè)人員人事變動(dòng)、工資辦理及社保征繳等工作的機(jī)構(gòu)，內(nèi)部不同科室把握著事業(yè)人員離職各程序的關(guān)口，本因是對(duì)事業(yè)人員信息把握最全面的單位，但因內(nèi)部科室“各自為戰(zhàn)”，未形成管理合力，導(dǎo)致出現(xiàn)離職事業(yè)人員社保仍由原單位繳納情況長(zhǎng)期存在的管理真空。二是對(duì)外溝通協(xié)作不足。一方面是表現(xiàn)在人事管理專項(xiàng)工作上協(xié)作不足，主管全縣人事綜合工作的人事部門沒(méi)有全縣離職人員的總數(shù)據(jù)及具體信息，主要原因：一是未對(duì)事業(yè)單位主管部門報(bào)送的離職人員備案文件進(jìn)行登記歸檔，另一原因是未強(qiáng)制要求縣內(nèi)事業(yè)單位把人員離職信息報(bào)備。缺乏事業(yè)離職人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增加了開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核工作的難度。另一方面是未與社保費(fèi)征收、審計(jì)和管理的相關(guān)單位建立信息互享互通工作機(jī)制，社保征繳工作中過(guò)于依賴用工單位上報(bào)的數(shù)據(jù)，未能有效凝聚各相關(guān)單位的監(jiān)督管理合力。

（三）信息公開(kāi)不足，外部稽核不到位

1.根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》第十四條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)的明細(xì)情況告知職工本人。用人單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工代表大會(huì)通報(bào)或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督，但是我們?cè)谡{(diào)查走訪中了解到，大部門的單位都未開(kāi)展以上兩項(xiàng)工作。

2.稽核不到位。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稽核辦法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況和社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況進(jìn)行核查，通過(guò)調(diào)查我們了解到，我縣社保中心稽核科由于人員緊張及經(jīng)費(fèi)限制，目前稽核對(duì)象主要是醫(yī)療保險(xiǎn)模塊、企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況等工作，從2012年至今未開(kāi)展過(guò)專門針對(duì)機(jī)關(guān)單位社保征繳稽核工作。

四、完善我縣社保征繳的建議

（一）全面調(diào)查，積極追繳，嚴(yán)肅責(zé)任追究。1.全面調(diào)查。此次調(diào)查的時(shí)間段為2012年1月至2015年11月，調(diào)查的重點(diǎn)是衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，其他單位或其他時(shí)間點(diǎn)是否有類似情況存在，還需相關(guān)職能部門牽頭組織一次專項(xiàng)的清理調(diào)查，對(duì)全縣范圍內(nèi)歷年來(lái)離職人員離職后社保變更情況進(jìn)行排查，同時(shí)以此次調(diào)查為契機(jī)，做好全縣事業(yè)人員信息統(tǒng)計(jì)工作，并根據(jù)事業(yè)人員不同的崗位設(shè)置及職業(yè)狀態(tài)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。摸清情況，掌握底數(shù)。2.積極追討。經(jīng)過(guò)調(diào)查，存在離職后社保仍有原單位繳納情況以及在單位幫繳期間造成社?；鹆魇闆r的，要督促用人單位、主管單位等部門積極追討流失的相關(guān)資金，對(duì)于追討無(wú)效的，可督促用人單位提起訴訟，由法院確定債權(quán)并執(zhí)行到位。3.嚴(yán)肅責(zé)任追究。根據(jù)調(diào)查情況及時(shí)跟進(jìn)離職人員社保變更中相關(guān)工作人員的責(zé)任追究。對(duì)于工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或出于私心，造成一定經(jīng)濟(jì)損失的，要追究經(jīng)辦人和主管人員的黨政紀(jì)責(zé)任。要通過(guò)內(nèi)部通報(bào)等形式，教育和警示國(guó)家工作人員正確履行職責(zé)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想底線。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大社保相關(guān)制度的宣傳工作，豐富宣傳載體，可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳海報(bào)、宣傳冊(cè)、開(kāi)設(shè)咨詢窗口等方式進(jìn)行；擇取重點(diǎn)宣傳區(qū)域，提高宣傳的有效性，可以重點(diǎn)選取縣社保中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保辦事大廳開(kāi)展日常社保宣傳工作，提升大眾社保知識(shí)?？h人事部門應(yīng)該加大對(duì)所轄事業(yè)人員尤其是從事人事和財(cái)務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度、職業(yè)操守、法律知識(shí)等，引導(dǎo)工作人員了解制度、遵守制度，提升他們的制度觀念和職業(yè)道德。

（三）完善管理制度，加強(qiáng)部門協(xié)作。一是要完善事業(yè)單位的人事和財(cái)務(wù)管理制度。一方面要以此次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)芾碇写嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行全面梳理，并深入調(diào)查研究論證，另一方面要以制度化措施，彌補(bǔ)管理漏洞。在制度設(shè)計(jì)中要有系統(tǒng)化思維，明確各方職責(zé)及工作銜接配合，跟進(jìn)違規(guī)懲戒措施，其中要特別注意做好離職程序和社保變更程序銜接的制度設(shè)計(jì)，可以選取工資辦理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、社保變更等辦事節(jié)點(diǎn)，設(shè)置人員流動(dòng)、社保變更備案登記機(jī)制。對(duì)于人事管理和財(cái)務(wù)支出相分離的系統(tǒng)，可以建立抄告制，在人員離職后，人事管理部門要抄告財(cái)務(wù)部門及時(shí)辦理社保封存和轉(zhuǎn)移手續(xù)。二是社保部門要牽頭組織制定跨部門信息互享工作配合制?？梢酝ㄟ^(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)或者設(shè)置人員專項(xiàng)信息管理的方式進(jìn)行，在財(cái)政預(yù)決算、工資發(fā)放、社保基金預(yù)決算、社保征繳和人員流動(dòng)信息等方面與財(cái)政、審計(jì)、地稅等部門開(kāi)展信息互享互通機(jī)制，深化溝通銜接，深化對(duì)口協(xié)作。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)，開(kāi)展全面稽核。用人單位要強(qiáng)化信息公開(kāi)，嚴(yán)格依法將個(gè)人社保繳納明細(xì)告訴職工本人，要對(duì)職工流動(dòng)情況及社保繳納情況進(jìn)行及時(shí)公示或通報(bào)，接受職工監(jiān)督。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大稽核力度，嚴(yán)格依法積極履職，同時(shí)從點(diǎn)線上擴(kuò)大核查面，每年要組織一次對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的專項(xiàng)稽查。杜絕社保監(jiān)督留盲點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：王春映（1985-），女，浙江泰順人，現(xiàn)在泰順縣人民檢察院從事檢察工作，本科學(xué)歷。